國家政策

新華社北京１月３１日電

中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現代農業(yè)
進(jìn)一步增強農村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)
（２０１２年１２月３１日）

全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅定不移沿著(zhù)中國特色社會(huì )主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì )而奮斗，必須固本強基，始終把解決好農業(yè)農村農民問(wèn)題作為全黨工作重中之重，把城鄉發(fā)展一體化作為解決“三農”問(wèn)題的根本途徑；必須統籌協(xié)調，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，著(zhù)力強化現代農業(yè)基礎支撐，深入推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。

黨的十六大以來(lái)，我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面推進(jìn)“三農”實(shí)踐創(chuàng )新、理論創(chuàng )新、制度創(chuàng )新，全面確立重中之重、統籌城鄉、“四化同步”等戰略思想，全面制定一系列多予少取放活和工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的重大政策，全面構建農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農業(yè)支持保護、農村社會(huì )保障、城鄉協(xié)調發(fā)展的制度框架，農業(yè)生產(chǎn)得到很大發(fā)展、農村面貌得到很大改善、農民群眾得到很大實(shí)惠，農業(yè)農村發(fā)展實(shí)現了歷史性跨越，迎來(lái)了又一個(gè)黃金期，初步探索出一條中國特色農業(yè)現代化道路。糧食產(chǎn)量實(shí)現“九連增”，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上新臺階。農民增收實(shí)現“九連快”，農村貧困人口生存和溫飽問(wèn)題基本解決。農村民生加速改善，辦了許多深得民心的大事好事。農村綜合改革和集體林權制度改革取得重大進(jìn)展，城鄉分割的體制障礙加快破除。農村黨群干群關(guān)系明顯改善，農村社會(huì )保持和諧穩定。農業(yè)農村形勢好，為我國綜合國力在國際風(fēng)云變幻中大幅提升，為現代化建設在重重風(fēng)險挑戰中昂首邁進(jìn)，為黨和國家事業(yè)在各種困難考驗中興旺發(fā)達，注入了強勁動(dòng)力，增添了應對底氣，贏(yíng)得了戰略主動(dòng)。實(shí)踐證明，中央推動(dòng)農村改革發(fā)展的大政方針完全正確，出臺的強農惠農富農政策卓有成效。

伴隨工業(yè)化、城鎮化深入推進(jìn)，我國農業(yè)農村發(fā)展正在進(jìn)入新的階段，呈現出農業(yè)綜合生產(chǎn)成本上升、農產(chǎn)品供求結構性矛盾突出、農村社會(huì )結構加速轉型、城鄉發(fā)展加快融合的態(tài)勢。人多地少水缺的矛盾加劇，農產(chǎn)品需求總量剛性增長(cháng)、消費結構快速升級，農業(yè)對外依存度明顯提高，保障國家糧食安全和重要農產(chǎn)品有效供給任務(wù)艱巨；農村勞動(dòng)力大量流動(dòng)，農戶(hù)兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢明顯，農民利益訴求多元，加強和創(chuàng )新農村社會(huì )管理勢在必行；國民經(jīng)濟與農村發(fā)展的關(guān)聯(lián)度顯著(zhù)增強，農業(yè)資源要素流失加快，建立城鄉要素平等交換機制的要求更為迫切，縮小城鄉區域發(fā)展差距和居民收入分配差距任重道遠。我們必須順應階段變化，遵循發(fā)展規律，增強憂(yōu)患意識，舉全黨全國之力持之以恒強化農業(yè)、惠及農村、富裕農民。

２０１３年農業(yè)農村工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，落實(shí)“四化同步”的戰略部署，按照保供增收惠民生、改革創(chuàng )新添活力的工作目標，加大農村改革力度、政策扶持力度、科技驅動(dòng)力度，圍繞現代農業(yè)建設，充分發(fā)揮農村基本經(jīng)營(yíng)制度的優(yōu)越性，著(zhù)力構建集約化、專(zhuān)業(yè)化、組織化、社會(huì )化相結合的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，進(jìn)一步解放和發(fā)展農村社會(huì )生產(chǎn)力，鞏固和發(fā)展農業(yè)農村大好形勢。

一、建立重要農產(chǎn)品供給保障機制，努力夯實(shí)現代農業(yè)物質(zhì)基礎

確保國家糧食安全，保障重要農產(chǎn)品有效供給，始終是發(fā)展現代農業(yè)的首要任務(wù)。必須毫不放松糧食生產(chǎn)，加快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，著(zhù)力強化農業(yè)物質(zhì)技術(shù)支撐。

１．穩定發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)。糧食生產(chǎn)要堅持穩定面積、優(yōu)化結構、主攻單產(chǎn)的總要求，確保豐產(chǎn)豐收。繼續開(kāi)展糧食穩定增產(chǎn)行動(dòng)，著(zhù)力加強８００個(gè)產(chǎn)糧大縣基礎設施建設，推進(jìn)東北四省區節水增糧行動(dòng)、糧食豐產(chǎn)科技工程。支持優(yōu)勢產(chǎn)區棉花、油料、糖料生產(chǎn)基地建設。擴大糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng )建規模，在重點(diǎn)產(chǎn)區實(shí)行整建制推進(jìn)，集成推廣區域性、標準化高產(chǎn)高效模式。深入實(shí)施測土配方施肥，加強重大病蟲(chóng)害監測預警與聯(lián)防聯(lián)控能力建設。加大新一輪“菜籃子”工程實(shí)施力度，擴大園藝作物標準園和畜禽水產(chǎn)品標準化養殖示范場(chǎng)創(chuàng )建規模。以獎代補支持現代農業(yè)示范區建設試點(diǎn)。推進(jìn)種養業(yè)良種工程，加快農作物制種基地和新品種引進(jìn)示范場(chǎng)建設。加強漁船升級改造、漁政執法船艇建造和避風(fēng)港建設，支持發(fā)展遠洋漁業(yè)。

２．強化農業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備。落實(shí)和完善最嚴格的耕地保護制度，加大力度推進(jìn)高標準農田建設。加快大中型灌區配套改造、灌排泵站更新改造、中小河流治理，擴大小型農田水利重點(diǎn)縣覆蓋范圍，大力發(fā)展高效節水灌溉，加大雨水集蓄利用、堰塘整治等工程建設力度，提高防汛抗旱減災能力。加大財政對小型水庫建設和除險加固支持力度。及時(shí)足額計提并管好用好從土地出讓收益中提取的農田水利建設資金。加快落實(shí)農業(yè)灌排工程運行管理費用由財政適當補助的政策。加強農業(yè)科技創(chuàng )新能力條件建設和知識產(chǎn)權保護，繼續實(shí)施種業(yè)發(fā)展等重點(diǎn)科技專(zhuān)項，加快糧棉油糖等農機裝備、高效安全肥料農藥獸藥研發(fā)。推進(jìn)國家農業(yè)科技園區和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區建設。

３．提高農產(chǎn)品流通效率。統籌規劃農產(chǎn)品市場(chǎng)流通網(wǎng)絡(luò )布局，重點(diǎn)支持重要農產(chǎn)品集散地、優(yōu)勢農產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設，加強農產(chǎn)品期貨市場(chǎng)建設，適時(shí)增加新的農產(chǎn)品期貨品種，培育具有國內外影響力的農產(chǎn)品價(jià)格形成和交易中心。加快推進(jìn)以城市標準化菜市場(chǎng)、生鮮超市、城鄉集貿市場(chǎng)為主體的農產(chǎn)品零售市場(chǎng)建設。加強糧油倉儲物流設施建設，發(fā)展農產(chǎn)品冷凍貯藏、分級包裝、電子結算。健全覆蓋農產(chǎn)品收集、加工、運輸、銷(xiāo)售各環(huán)節的冷鏈物流體系。大力培育現代流通方式和新型流通業(yè)態(tài)，發(fā)展農產(chǎn)品網(wǎng)上交易、連鎖分銷(xiāo)和農民網(wǎng)店。繼續實(shí)施“北糧南運”、“南菜北運”、“西果東送”、萬(wàn)村千鄉市場(chǎng)工程、新農村現代流通網(wǎng)絡(luò )工程，啟動(dòng)農產(chǎn)品現代流通綜合示范區創(chuàng )建。支持供銷(xiāo)合作社、大型商貿集團、郵政系統開(kāi)展農產(chǎn)品流通。深入實(shí)施商標富農工程，強化農產(chǎn)品地理標志和商標保護。

４．完善農產(chǎn)品市場(chǎng)調控。充分發(fā)揮價(jià)格對農業(yè)生產(chǎn)和農民增收的激勵作用，按照生產(chǎn)成本加合理利潤的原則，繼續提高小麥、稻谷最低收購價(jià)，適時(shí)啟動(dòng)玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等農產(chǎn)品臨時(shí)收儲。優(yōu)化糧食等大宗農產(chǎn)品儲備品種結構和區域布局，完善糧棉油糖進(jìn)口轉儲制度。健全重要農產(chǎn)品市場(chǎng)監測預警機制，認真執行生豬市場(chǎng)價(jià)格調控預案，改善鮮活農產(chǎn)品調控辦法。完善農產(chǎn)品進(jìn)出口稅收調控政策，加強進(jìn)口關(guān)稅配額管理，健全大宗品種進(jìn)口報告制度，強化敏感品種進(jìn)口監測。推動(dòng)進(jìn)口來(lái)源多元化，規范進(jìn)出口秩序，打擊走私行為。加強和完善農產(chǎn)品信息統計發(fā)布制度，建立市場(chǎng)調控效果評估制度。擴大農資產(chǎn)品儲備品種。

５．提升食品安全水平。改革和健全食品安全監管體制，加強綜合協(xié)調聯(lián)動(dòng)，落實(shí)從田頭到餐桌的全程監管責任，加快形成符合國情、科學(xué)完善的食品安全體系。健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全追溯體系。強化農業(yè)生產(chǎn)過(guò)程環(huán)境監測，嚴格農業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用管理，積極開(kāi)展農業(yè)面源污染和畜禽養殖污染防治。支持農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食品安全檢測室（站）建設，補助檢驗檢測費用。健全基層食品安全工作體系，加大監管機構建設投入，全面提升監管能力和水平。

二、健全農業(yè)支持保護制度，不斷加大強農惠農富農政策力度

適應農業(yè)進(jìn)入高投入、高成本、高風(fēng)險發(fā)展時(shí)期的客觀(guān)要求，必須更加自覺(jué)、更加堅定地加強對農業(yè)的支持保護。要在穩定完善強化行之有效政策基礎上，著(zhù)力構建“三農”投入穩定增長(cháng)長(cháng)效機制，確?？偭砍掷m增加、比例穩步提高。

１．加大農業(yè)補貼力度。按照增加總量、優(yōu)化存量、用好增量、加強監管的要求，不斷強化農業(yè)補貼政策，完善主產(chǎn)區利益補償、耕地保護補償、生態(tài)補償辦法，加快讓農業(yè)獲得合理利潤、讓主產(chǎn)區財力逐步達到全國或全省平均水平。繼續增加農業(yè)補貼資金規模，新增補貼向主產(chǎn)區和優(yōu)勢產(chǎn)區集中，向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。落實(shí)好對種糧農民直接補貼、良種補貼政策，擴大農機具購置補貼規模，推進(jìn)農機以舊換新試點(diǎn)。完善農資綜合補貼動(dòng)態(tài)調整機制，逐步擴大種糧大戶(hù)補貼試點(diǎn)范圍。繼續實(shí)施農業(yè)防災減災穩產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補助和土壤有機質(zhì)提升補助，支持開(kāi)展農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治，啟動(dòng)低毒低殘留農藥和高效緩釋肥料使用補助試點(diǎn)。完善畜牧業(yè)生產(chǎn)扶持政策，支持發(fā)展肉牛肉羊，落實(shí)遠洋漁業(yè)補貼及稅收減免政策。增加產(chǎn)糧（油）大縣獎勵資金，實(shí)施生豬調出大縣獎勵政策，研究制定糧食作物制種大縣獎勵政策。增加農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)財政資金投入?，F代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金重點(diǎn)支持糧食及地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

２．改善農村金融服務(wù)。加強國家對農村金融改革發(fā)展的扶持和引導，切實(shí)加大商業(yè)性金融支農力度，充分發(fā)揮政策性金融和合作性金融作用，確保持續加大涉農信貸投放。創(chuàng )新金融產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)先滿(mǎn)足農戶(hù)信貸需求，加大新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體信貸支持力度。加強財稅杠桿與金融政策的有效配合，落實(shí)縣域金融機構涉農貸款增量獎勵、農村金融機構定向費用補貼、農戶(hù)貸款稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款貼息等政策。穩定縣（市）農村信用社法人地位，繼續深化農村信用社改革。探索農業(yè)銀行服務(wù)“三農”新模式，強化農業(yè)發(fā)展銀行政策性職能定位，鼓勵國家開(kāi)發(fā)銀行推動(dòng)現代農業(yè)和新農村建設。支持社會(huì )資本參與設立新型農村金融機構。改善農村支付服務(wù)條件，暢通支付結算渠道。加強涉農信貸與保險協(xié)作配合，創(chuàng )新符合農村特點(diǎn)的抵（質(zhì)）押擔保方式和融資工具，建立多層次、多形式的農業(yè)信用擔保體系。擴大林權抵押貸款規模，完善林業(yè)貸款貼息政策。健全政策性農業(yè)保險制度，完善農業(yè)保險保費補貼政策，加大對中西部地區、生產(chǎn)大縣農業(yè)保險保費補貼力度，適當提高部分險種的保費補貼比例。開(kāi)展農作物制種、漁業(yè)、農機、農房保險和重點(diǎn)國有林區森林保險保費補貼試點(diǎn)。推進(jìn)建立財政支持的農業(yè)保險大災風(fēng)險分散機制。支持符合條件的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和各類(lèi)農業(yè)相關(guān)企業(yè)通過(guò)多層次資本市場(chǎng)籌集發(fā)展資金。

３．鼓勵社會(huì )資本投向新農村建設。各行各業(yè)制定發(fā)展規劃、安排項目、增加投資要主動(dòng)向農村傾斜。引導國有企業(yè)參與和支持農業(yè)農村發(fā)展。鼓勵企業(yè)和社會(huì )組織采取投資籌資、捐款捐助、人才和技術(shù)支持等方式在農村興辦醫療衛生、教育培訓、社會(huì )福利、社會(huì )服務(wù)、文化旅游體育等各類(lèi)事業(yè)，按規定享受稅收優(yōu)惠、管護費用補助等政策。落實(shí)公益性捐贈農村公益事業(yè)項目支出所得稅前扣除政策。鼓勵企業(yè)以多種投資方式建設農村生產(chǎn)生活基礎設施。

三、創(chuàng )新農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，穩步提高農民組織化程度

農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織創(chuàng )新是推進(jìn)現代農業(yè)建設的核心和基礎。要尊重和保障農戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主體地位，培育和壯大新型農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織，充分激發(fā)農村生產(chǎn)要素潛能。

１．穩定農村土地承包關(guān)系。抓緊研究現有土地承包關(guān)系保持穩定并長(cháng)久不變的具體實(shí)現形式，完善相關(guān)法律制度。堅持依法自愿有償原則，引導農村土地承包經(jīng)營(yíng)權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社流轉，發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。結合農田基本建設，鼓勵農民采取互利互換方式，解決承包地塊細碎化問(wèn)題。土地流轉不得搞強迫命令，確保不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。探索建立嚴格的工商企業(yè)租賃農戶(hù)承包耕地（林地、草原）準入和監管制度。規范土地流轉程序，逐步健全縣鄉村三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，強化信息溝通、政策咨詢(xún)、合同簽訂、價(jià)格評估等流轉服務(wù)。加強農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁體系建設。深化國有農墾管理體制改革，擴大國有農場(chǎng)辦社會(huì )職能改革試點(diǎn)。穩步推進(jìn)農村綜合改革示范試點(diǎn)。

２．努力提高農戶(hù)集約經(jīng)營(yíng)水平。按照規?；?、專(zhuān)業(yè)化、標準化發(fā)展要求，引導農戶(hù)采用先進(jìn)適用技術(shù)和現代生產(chǎn)要素，加快轉變農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。創(chuàng )造良好的政策和法律環(huán)境，采取獎勵補助等多種辦法，扶持聯(lián)戶(hù)經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)。大力培育新型農民和農村實(shí)用人才，著(zhù)力加強農業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓。充分利用各類(lèi)培訓資源，加大專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者培訓力度，提高他們的生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平。制定專(zhuān)門(mén)計劃，對符合條件的中高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人、返鄉農民工務(wù)農創(chuàng )業(yè)給予補助和貸款支持。

３．大力支持發(fā)展多種形式的新型農民合作組織。農民合作社是帶動(dòng)農戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體，是發(fā)展農村集體經(jīng)濟的新型實(shí)體，是創(chuàng )新農村社會(huì )管理的有效載體。按照積極發(fā)展、逐步規范、強化扶持、提升素質(zhì)的要求，加大力度、加快步伐發(fā)展農民合作社，切實(shí)提高引領(lǐng)帶動(dòng)能力和市場(chǎng)競爭能力。鼓勵農民興辦專(zhuān)業(yè)合作和股份合作等多元化、多類(lèi)型合作社。實(shí)行部門(mén)聯(lián)合評定示范社機制，分級建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點(diǎn)。安排部分財政投資項目直接投向符合條件的合作社，引導國家補助項目形成的資產(chǎn)移交合作社管護，指導合作社建立健全項目資產(chǎn)管護機制。增加農民合作社發(fā)展資金，支持合作社改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、增強發(fā)展能力。逐步擴大農村土地整理、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農田水利建設、農技推廣等涉農項目由合作社承擔的規模。對示范社建設鮮活農產(chǎn)品倉儲物流設施、興辦農產(chǎn)品加工業(yè)給予補助。在信用評定基礎上對示范社開(kāi)展聯(lián)合授信，有條件的地方予以貸款貼息，規范合作社開(kāi)展信用合作。完善合作社稅收優(yōu)惠政策，把合作社納入國民經(jīng)濟統計并作為單獨納稅主體列入稅務(wù)登記，做好合作社發(fā)票領(lǐng)用等工作。創(chuàng )新適合合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的保險產(chǎn)品和服務(wù)。建立合作社帶頭人人才庫和培訓基地，廣泛開(kāi)展合作社帶頭人、經(jīng)營(yíng)管理人員和輔導員培訓，引導高校畢業(yè)生到合作社工作。落實(shí)設施農用地政策，合作社生產(chǎn)設施用地和附屬設施用地按農用地管理。引導農民合作社以產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)為紐帶開(kāi)展合作與聯(lián)合，積極探索合作社聯(lián)社登記管理辦法。抓緊研究修訂農民專(zhuān)業(yè)合作社法。

４．培育壯大龍頭企業(yè)。支持龍頭企業(yè)通過(guò)兼并、重組、收購、控股等方式組建大型企業(yè)集團。創(chuàng )建農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進(jìn)龍頭企業(yè)集群發(fā)展。推動(dòng)龍頭企業(yè)與農戶(hù)建立緊密型利益聯(lián)結機制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農戶(hù)更多分享加工銷(xiāo)售收益。鼓勵和引導城市工商資本到農村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的種養業(yè)。增加扶持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，支持龍頭企業(yè)建設原料基地、節能減排、培育品牌。逐步擴大農產(chǎn)品加工增值稅進(jìn)項稅額核定扣除試點(diǎn)行業(yè)范圍。適當擴大農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助項目試點(diǎn)范圍。

四、構建農業(yè)社會(huì )化服務(wù)新機制，大力培育發(fā)展多元服務(wù)主體

建設中國特色現代農業(yè)，必須建立完善的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。要堅持主體多元化、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、運行市場(chǎng)化的方向，充分發(fā)揮公共服務(wù)機構作用，加快構建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結合、專(zhuān)項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調的新型農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系。

１．強化農業(yè)公益性服務(wù)體系。不斷提升鄉鎮或區域性農業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)植物疫病防控、農產(chǎn)品質(zhì)量監管等公共服務(wù)機構的服務(wù)能力。繼續實(shí)施基層農技推廣體系改革與建設項目，建立補助經(jīng)費與服務(wù)績(jì)效掛鉤的激勵機制。繼續實(shí)施農業(yè)技術(shù)推廣機構條件建設項目，不斷改善推廣條件。支持高等學(xué)校、職業(yè)院校、科研院所通過(guò)建設新農村發(fā)展研究院、農業(yè)綜合服務(wù)示范基地等方式，面向農村開(kāi)展農業(yè)技術(shù)推廣。加強鄉鎮或小流域水利、基層林業(yè)公共服務(wù)機構和抗旱服務(wù)組織、防汛機動(dòng)搶險隊伍建設。充分發(fā)揮供銷(xiāo)合作社在農業(yè)社會(huì )化服務(wù)中的重要作用。加快推進(jìn)農村氣象信息服務(wù)和人工影響天氣工作體系與能力建設，提高農業(yè)氣象服務(wù)和農村氣象災害防御水平。

２．培育農業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。支持農民合作社、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )、農民用水合作組織、農民經(jīng)紀人、涉農企業(yè)等為農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)，發(fā)揮經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織的生力軍作用。采取政府訂購、定向委托、獎勵補助、招投標等方式，引導經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織參與公益性服務(wù)，大力開(kāi)展病蟲(chóng)害統防統治、動(dòng)物疫病防控、農田灌排、地膜覆蓋和回收等生產(chǎn)性服務(wù)。推進(jìn)科技特派員農村科技創(chuàng )業(yè)行動(dòng)。培育會(huì )計審計、資產(chǎn)評估、政策法律咨詢(xún)等涉農中介服務(wù)組織。對符合條件的農業(yè)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)業(yè)務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅。

３．創(chuàng )新服務(wù)方式和手段。鼓勵搭建區域性農業(yè)社會(huì )化服務(wù)綜合平臺。發(fā)展專(zhuān)家大院、院縣共建、農村科技服務(wù)超市、莊稼醫院、專(zhuān)業(yè)服務(wù)公司加合作社加農戶(hù)、涉農企業(yè)加專(zhuān)家加農戶(hù)等服務(wù)模式，積極推行技物結合、技術(shù)承包、全程托管服務(wù)，促進(jìn)農業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)到田到戶(hù)。開(kāi)展農業(yè)社會(huì )化服務(wù)示范縣創(chuàng )建。整合資源建設鄉村綜合服務(wù)社和服務(wù)中心。加快用信息化手段推進(jìn)現代農業(yè)建設，啟動(dòng)金農工程二期，推動(dòng)國家農村信息化試點(diǎn)省建設。發(fā)展農業(yè)信息服務(wù)，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)信息采集、精準作業(yè)、農村遠程數字化和可視化、氣象預測預報、災害預警等技術(shù)。

五、改革農村集體產(chǎn)權制度，有效保障農民財產(chǎn)權利

建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產(chǎn)權制度，是激發(fā)農業(yè)農村發(fā)展活力的內在要求。必須健全農村集體經(jīng)濟組織資金資產(chǎn)資源管理制度，依法保障農民的土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權。

１．全面開(kāi)展農村土地確權登記頒證工作。健全農村土地承包經(jīng)營(yíng)權登記制度，強化對農村耕地、林地等各類(lèi)土地承包經(jīng)營(yíng)權的物權保護。用５年時(shí)間基本完成農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，妥善解決農戶(hù)承包地塊面積不準、四至不清等問(wèn)題。加快包括農村宅基地在內的農村集體土地所有權和建設用地使用權地籍調查，盡快完成確權登記頒證工作。農村土地確權登記頒證工作經(jīng)費納入地方財政預算，中央財政予以補助。各級黨委和政府要高度重視，有關(guān)部門(mén)要密切配合，確保按時(shí)完成農村土地確權登記頒證工作。深化集體林權制度改革，提高林權證發(fā)證率和到戶(hù)率。推進(jìn)國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)，探索國有林區改革。加快推進(jìn)牧區草原承包工作，啟動(dòng)牧區草原承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證試點(diǎn)。

２．加快推進(jìn)征地制度改革。依法征收農民集體所有土地，要提高農民在土地增值收益中的分配比例，確保被征地農民生活水平有提高、長(cháng)遠生計有保障。加快修訂土地管理法，盡快出臺農民集體所有土地征收補償條例。完善征地補償辦法，合理確定補償標準，嚴格征地程序，約束征地行為，補償資金不落實(shí)的不得批準和實(shí)施征地。改革和完善農村宅基地制度，加強管理，依法保障農戶(hù)宅基地使用權。依法推進(jìn)農村土地綜合整治，嚴格規范城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)和集體經(jīng)營(yíng)性建設用地流轉。農村集體非經(jīng)營(yíng)性建設用地不得進(jìn)入市場(chǎng)。

３．加強農村集體“三資”管理。因地制宜探索集體經(jīng)濟多種有效實(shí)現形式，不斷壯大集體經(jīng)濟實(shí)力。以清產(chǎn)核資、資產(chǎn)量化、股權管理為主要內容，加快推進(jìn)農村集體“三資”管理的制度化、規范化、信息化。健全農村集體財務(wù)預決算、收入管理、開(kāi)支審批、資產(chǎn)臺賬和資源登記等制度，嚴格農村集體資產(chǎn)承包、租賃、處置和資源開(kāi)發(fā)利用的民主程序，支持建設農村集體“三資”信息化監管平臺。鼓勵具備條件的地方推進(jìn)農村集體產(chǎn)權股份合作制改革。探索集體經(jīng)濟組織成員資格界定的具體辦法。

六、改進(jìn)農村公共服務(wù)機制，積極推進(jìn)城鄉公共資源均衡配置

按照提高水平、完善機制、逐步并軌的要求，大力推動(dòng)社會(huì )事業(yè)發(fā)展和基礎設施建設向農村傾斜，努力縮小城鄉差距，加快實(shí)現城鄉基本公共服務(wù)均等化。

１．加強農村基礎設施建設。加大公共財政對農村基礎設施建設的覆蓋力度，逐步建立投入保障和運行管護機制?！笆濉逼陂g基本解決農村飲水安全問(wèn)題。農村電網(wǎng)升級改造要注重改善農村居民用電和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)供電設施，中央投資繼續支持農村水電供電區電網(wǎng)改造和農村水電增效擴容改造。推進(jìn)西部地區、連片特困地區鄉鎮、建制村通瀝青（水泥）路建設和東中部地區縣鄉公路改造、連通工程建設，加大農村公路橋梁、安保工程建設和渡口改造力度，繼續推進(jìn)農村鄉鎮客運站網(wǎng)建設。加快寬帶網(wǎng)絡(luò )等農村信息基礎設施建設。促進(jìn)農村沼氣可持續發(fā)展，優(yōu)化項目結構，創(chuàng )新管理方式，鼓勵新技術(shù)研發(fā)應用。加大力度推進(jìn)農村危房改造和國有林區（場(chǎng)）棚戶(hù)區、國有墾區危房改造，加快實(shí)施游牧民定居工程和以船為家漁民上岸安居工程。健全村級公益事業(yè)一事一議財政獎補機制，積極推進(jìn)公益性鄉村債務(wù)清理化解試點(diǎn)?？茖W(xué)規劃村莊建設，嚴格規劃管理，合理控制建設強度，注重方便農民生產(chǎn)生活，保持鄉村功能和特色。制定專(zhuān)門(mén)規劃，啟動(dòng)專(zhuān)項工程，加大力度保護有歷史文化價(jià)值和民族、地域元素的傳統村落和民居。農村居民點(diǎn)遷建和村莊撤并，必須尊重農民意愿，經(jīng)村民會(huì )議同意。不提倡、不鼓勵在城鎮規劃區外拆并村莊、建設大規模的農民集中居住區，不得強制農民搬遷和上樓居住。加強山洪、地質(zhì)災害防治，加大避災移民搬遷投入。

２．大力發(fā)展農村社會(huì )事業(yè)。完善農村中小學(xué)校舍建設改造長(cháng)效機制。辦好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，改善辦學(xué)條件，配強師資力量，方便農村學(xué)生就近上學(xué)。設立專(zhuān)項資金，對在連片特困地區鄉、村學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)工作的教師給予生活補助。深入實(shí)施農村重點(diǎn)文化惠民工程，建立農村文化投入保障機制。健全農村三級醫療衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，加強鄉村醫生隊伍建設。繼續提高新型農村合作醫療政府補助標準，積極推進(jìn)異地結算。健全新型農村社會(huì )養老保險政策體系，建立科學(xué)合理的保障水平調整機制，研究探索與其他養老保險制度銜接整合的政策措施。加強農村最低生活保障的規范管理，有條件的地方研究制定城鄉最低生活保障相對統一的標準。完善農村優(yōu)撫制度，加快農村社會(huì )養老服務(wù)體系建設。加大扶貧開(kāi)發(fā)投入，全面實(shí)施連片特困地區區域發(fā)展與扶貧攻堅規劃。搞好農村人口和計劃生育工作。

３．有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化。把推進(jìn)人口城鎮化特別是農民工在城鎮落戶(hù)作為城鎮化的重要任務(wù)。加快改革戶(hù)籍制度，落實(shí)放寬中小城市和小城鎮落戶(hù)條件的政策。加強農民工職業(yè)培訓、社會(huì )保障、權益保護，推動(dòng)農民工平等享有勞動(dòng)報酬、子女教育、公共衛生、計劃生育、住房租購、文化服務(wù)等基本權益，努力實(shí)現城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。各級黨委、政府和社會(huì )各界要高度重視農村留守兒童、留守婦女、留守老人問(wèn)題，加強生產(chǎn)扶持、社會(huì )救助、人文關(guān)懷，切實(shí)保障他們的基本權益和人身安全。

４．推進(jìn)農村生態(tài)文明建設。加強農村生態(tài)建設、環(huán)境保護和綜合整治，努力建設美麗鄉村。加大三北防護林、天然林保護等重大生態(tài)修復工程實(shí)施力度，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。鞏固退耕還林成果，統籌安排新的退耕還林任務(wù)。探索開(kāi)展沙化土地封禁保護區建設試點(diǎn)工作。加強國家木材戰略?xún)浠睾土謪^基礎設施建設，提高中央財政國家級公益林補償標準，增加濕地保護投入，完善林木良種、造林、森林撫育等林業(yè)補貼政策，積極發(fā)展林下經(jīng)濟。繼續實(shí)施草原生態(tài)保護補助獎勵政策。加強農作物秸稈綜合利用。搞好農村垃圾、污水處理和土壤環(huán)境治理，實(shí)施鄉村清潔工程，加快農村河道、水環(huán)境綜合整治。發(fā)展鄉村旅游和休閑農業(yè)。創(chuàng )建生態(tài)文明示范縣和示范村鎮。開(kāi)展宜居村鎮建設綜合技術(shù)集成示范。

七、完善鄉村治理機制，切實(shí)加強以黨組織為核心的農村基層組織建設

順應農村經(jīng)濟社會(huì )結構、城鄉利益格局、農民思想觀(guān)念的深刻變化，加強農村基層黨建工作，不斷推進(jìn)農村基層民主政治建設，提高農村社會(huì )管理科學(xué)化水平，建立健全符合國情、規范有序、充滿(mǎn)活力的鄉村治理機制。

１．強化農村基層黨組織建設。切實(shí)發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用，夯實(shí)黨在農村的執政基礎。擴大農村黨組織和黨的工作覆蓋面，加強基層黨組織帶頭人隊伍建設。強化村干部“一定三有”政策，健全村級組織運轉和基本公共服務(wù)經(jīng)費保障機制，提升推動(dòng)農村發(fā)展、服務(wù)農民群眾能力。加強農民合作社黨建工作，完善組織設置，理順隸屬關(guān)系，探索功能定位。加強農村黨風(fēng)廉政建設，強化農村基層干部教育、管理和監督，開(kāi)展集中查辦和預防涉農惠農領(lǐng)域貪污賄賂等職務(wù)犯罪專(zhuān)項工作，堅決查處發(fā)生在農民身邊的腐敗問(wèn)題。

２．加強農村基層民主管理。進(jìn)一步健全村黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的村民自治機制，繼續推廣“四議兩公開(kāi)”等工作法。充分發(fā)揮村務(wù)監督委員會(huì )作用，逐步建立責權明晰、銜接配套、運轉有效的村級民主監督機制。不斷完善村務(wù)公開(kāi)民主管理，以縣（市、區）為單位統一公開(kāi)目錄和時(shí)間，豐富公開(kāi)內容，規范公開(kāi)程序，實(shí)現村務(wù)公開(kāi)由事后公開(kāi)向事前、事中延伸。深入推進(jìn)鄉鎮政務(wù)公開(kāi)，推行鄉鎮財政預算、公共資源配置、重大建設項目、社會(huì )公益事業(yè)等領(lǐng)域的信息公開(kāi)。有序發(fā)展民事調解、文化娛樂(lè )、紅白喜事理事會(huì )等社區性社會(huì )組織，發(fā)揮農民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督的作用。

３．維護農民群眾合法權益。堅持黨和政府主導，依法維護、統籌兼顧廣大農民群眾多種利益，暢通和規范訴求表達、利益協(xié)調、權益保障渠道，加強農村信訪(fǎng)工作，引導群眾依法理性維護自身權益。通過(guò)人民調解、行政調解、司法調解等有效途徑，妥善處理農村各種矛盾糾紛。依法保障外出村民在本村、外來(lái)人口在居住村的民主權利和物質(zhì)利益。推進(jìn)和諧礦區建設。建立減輕農民負擔長(cháng)效機制。鞏固鄉鎮機構改革成果，加強社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，推動(dòng)鄉鎮干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾。

４．保障農村社會(huì )公共安全。加強農村抗災救災、警務(wù)消防、疫病防控等設施建設，嚴格執行農村學(xué)校、醫院等公共設施建筑質(zhì)量標準，增強農村突發(fā)公共事件和自然災害的應對處置能力。深化農村平安建設，完善立體化社會(huì )治安防控體系，落實(shí)在農村警務(wù)室連續工作一定年限人員的有關(guān)激勵政策。加強農村交通安全管理，創(chuàng )建平安暢通縣市。依法打擊鄉村黑惡勢力、黃賭毒和各種刑事犯罪。切實(shí)加強農村精神文明建設，深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，全面提高農民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。加強農村法制宣傳教育，落實(shí)黨的民族和宗教政策，樹(shù)立健康文明、遵紀守法的社會(huì )新風(fēng)尚。

各級黨委和政府要切實(shí)加強和改善對“三農”工作的領(lǐng)導，確保勁頭不松懈、力度不減弱、力量有加強。各級黨政領(lǐng)導干部要把熟悉黨的“三農”政策和國情農情作為必修課，把善于做好新時(shí)期“三農”工作當作基本功，切實(shí)轉變工作作風(fēng)，深入基層調查研究，不斷提高“三農”工作水平。要堅持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜、分類(lèi)指導各地推動(dòng)“三農”工作。各地區各部門(mén)要明確職責分工，加強監督檢查，實(shí)施績(jì)效評價(jià)，開(kāi)展強農惠農富農政策執行情況“回頭看”，確保不折不扣落到實(shí)處。尊重農民首創(chuàng )精神，鼓勵各地積極探索、勇于改革、大膽創(chuàng )新，做好農村改革試驗區工作，及時(shí)總結推廣各地成功經(jīng)驗。

加快發(fā)展現代農業(yè)，進(jìn)一步增強農村發(fā)展活力，意義重大、任務(wù)繁重。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，奮力拼搏，銳意進(jìn)取，求真務(wù)實(shí)，再創(chuàng )農村改革發(fā)展新的輝煌！