國家政策

新華社北京1月24日電

中共中央 國務(wù)院
關(guān)于支持河北雄安新區
全面深化改革和擴大開(kāi)放的指導意見(jiàn)

設立河北雄安新區，是以習近平同志為核心的黨中央深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展作出的一項重大決策部署，是繼深圳經(jīng)濟特區和上海浦東新區之后又一具有全國意義的新區，是重大的歷史性戰略選擇，是千年大計、國家大事。為支持雄安新區全面深化改革和擴大開(kāi)放，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，按照統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局要求，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，始終堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點(diǎn)定位，牢牢把握北京非首都功能疏解集中承載地這個(gè)初心，緊緊圍繞創(chuàng )造“雄安質(zhì)量”、建設“廉潔雄安”和打造推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板，進(jìn)一步解放思想、勇于創(chuàng )新，賦予雄安新區更大的改革自主權，著(zhù)力在創(chuàng )新發(fā)展、城市治理、公共服務(wù)等方面先行先試、率先突破，構建有利于增強對優(yōu)質(zhì)北京非首都功能吸引力、符合高質(zhì)量發(fā)展要求和未來(lái)發(fā)展方向的制度體系，推動(dòng)雄安新區實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續發(fā)展，努力打造貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的創(chuàng )新發(fā)展示范區，為全國改革開(kāi)放大局作出貢獻。

（二）基本原則

——堅持黨的集中統一領(lǐng)導。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，把黨的建設始終貫穿雄安新區規劃建設和改革開(kāi)放各個(gè)階段、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節，旗幟鮮明講政治，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為推進(jìn)雄安新區改革開(kāi)放的強大動(dòng)力和堅強保障。

——堅持高點(diǎn)站位、統籌謀劃。著(zhù)眼建設北京非首都功能疏解集中承載地，按照思路再寬一些、再活一點(diǎn)的原則，與雄安新區規劃綱要相銜接，加強改革開(kāi)放的通盤(pán)謀劃和頂層設計。堅持問(wèn)題導向，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革創(chuàng )新上集中發(fā)力，爭取早日取得實(shí)效。

——堅持大膽探索、先行先試。堅持敢為天下先，堅決破除不合時(shí)宜的思想觀(guān)念、條條框框和利益藩籬，根據雄安新區實(shí)際情況和特點(diǎn)，推動(dòng)各領(lǐng)域改革開(kāi)放前沿政策措施和具有前瞻性的創(chuàng )新試點(diǎn)示范項目在雄安新區落地、先行先試，為全國提供可復制可推廣的經(jīng)驗。

——堅持立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠。把握改革開(kāi)放工作推進(jìn)的節奏和力度，既在起步階段給予必要的政策支持，增強啟動(dòng)能力和持續發(fā)展動(dòng)力，又著(zhù)眼于破解深層次矛盾和問(wèn)題，為雄安新區長(cháng)遠發(fā)展提供制度保障。

（三）主要目標

系統推進(jìn)體制機制改革和治理體系、治理能力現代化，推動(dòng)雄安新區在承接中促提升，在改革發(fā)展中謀創(chuàng )新，把雄安新區建設成為北京非首都功能集中承載地、京津冀城市群重要一極、高質(zhì)量高水平社會(huì )主義現代化城市，發(fā)揮對全面深化改革的引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用，走出一條新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新路徑，打造新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展樣板。

到2022年，適應雄安新區定位和高質(zhì)量發(fā)展要求、使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系基本建立，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得明顯成效，優(yōu)質(zhì)寬松的發(fā)展環(huán)境和活躍高效的創(chuàng )新氛圍基本形成，對北京非首都功能和人口吸引力明顯增強，改革開(kāi)放作為雄安新區發(fā)展根本動(dòng)力的作用得到顯現。

到2035年，雄安新區全面深化改革和擴大開(kāi)放各項舉措得到全面貫徹落實(shí)，構建形成系統完備、科學(xué)規范、運行有效的制度體系，疏解到新區的非首都功能得到進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展，“雄安質(zhì)量”標準體系基本成熟并逐步推廣，對推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用進(jìn)一步凸顯。

到本世紀中葉，雄安新區社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制更加完善，治理體系和治理能力實(shí)現現代化，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革基本完成，社會(huì )充滿(mǎn)活力又和諧有序，改革開(kāi)放經(jīng)驗和成果在全國范圍內得到廣泛推廣，形成較強國際影響力。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強化創(chuàng )新驅動(dòng)，建設現代化經(jīng)濟體系

堅持把創(chuàng )新作為引領(lǐng)雄安新區高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，以供給側結構性改革為主線(xiàn)，系統推進(jìn)有利于承接北京非首都功能、集聚創(chuàng )新要素資源的體制機制改革，著(zhù)力建設具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，培育新增長(cháng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能，努力構建市場(chǎng)機制高效、主體活力強勁的經(jīng)濟體系。

1.深入推進(jìn)疏解到雄安新區的國有企業(yè)和事業(yè)單位改革。支持在京國有企業(yè)總部及分支機構向雄安新區轉移，在疏解中推動(dòng)國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調整、戰略性重組，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動(dòng)國有資本做強做優(yōu)做大。完善資產(chǎn)管理體制，建立以管資本為主的新區國有資產(chǎn)監管機制，率先形成有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制。堅持分類(lèi)指導、宜混則混的原則，積極穩妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，培育企業(yè)競爭力，雄安新區國有企業(yè)除涉及國民經(jīng)濟命脈或承擔重大專(zhuān)項任務(wù)外，原則上可以探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。推動(dòng)在京各類(lèi)事業(yè)單位向雄安新區疏解，在疏解過(guò)程中加快推進(jìn)事業(yè)單位改革，優(yōu)化職能和人員結構，推進(jìn)政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離。

2.推動(dòng)高端高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向，激發(fā)雄安新區經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力。支持雄安新區吸引北京創(chuàng )新型、高成長(cháng)性科技企業(yè)疏解轉移。創(chuàng )造有利于一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新機制、新模式。嚴格產(chǎn)業(yè)準入標準，建立入區產(chǎn)業(yè)項目科學(xué)評估論證機制，制定雄安新區限制承接和布局的產(chǎn)業(yè)負面清單，對符合新區定位和發(fā)展方向的本地傳統產(chǎn)業(yè)進(jìn)行現代化改造提升，有力有序淘汰落后產(chǎn)能。

3.加強創(chuàng )新能力建設和科技成果轉化。引導現有在京科研機構和創(chuàng )新平臺有序向雄安新區疏解，新設立的國家實(shí)驗室、國家技術(shù)創(chuàng )新中心等國家級科技創(chuàng )新平臺優(yōu)先在雄安新區布局，支持建設雄安新區中關(guān)村科技園。支持雄安新區企業(yè)聯(lián)合金融機構、高校、科研院所和行業(yè)上下游共建產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng )新共同體，建設產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新中心，聯(lián)合承擔重大科研任務(wù)。建設服務(wù)于雄安新區創(chuàng )新發(fā)展的專(zhuān)業(yè)化高水平科技創(chuàng )新智庫，鼓勵社會(huì )力量創(chuàng )辦新型研發(fā)機構。創(chuàng )新國際科技合作模式，鼓勵科技創(chuàng )新領(lǐng)域國際組織落戶(hù)雄安新區。支持雄安新區在前沿領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng )新試驗和應用方面先行先試。推進(jìn)職務(wù)發(fā)明科技成果權屬混合所有制改革，鼓勵科技人員以職務(wù)發(fā)明科技成果投資入股，提高科技人員成果轉化收益比例，放寬轉制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)科技人員在混合所有制員工持股改革中的持股比例。設立雄安科技成果轉化基金，推動(dòng)創(chuàng )新成果標準化、專(zhuān)利化并在雄安新區及相關(guān)地區轉化利用。改革科技管理制度和科技政策決策咨詢(xún)制度，將創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展能力作為重要指標納入政府績(jì)效考核體系。

4.充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，減少微觀(guān)管理事務(wù)和具體審批事項，最大限度減少政府對市場(chǎng)資源的直接配置，最大限度減少政府對市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預，打造產(chǎn)權有效激勵、要素自由流動(dòng)、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的發(fā)展環(huán)境。破除信貸、創(chuàng )新、招投標等方面對民營(yíng)企業(yè)的隱性壁壘，構建親清政商關(guān)系，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。激發(fā)和保護企業(yè)家精神，在市場(chǎng)監管和公共服務(wù)過(guò)程中，對誠實(shí)守信、注重創(chuàng )新、積極履行社會(huì )責任的企業(yè)實(shí)行優(yōu)先辦理、簡(jiǎn)化程序等“綠色通道”支持激勵政策。營(yíng)造鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的環(huán)境氛圍，制定實(shí)施支持雄安新區中小微企業(yè)的發(fā)展政策。

5.構建現代產(chǎn)權保護體系。建立并不斷完善平等保護各類(lèi)市場(chǎng)主體的產(chǎn)權保護制度，充分發(fā)揮產(chǎn)權激勵作用。支持在雄安新區建設知識產(chǎn)權保護中心，提供知識產(chǎn)權快速審查、確權和維權服務(wù)，構建快速反應的知識產(chǎn)權執法機制，落實(shí)侵權懲罰性賠償制度，將故意侵權行為納入全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統和國家金融信用信息基礎數據庫，加大懲戒力度，大幅提高知識產(chǎn)權侵權成本。鼓勵開(kāi)展知識產(chǎn)權證券化融資和知識產(chǎn)權質(zhì)押融資，建立健全知識產(chǎn)權質(zhì)押融資風(fēng)險分擔機制。放寬知識產(chǎn)權服務(wù)業(yè)準入，擴大代理領(lǐng)域開(kāi)放，放寬對專(zhuān)利代理機構股東和合伙人的條件限制。

6.深入實(shí)施軍民融合發(fā)展戰略。統籌軍民共用重大科研基地和基礎設施布局建設，建立軍民融合重大研發(fā)任務(wù)協(xié)同創(chuàng )新機制，推動(dòng)雙向開(kāi)放、信息交互、資源共享。放寬國防科技領(lǐng)域市場(chǎng)準入。

（二）完善城市治理體系，建設現代智慧城市

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照強化服務(wù)、源頭治理、權責一致、協(xié)調創(chuàng )新的要求，把智能治理思維、手段、模式貫穿雄安新區治理始終，創(chuàng )新城市規劃設計模式，推進(jìn)住房供給體系建設，提高城市管理科學(xué)化、精細化水平，建設高質(zhì)量高水平的社會(huì )主義現代化城市。

7.建立科學(xué)高效的城市規劃設計機制。突出專(zhuān)家在雄安新區規劃編制中的基礎和關(guān)鍵作用，讓專(zhuān)業(yè)的人干專(zhuān)業(yè)的事，探索建立專(zhuān)家遴選、方案比選、評審決策的工作程序，形成專(zhuān)家領(lǐng)銜、政府組織、多方參與、科學(xué)決策的規劃編制工作機制。建立各類(lèi)規劃編制統籌和協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，控制性詳細規劃、修建性詳細規劃及相關(guān)專(zhuān)項規劃應符合國土空間總體規劃。推進(jìn)地下空間統籌開(kāi)發(fā)利用，健全規劃、用地、建設、產(chǎn)權、使用、管理等相關(guān)制度。建立健全雄安新區城市規劃設計建設管理標準體系，推進(jìn)基礎設施、城市建筑等領(lǐng)域標準化，為現代城市規劃建設管理提供樣板。

8.探索智慧城市管理新模式。應用新技術(shù)創(chuàng )新城市管理模式，建設智能高效宜居新型城市，實(shí)現城市管理網(wǎng)絡(luò )化、數字化、智能化。研究在雄安新區建設國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，探索建設新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心。開(kāi)展大數據應用綜合性試驗，推動(dòng)建設跨部門(mén)、跨層級、跨業(yè)務(wù)的大數據中心，實(shí)現數據信息共享和深度應用。支持雄安新區在構建世界先進(jìn)的城市信息基礎設施基礎上，深入推進(jìn)“城市大腦”建設，探索建立基于全面感知的數據研判決策治理一體化智能城市管理模式，為交通、安全、環(huán)衛等精細化管理提供瞬時(shí)反應、高效聯(lián)動(dòng)的解決方案。

9.構建新型住房供給體系。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，落實(shí)職住平衡要求，推動(dòng)雄安新區居民實(shí)現住有所居。針對多層次住房需求建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，個(gè)人產(chǎn)權住房以共有產(chǎn)權房為主。嚴禁大規模開(kāi)發(fā)商業(yè)房地產(chǎn)，嚴控周邊房?jì)r(jià)，嚴加防范炒地炒房投機行為。制定與住房制度相配套、與開(kāi)發(fā)建設方式相適應的土地供應政策，完善土地出讓、租賃、租讓結合、混合空間出讓、作價(jià)出資入股等多元化土地利用和供應模式。探索不同供地方式下的不動(dòng)產(chǎn)登記模式，創(chuàng )新購房與住房租賃積分制度。創(chuàng )新投融資機制，吸引各類(lèi)社會(huì )主體參與雄安新區住房開(kāi)發(fā)建設，支持專(zhuān)業(yè)化、機構化住房租賃企業(yè)發(fā)展，支持發(fā)行房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）等房地產(chǎn)金融創(chuàng )新產(chǎn)品，明確管理制度和運行方式，探索與之相適應的稅收政策。支持在雄安新區設立住宅政策性金融機構，探索住房公積金制度改革。

10.推進(jìn)社會(huì )治理現代化。完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì )治理體制，形成共建共治共享社會(huì )治理格局。推進(jìn)法治社會(huì )建設，努力建設及時(shí)、精準、普惠的公共法律服務(wù)體系，提升全民法治素養。搭建城市綜合管理服務(wù)平臺，鼓勵社會(huì )力量參與城市管理，更好發(fā)揮社會(huì )組織作用，建立公共服務(wù)公眾全過(guò)程參與機制。推進(jìn)基層管理體制創(chuàng )新，強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導地位，優(yōu)化政府職能配置，統籌黨政機構設置和人力資源配置，推動(dòng)資源、服務(wù)、管理向基層傾斜。推進(jìn)直接服務(wù)民生的公共事業(yè)部門(mén)改革，探索建立分級社區服務(wù)供給網(wǎng)絡(luò )，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，推進(jìn)城鄉社區服務(wù)社會(huì )化運作。構建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，推動(dòng)各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦、一窗核發(fā)”，著(zhù)力打通便民服務(wù)“最后一公里”。

11.強化城市安全穩定保障。建立高效聯(lián)動(dòng)智能的新型城市綜合防災減災救災體系，完善重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控、監測預警和應急管控處置機制。深入推進(jìn)立體化、信息化社會(huì )治安防控體系建設，完善重大決策社會(huì )穩定風(fēng)險評估機制，率先打造智慧公安。加強安全穩定工作集中統一領(lǐng)導，建立跨部門(mén)情報信息工作機制和交流合作機制。

（三）創(chuàng )新公共服務(wù)供給機制，提高保障和改善民生水平

堅持以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞有效吸引北京非首都功能疏解和人口轉移，加強雄安新區與北京在教育、醫療衛生、社會(huì )保障等領(lǐng)域合作，形成優(yōu)質(zhì)高效、保障多元、城鄉一體、開(kāi)放共享的公共服務(wù)體系，創(chuàng )造高品質(zhì)的生產(chǎn)生活環(huán)境。

12.推進(jìn)現代教育體系建設。支持雄安新區引進(jìn)京津及國內外優(yōu)質(zhì)教育資源，教育布局要與城市發(fā)展布局和產(chǎn)業(yè)布局相匹配，推動(dòng)雄安新區教育質(zhì)量逐步達到國內領(lǐng)先水平。引導和支持在京高校、有創(chuàng )新特色的中等職業(yè)學(xué)校等通過(guò)整體搬遷、辦分校、聯(lián)合辦學(xué)等多種方式向雄安新區疏解轉移，支持“雙一流”建設高校在雄安新區辦學(xué)，以新機制、新模式組建雄安大學(xué)，統一建設公共服務(wù)設施、科研設施、科技創(chuàng )新平臺，努力建設世界一流大學(xué)和一流學(xué)科。建立雄安新區企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育、高等教育新機制，創(chuàng )建產(chǎn)教融合型城市。

13.創(chuàng )新醫療衛生體系和制度。圍繞建設“健康雄安”，優(yōu)化醫療衛生服務(wù)組織和供應模式，建立健全現代醫院管理制度，探索建立高度共享、優(yōu)質(zhì)高效的整合型醫療衛生服務(wù)體系。支持在京醫院通過(guò)整體搬遷、辦分院、聯(lián)合辦醫等多種方式向雄安新區疏解轉移，允許在京醫院在雄安新區設立法人機構。在京醫院和雄安新區醫院實(shí)行雙向轉診、檢驗結果互認和影像資料共享制度，推進(jìn)執業(yè)醫師多機構備案，實(shí)現醫療人才在北京與雄安新區之間無(wú)障礙流動(dòng)。允許設立外商獨資的醫療咨詢(xún)機構，支持境外醫師來(lái)雄安新區行醫。鼓勵社會(huì )資本參與提供醫療衛生服務(wù)，放寬醫療機構大型設備配置條件，完善政府購買(mǎi)基本公共衛生服務(wù)機制。推動(dòng)健康醫療大數據應用，實(shí)現全人群全生命周期的健康管理。

14.推進(jìn)文化領(lǐng)域改革創(chuàng )新。支持京津優(yōu)質(zhì)文化藝術(shù)資源向雄安新區疏解，放寬文化市場(chǎng)準入，培養具有雄安特色、中國元素的特色文化底蘊和氛圍，培育新時(shí)代雄安精神。探索公共文化服務(wù)新模式，實(shí)行公共圖書(shū)館、文化館總分館制，建設公共文化服務(wù)“云平臺”，實(shí)現農村、城市社區公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。健全面向雄安新區基層群眾的公共文化設施網(wǎng)絡(luò )，全面提升公共文化設施免費開(kāi)放水平，提高基本公共文化服務(wù)標準化、均等化水平。開(kāi)展文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新實(shí)驗，研究建立推動(dòng)數字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效機制，培育各類(lèi)新型文化業(yè)態(tài)，推進(jìn)文化與前沿科技領(lǐng)域融合發(fā)展。支持雄安新區建立健全文物保護協(xié)調機制，將文物保護措施相關(guān)審批權限向雄安新區下放，促進(jìn)雄安新區與京津冀區域加強文物保護交流合作。

15.完善社會(huì )保障和就業(yè)創(chuàng )業(yè)體系。支持雄安新區創(chuàng )新社會(huì )保障政策，推動(dòng)雄安新區基本公共服務(wù)和社會(huì )保障水平與京津相銜接。制定適合雄安新區的養老保險繳費政策。引導具備條件的用人單位建立企業(yè)年金，鼓勵建立個(gè)人儲蓄性養老保險和商業(yè)養老保險，結合個(gè)人稅收遞延型商業(yè)養老保險試點(diǎn)實(shí)施情況研究制定配套稅收政策。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度和大病保險制度，推行以按病種付費為主的多元復合式醫保支付方式，推進(jìn)異地就醫結算。完善社會(huì )保險關(guān)系轉移接續政策，推動(dòng)社會(huì )保險公共服務(wù)平臺在雄安新區率先落地，形成以社會(huì )保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。建立城鄉一體化、均等化的就業(yè)制度，更好惠及各類(lèi)勞動(dòng)者，實(shí)現更高質(zhì)量、更充分就業(yè)。完善創(chuàng )業(yè)引導政策，政府補貼職業(yè)培訓項目全部向具備資質(zhì)的職業(yè)培訓機構開(kāi)放，探索建立支持雄安新區失地農民就業(yè)創(chuàng )業(yè)新機制。

（四）創(chuàng )新選人用人機制，建設高端人才集聚區

堅持聚天下英才而用之，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰略，建立適應雄安新區開(kāi)發(fā)建設與高質(zhì)量發(fā)展的選人用人機制，建立高層次人才引進(jìn)與激勵政策體系，優(yōu)化就業(yè)創(chuàng )業(yè)、成長(cháng)成才環(huán)境，形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。

16.構建靈活高效的用人制度。面向全國選拔優(yōu)秀人才到雄安新區工作，構建適應雄安新區定位和發(fā)展需要的干部人才管理制度，完善考核評價(jià)機制，創(chuàng )新激勵方式方法，建立雄安新區與北京市、天津市和長(cháng)三角、珠三角等地區的常態(tài)化干部人才交流機制。創(chuàng )新人員編制管理，賦予雄安新區統籌使用各類(lèi)編制資源的自主權和更大用人自主權。制定實(shí)施符合雄安新區發(fā)展需求的人才政策，對特殊人才實(shí)行特崗特薪。對高校、科研院所、公立醫療機構等公益二類(lèi)事業(yè)單位急需緊缺的高層次專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，可采用特設崗位等靈活方式聘用。

17.建立科技人才激勵機制。賦予雄安新區科研機構和高校更大的收入分配自主權，建立以增加知識價(jià)值為導向的薪酬分配制度。建立健全前沿科技領(lǐng)域人才和團隊穩定支持機制，探索在科研經(jīng)費和科技成果管理等方面實(shí)行負面清單制度。建立柔性引才機制，允許高校、科研院所等事業(yè)單位及國有企業(yè)的科技人才按規定在雄安新區兼職兼薪、按勞取酬。

18.優(yōu)化境外人才引進(jìn)和服務(wù)管理。建立吸引海外人才回國創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)服務(wù)機制，探索實(shí)行更開(kāi)放的境外人才引進(jìn)和出入境管理制度，支持雄安新區開(kāi)展國際人才管理改革試點(diǎn)，為外籍創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)人員提供更多簽證和居留便利，建立外籍高層次人才申請永久居留和工作居留直通車(chē)制度。

（五）深化土地和人口管理體制改革，推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展

堅持保障經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、保護土地資源、維護群眾權益，創(chuàng )建產(chǎn)權明晰、配置有效、節約集約的土地管理和利用體制，創(chuàng )新以服務(wù)為導向的人口管理機制，推進(jìn)城鄉統籌發(fā)展綜合配套改革試驗，建設宜居城市、特色小鎮、美麗鄉村，保障雄安新區城鄉居民共享改革發(fā)展和現代文明成果。

19.創(chuàng )新土地管理制度。推進(jìn)“多規合一”，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久基本農田、城鎮開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)，研究建立雄安新區空間規劃體系，強化國土空間規劃對各專(zhuān)項規劃的指導約束作用。建立健全程序規范、補償合理、保障多元的土地征收制度。完善國土空間開(kāi)發(fā)利用差別化準入制度，在雄安新區實(shí)行產(chǎn)業(yè)準入負面清單管理。建立土地利用全生命周期管理制度。探索建立建設用地多功能復合利用開(kāi)發(fā)模式，研究制定符合雄安新區特點(diǎn)的建設用地標準，建立“人地掛鉤”、“增存掛鉤”機制，將土地節約集約利用水平納入目標責任考核。

20.深化人口管理服務(wù)制度改革。制定有利于承接北京非首都功能疏解的人口遷移政策，建立以居住證為載體的公共服務(wù)提供機制，實(shí)行積分落戶(hù)制度。建立科學(xué)的人口預測和統計體系，加強雄安新區人口全口徑信息化管理，實(shí)行新型實(shí)有人口登記制度，逐步實(shí)現跨部門(mén)跨地區人口信息整合共享，推動(dòng)人口登記與統計工作精準化。建立服務(wù)型人口管理新模式，完善基礎設施建設、公共服務(wù)供給、社會(huì )保障服務(wù)與雄安新區人口發(fā)展的協(xié)同匹配機制。根據雄安新區資源環(huán)境承載能力和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，建立行政、法律、市場(chǎng)等多手段結合的人口引導和調控機制。

21.大力實(shí)施鄉村振興戰略。將美麗鄉村建設與特色小城鎮發(fā)展有機結合起來(lái)，實(shí)現差異化特色發(fā)展，打造美麗鄉村樣板。根據雄安新區近遠期發(fā)展特點(diǎn)，統籌設計城鄉融合發(fā)展體制機制和政策體系，促進(jìn)公共服務(wù)和基礎設施建設均衡配置，創(chuàng )新農村人居環(huán)境治理模式。以鄉村空間規劃為依據，積極開(kāi)展農村土地綜合整治，改善農村生產(chǎn)生活生態(tài)環(huán)境。支持雄安新區培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，創(chuàng )新農業(yè)綠色發(fā)展體制機制，發(fā)展都市型現代高效農業(yè)。深化農村土地制度改革，深入推進(jìn)農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革。深入推進(jìn)農村集體產(chǎn)權制度改革，允許農民轉讓土地承包權、宅基地資格權，以集體資產(chǎn)股權入股企業(yè)或經(jīng)濟組織，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東，建立農民持續穩定的收入增長(cháng)機制。嚴禁損害農民合法利益，維護被征地農民權益，完善被征地農民就業(yè)、養老保險等社會(huì )保障制度。

（六）推進(jìn)生態(tài)文明改革創(chuàng )新，建成綠色發(fā)展城市典范

貫徹習近平生態(tài)文明思想，踐行生態(tài)文明理念，實(shí)行最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度，將雄安新區自然生態(tài)優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展優(yōu)勢，建設藍綠交織、水城共融的新時(shí)代生態(tài)文明典范城市，走出一條人與自然和諧共生的現代化發(fā)展道路。

22.創(chuàng )新生態(tài)保護修復治理體系。建立雄安新區及周邊區域生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理長(cháng)效機制，推進(jìn)白洋淀及上下游協(xié)同保護和生態(tài)整體修復，支持將雄安新區納入國家山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點(diǎn)，支持白洋淀上游開(kāi)展新建規?；謭?chǎng)試點(diǎn)。構建以白洋淀為主體的自然保護地體系，合理劃分白洋淀生態(tài)環(huán)境治理保護的財政事權和支出責任，統籌各類(lèi)資金渠道和試點(diǎn)政策，加大對白洋淀生態(tài)修復的支持力度。推進(jìn)白洋淀水安全綜合治理，發(fā)揮蓄滯洪功能，探索洪水保險制度。健全休養生息制度，實(shí)施白洋淀流域污染綜合治理示范工程和水生生物資源養護工程。探索在全國率先建立移動(dòng)源污染物低排放控制區。

23.推進(jìn)資源節約集約利用。創(chuàng )新體制推進(jìn)資源全面節約和循環(huán)利用，實(shí)現生產(chǎn)和生活系統循環(huán)鏈接。建立資源環(huán)境承載能力監測預警長(cháng)效機制，實(shí)施最嚴格的水資源管理制度，實(shí)行能源、水資源消費總量和強度“雙控”，開(kāi)展地熱等地質(zhì)資源綜合利用示范。開(kāi)展自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度試點(diǎn)，建立健全權責明確的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系，實(shí)施自然資源統一確權登記。建立具有國際先進(jìn)水平的生活垃圾強制分類(lèi)制度，探索和推廣先進(jìn)的城市資源循環(huán)利用模式，率先建成“無(wú)廢城市”。將雄安新區植樹(shù)造林納入國家儲備林，建設全國森林城市示范區，創(chuàng )建國際濕地城市。

24.完善市場(chǎng)化生態(tài)保護機制。構建市場(chǎng)導向的綠色技術(shù)創(chuàng )新體系，建立符合雄安新區功能定位和發(fā)展實(shí)際的資源環(huán)境價(jià)格機制、多樣化生態(tài)補償制度和淀區生態(tài)搬遷補償機制，全面推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，探索企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評級制度。積極創(chuàng )新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持設立雄安綠色金融產(chǎn)品交易中心，研究推行環(huán)境污染責任保險等綠色金融制度，發(fā)展生態(tài)環(huán)境類(lèi)金融衍生品。

25.創(chuàng )新生態(tài)文明體制機制。推進(jìn)雄安新區國家生態(tài)文明試驗區建設，依托國土空間基礎信息平臺，構建智能化資源環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )系統和區域智慧資源環(huán)境監管體系，實(shí)行自然資源與環(huán)境統一監管。構建流域管理與區域管理相結合的水管理體制，在雄安新區強化水資源統一管理。建立綠色生態(tài)城區指標體系，為全國綠色城市發(fā)展建設提供示范引領(lǐng)。開(kāi)展生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核，探索將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)破壞計入發(fā)展成本，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。健全環(huán)保信用評價(jià)、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。

（七）擴大對內對外開(kāi)放，構筑開(kāi)放發(fā)展新高地

堅持全方位對外開(kāi)放，支持雄安新區積極融入“一帶一路”建設，以開(kāi)放促發(fā)展、以合作促協(xié)同，著(zhù)力發(fā)展貿易新業(yè)態(tài)新模式，加快培育合作和競爭新優(yōu)勢，構筑我國對外合作新平臺，打造層次更高、領(lǐng)域更廣、輻射更強的開(kāi)放型經(jīng)濟新高地。

26.加強引智引技引資并舉。支持引入國際國內各類(lèi)資本參與雄安新區建設，充分保護投資者合法權益。加強供應鏈創(chuàng )新和應用，開(kāi)展服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)，支持設立跨境電商綜合試驗區。建設面向全球的數字化貿易平臺，便利跨境支付結算。支持在雄安新區設立外商獨資或中外合資金融機構，在符合條件的情況下盡快放寬或取消股比限制。允許設立專(zhuān)業(yè)從事境外股權投資的項目公司，支持符合條件的投資者設立境外股權投資基金。創(chuàng )新本外幣賬戶(hù)管理模式，允許跨國公司總部在雄安新區開(kāi)展本外幣資金集中運營(yíng)。

27.建立擴大開(kāi)放新機制。營(yíng)造法治化、國際化、便利化市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)施外資準入前國民待遇加負面清單管理模式，建立與國際投資貿易通行規則相銜接的制度體系，構建公平競爭制度。支持在雄安新區設立國際性仲裁、認證、鑒定權威機構，探索建立商事糾紛多元解決機制。雄安新區涉及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的財政、科技、金融等支持政策同等適用內外資企業(yè)。拓寬中外金融市場(chǎng)合作領(lǐng)域，金融領(lǐng)域負面清單以外事項實(shí)行內外資統一管理。放寬外匯資金進(jìn)出管制，促進(jìn)雄安新區投融資匯兌便利化，穩步推進(jìn)人民幣資本項目可兌換。對標國際先進(jìn)水平建設國際貿易“單一窗口”，推進(jìn)雄安新區“智慧海關(guān)”建設，探索建立海關(guān)特殊監管區域。

28.深化區域交流合作。研究制定促進(jìn)雄安新區與北京、天津、石家莊、保定等城市合理分工、協(xié)同發(fā)展的政策措施。在具備條件的情況下，支持雄安新區優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向周邊地區拓展形成產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮對周邊地區創(chuàng )新發(fā)展和就業(yè)創(chuàng )業(yè)的輻射帶動(dòng)作用。按照網(wǎng)絡(luò )化布局、智能化管理、一體化服務(wù)的要求，推動(dòng)雄安新區及周邊交通基礎設施互聯(lián)互通，強化協(xié)同發(fā)展基礎保障。支持雄安新區與長(cháng)三角、珠三角等地區在制造業(yè)、科研、金融、互聯(lián)網(wǎng)、文化和旅游等方面加強合作交流。鼓勵開(kāi)放型平臺、“一帶一路”建設相關(guān)國際合作平臺優(yōu)先在雄安新區布局，推動(dòng)與相關(guān)國家和地區開(kāi)展更加務(wù)實(shí)高效的合作。

（八）深化財稅金融體制改革，創(chuàng )新投融資模式

加快建立有利于創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、公共服務(wù)質(zhì)量提升的現代財稅制度，建設現代金融體系，為雄安新區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供有力支撐。

29.加大財政支持力度。加大起步建設階段中央財政轉移支付和河北省省級財政支持力度，保障雄安新區運轉，逐步實(shí)現雄安新區財政自求平衡。統籌安排其他轉移支付，用于雄安新區基礎設施建設和維護、產(chǎn)業(yè)基金注資、地方政府債務(wù)利息支出等方面，以及對雄安新區及周邊地區交通、水利、科技創(chuàng )新、生態(tài)保護修復和公共服務(wù)等領(lǐng)域予以支持。

30.推進(jìn)稅收政策創(chuàng )新。加強北京市企業(yè)向雄安新區搬遷的稅收政策引導，推動(dòng)符合雄安新區功能定位的北京市高新技術(shù)企業(yè)加快轉移遷入。對需要分步實(shí)施或開(kāi)展試點(diǎn)的稅收政策，凡符合雄安新區實(shí)際情況和功能定位的，支持在雄安新區優(yōu)先實(shí)施或試點(diǎn)。

31.多渠道籌措資金。加大對雄安新區直接融資支持力度，建立長(cháng)期穩定的建設資金籌措機制。在保持政府債務(wù)風(fēng)險總體可控、堅決遏制地方政府隱性債務(wù)增量的前提下，加大對地方政府債券發(fā)行的支持力度，單獨核定雄安新區債券額度，支持發(fā)行10年期及以上的雄安新區建設一般債和專(zhuān)項債。支持中國雄安集團有限公司提高市場(chǎng)化融資能力，規范運用社會(huì )化、市場(chǎng)化方式籌資，嚴禁金融機構違規向雄安新區提供融資。優(yōu)先支持符合條件的雄安新區企業(yè)發(fā)行上市、并購重組、股權轉讓、債券發(fā)行、資產(chǎn)證券化。支持在雄安新區探索推廣知識產(chǎn)權證券化等新型金融產(chǎn)品。鼓勵保險公司根據需要創(chuàng )新開(kāi)發(fā)保險產(chǎn)品，推進(jìn)京津冀地區的保險公司跨區域經(jīng)營(yíng)備案管理試點(diǎn)。

32.有序推動(dòng)金融資源集聚。吸引在京民營(yíng)金融企業(yè)到雄安新區發(fā)展。支持設立雄安銀行，加大對雄安新區重大工程項目和疏解到雄安新區的企業(yè)單位支持力度。研究建立金融資產(chǎn)交易平臺等金融基礎設施，籌建雄安股權交易所，支持股權眾籌融資等創(chuàng )新業(yè)務(wù)先行先試。有序推進(jìn)金融科技領(lǐng)域前沿性研究成果在雄安新區率先落地，建設高標準、高技術(shù)含量的雄安金融科技中心。鼓勵銀行業(yè)金融機構加強與外部投資機構合作，在雄安新區開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。支持建立資本市場(chǎng)學(xué)院（雄安），培養高素質(zhì)金融人才。研究在雄安新區設立人民銀行機構，推進(jìn)綜合性、功能性金融監管體制改革，探索建立符合國際規則的金融監管框架，加強本外幣協(xié)同監管，實(shí)現雄安新區所有金融活動(dòng)監管全覆蓋，牢牢守住不發(fā)生系統性、區域性金融風(fēng)險底線(xiàn)。

（九）完善治理體制機制，打造服務(wù)型政府

堅持人民主體地位，深入推進(jìn)政府治理體系和治理能力現代化，深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革，加快轉變政府職能，優(yōu)化雄安新區機構設置和職能配置，建設讓人民滿(mǎn)意、讓群眾放心、運行高效的新時(shí)代服務(wù)型政府。

33.科學(xué)設置雄安新區管理機構。按照優(yōu)化、協(xié)同、高效的原則優(yōu)化雄安新區行政管理機構，逐步賦予雄安新區省級經(jīng)濟社會(huì )管理權限。完善大部門(mén)制運行模式，雄安新區黨工委和管委會(huì )可根據建設需要按程序調整內設機構，宜大則大、宜小則小。逐步理順雄安新區與托管的雄縣、容城、安新三縣及周邊區域的關(guān)系，實(shí)行扁平化管理。推動(dòng)雄安新區逐步從新區管理體制過(guò)渡到城市管理體制。

34.推動(dòng)行政管理體制創(chuàng )新。中央和國家機關(guān)有關(guān)部委、河北省政府根據雄安新區不同階段的建設任務(wù)和承接能力，適時(shí)向雄安新區下放工程建設、市場(chǎng)準入、社會(huì )管理等方面的審批和行政許可事項。健全重大行政決策程序，推進(jìn)法治政府建設，推行黨政機關(guān)法律顧問(wèn)和公職律師制度，提升政府依法行政能力。賦予雄安新區地方標準制定權限，構建適合雄安新區高標準建設、高質(zhì)量發(fā)展的標準體系。全面推行清單管理制度，制定實(shí)施權力責任清單和市場(chǎng)準入負面清單，并根據實(shí)際需要實(shí)行動(dòng)態(tài)調整。深化商事制度改革，持續推進(jìn)“證照分離”、“多證合一”，推動(dòng)“照后減證”。推進(jìn)投融資體制改革，在雄安新區開(kāi)展工程建設項目審批制度改革試點(diǎn)，探索實(shí)行行政審批告知承諾制，推行容缺受理承諾。

35.構建事中事后監管體系。完善行業(yè)監管制度和資格審查制度，建立協(xié)同監管機制，推動(dòng)智能監管全覆蓋，健全第三方機構和社會(huì )力量參與監管的制度。開(kāi)展綜合行政執法體制改革試點(diǎn)，清理規范行政執法事項，全面實(shí)施“雙隨機、一公開(kāi)”監管。深化分類(lèi)綜合執法改革，推動(dòng)執法力量下沉，探索實(shí)行城市管理非現場(chǎng)執法。強化市場(chǎng)主體責任，擴大市場(chǎng)主體社會(huì )責任報告制度和責任追溯制度覆蓋范圍。完善社會(huì )信用體系和商務(wù)誠信體系，探索建立覆蓋所有機構和個(gè)人的誠信賬戶(hù)，實(shí)行信用風(fēng)險分類(lèi)監管，建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。

三、保障措施

（一）全面加強黨的領(lǐng)導

堅持黨對一切工作的領(lǐng)導，以黨的政治建設為統領(lǐng)，全面推進(jìn)黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風(fēng)建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質(zhì)量。用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝黨員干部，嚴格遵守政治紀律和政治規矩，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強雄安新區各級黨組織和領(lǐng)導班子建設，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能，健全基層組織，優(yōu)化組織設置，新區開(kāi)發(fā)建設到哪里，黨的組織就建到哪里，實(shí)現黨的組織和工作全覆蓋，充分發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。堅持黨管干部原則，堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢，堅持正確選人用人導向，突出政治標準，注重培養專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)精神，建設一支政治過(guò)硬、改革意識強、能力水平高、敢闖敢干的高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化干部隊伍。完善干部考核評價(jià)機制，建立激勵機制和容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng )新中的失誤，旗幟鮮明為敢于擔當的干部撐腰鼓勁。切實(shí)加強黨風(fēng)廉政建設，持之以恒正風(fēng)肅紀，完善不敢腐、不能腐、不想腐的制度機制，建設“廉潔雄安”。加強對權力運行的制約和監督，把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子，建立與雄安新區體制機制創(chuàng )新相適應的巡視巡察制度，深入推進(jìn)監察體制改革，強化監督執紀問(wèn)責和監督調查處置，營(yíng)造風(fēng)清氣正良好環(huán)境。

（二）完善實(shí)施機制

按照黨中央、國務(wù)院決策部署，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組加強對雄安新區改革開(kāi)放工作的統籌指導，河北省委和省政府切實(shí)履行主體責任，雄安新區黨工委和管委會(huì )承擔雄安新區改革開(kāi)放工作任務(wù)具體落實(shí)責任，并賦予其更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng )新的管理權限。各有關(guān)方面要按照職責分工，分領(lǐng)域分階段逐項制定支持雄安新區改革開(kāi)放的實(shí)施方案，作為本指導意見(jiàn)的配套文件，明確具體任務(wù)措施和時(shí)間表、路線(xiàn)圖、責任分工，成熟一項推出一項，成熟一批推出一批。積極探索與行政體制改革相適應的司法體制改革，全面落實(shí)司法責任制。強化改革措施的法治保障，本指導意見(jiàn)提出的各項改革開(kāi)放舉措，凡涉及調整現行法律或行政法規的，按法定程序經(jīng)全國人大或國務(wù)院統一授權后實(shí)施。

（三）狠抓督促落實(shí)

在京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組的直接領(lǐng)導下，領(lǐng)導小組辦公室加強綜合協(xié)調和督促檢查，密切跟蹤了解雄安新區改革開(kāi)放工作推進(jìn)情況和實(shí)施效果，適時(shí)組織開(kāi)展評估，及時(shí)協(xié)調解決遇到的困難和問(wèn)題，重大事項及時(shí)向黨中央和國務(wù)院報告。雄安新區要結合不同發(fā)展階段和實(shí)際需要，放開(kāi)手腳，大膽嘗試，確保各項改革舉措有效實(shí)施。各有關(guān)方面要及時(shí)總結提煉好的政策措施和做法，形成可復制可推廣可操作的經(jīng)驗，在京津冀地區乃至全國范圍內推廣，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

（四）加強協(xié)調配合

加強各領(lǐng)域政策措施之間的統籌協(xié)調和綜合配套，建立多地區多部門(mén)信息溝通共享和協(xié)同推進(jìn)機制，增強工作的系統性、整體性、協(xié)同性。河北省要全力支持雄安新區改革開(kāi)放各項工作，積極主動(dòng)與中央和國家機關(guān)有關(guān)部委、北京市、天津市等加強溝通銜接。中央和國家機關(guān)有關(guān)部委要牢固樹(shù)立大局意識，積極作為、通力合作，在政策安排和舉措落地等方面加強指導支持。北京市、天津市要積極主動(dòng)對接和支持雄安新區改革開(kāi)放各項工作。