延吉經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區開(kāi)發(fā)建設有限公司
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新華社北京10月2日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《國家生態(tài)文明試驗區（江西）實(shí)施方案》和《國家生態(tài)文明試驗區（貴州）實(shí)施方案》，并發(fā)出通知，要求有關(guān)地區和部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。
《國家生態(tài)文明試驗區（江西）實(shí)施方案》全文如下。
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設和生態(tài)文明體制改革的總體部署，依托江西省生態(tài)優(yōu)勢和生態(tài)文明先行示范區良好工作基礎，建設國家生態(tài)文明試驗區，根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于設立統一規范的國家生態(tài)文明試驗區的意見(jiàn)》，制定本實(shí)施方案。
一、重大意義
習近平總書(shū)記強調，綠色生態(tài)是江西最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌，一定要保護好，做好治山理水、顯山露水的文章，走出一條經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明水平提高相輔相成、相得益彰的路子，打造美麗中國“江西樣板”。李克強總理指出，江西要努力在加快改革開(kāi)放中推動(dòng)形成發(fā)展新格局，在經(jīng)濟升級中走出發(fā)展新路子，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，推動(dòng)綠色發(fā)展，繼續加強生態(tài)建設，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。江西是我國著(zhù)名的革命老區，是我國南方地區重要的生態(tài)安全屏障，面臨著(zhù)發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境的雙重壓力。深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記和李克強總理重要指示批示精神，在江西建設國家生態(tài)文明試驗區，有利于發(fā)揮江西生態(tài)優(yōu)勢，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益，探索中部地區綠色崛起新路徑；有利于保護鄱陽(yáng)湖流域作為獨立自然生態(tài)系統的完整性，構建山水林田湖草生命共同體，探索大湖流域保護與開(kāi)發(fā)新模式；有利于把生態(tài)價(jià)值實(shí)現與脫貧攻堅有機結合起來(lái)，實(shí)現生態(tài)保護與生態(tài)扶貧雙贏(yíng)，推動(dòng)生態(tài)文明共建共享，探索形成人與自然和諧發(fā)展新格局。
二、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，圍繞建設富裕美麗幸福江西，以進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增強人民群眾獲得感為導向，以機制創(chuàng )新、制度供給、模式探索為重點(diǎn)，積極探索大湖流域生態(tài)文明建設新模式，培育綠色發(fā)展新動(dòng)能，開(kāi)辟綠色富省、綠色惠民新路徑，構建生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化新格局，努力打造美麗中國“江西樣板”。
（二）戰略定位
1．山水林田湖草綜合治理樣板區。把鄱陽(yáng)湖流域作為一個(gè)山水林田湖草生命共同體，統籌山江湖開(kāi)發(fā)、保護與治理，建立覆蓋全流域的國土空間開(kāi)發(fā)保護制度，深入推進(jìn)全流域綜合治理改革試驗，全面推行河長(cháng)制，探索大湖流域生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )協(xié)調發(fā)展新模式，為全國流域保護與科學(xué)開(kāi)發(fā)發(fā)揮示范作用。
2．中部地區綠色崛起先行區。統籌推進(jìn)生態(tài)文明建設與長(cháng)江經(jīng)濟帶建設、促進(jìn)中部地區崛起等戰略實(shí)施，加快綠色轉型，將“生態(tài)+”理念融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過(guò)程、全領(lǐng)域，建立健全引導和約束機制，構建綠色產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)生產(chǎn)、消費、流通各環(huán)節綠色化，率先在中部地區走出一條綠色崛起的新路子。
3．生態(tài)環(huán)境保護管理制度創(chuàng )新區。落實(shí)最嚴格的環(huán)境保護制度和水資源管理制度，著(zhù)力解決經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中面臨的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，創(chuàng )新監測預警、督察執法、司法保障等體制機制，健全體現生態(tài)文明要求的評價(jià)考核機制，構建政府、企業(yè)、公眾協(xié)同共治的生態(tài)環(huán)境保護新格局。
4．生態(tài)扶貧共享發(fā)展示范區。推動(dòng)生態(tài)文明試驗區建設與打贏(yíng)脫貧攻堅戰、促進(jìn)贛南等原中央蘇區振興發(fā)展等深度融合，探索生態(tài)扶貧新模式，進(jìn)一步完善多元化的生態(tài)保護補償制度，建立綠色價(jià)值共享機制，引導全社會(huì )參與生態(tài)文明建設，讓廣大人民群眾共享生態(tài)文明成果。
（三）主要目標。通過(guò)改革創(chuàng )新和制度探索，到2018年，試驗區建設取得重要進(jìn)展，在流域生態(tài)保護補償、河湖保護與生態(tài)修復、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)扶貧、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權等重點(diǎn)領(lǐng)域形成一批可復制可推廣的改革成果。到2020年，建成具有江西特色、系統完整的生態(tài)文明制度體系，基本建立山水林田湖草系統治理制度，國土空間開(kāi)發(fā)保護制度更加完善，多元化的生態(tài)保護補償機制更加健全；基本建立有利于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度，資源節約和環(huán)境友好的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向牢固樹(shù)立，環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)體系更加完善，初步走出一條綠色崛起新路子；基本建立質(zhì)量?jì)?yōu)先的生態(tài)環(huán)境保護管理制度，城鄉一體、氣水土協(xié)同的監管治理體系更加完善；基本建立綠色價(jià)值全民共享制度，生態(tài)扶貧取得決定性成果，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值得到更多實(shí)現；基本建立體現綠色政績(jì)觀(guān)的評價(jià)考核制度，激勵約束并重的生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核和責任追究制度得到普遍施行，為全國生態(tài)文明體制改革創(chuàng )造一批典型經(jīng)驗和成熟模式，在推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化方面走在全國前列。
通過(guò)試驗區建設，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善。到2020年，全省森林覆蓋率穩定在63%，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例提高到85.3%，重要江河湖泊水功能區水質(zhì)達標率達到91%以上，鄱陽(yáng)湖流域水功能區水質(zhì)達標率達到90%以上，全面消除Ⅴ類(lèi)及劣Ⅴ類(lèi)水體，水土流失面積和強度顯著(zhù)下降，縣級及以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率達到92.8%以上，細顆粒物年均濃度降至39微克／立方米以下，濕地面積不低于91萬(wàn)公頃，草原綜合植被蓋度達到86.5%，萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值能耗、萬(wàn)元地區生產(chǎn)總值用水量、溫室氣體以及主要污染物排放量進(jìn)一步下降，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益顯著(zhù)提高，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續位居全國前列，使江西的天更藍、地更綠、水更清，人民群眾的生態(tài)獲得感和幸福感明顯增強，美麗中國“江西樣板”基本建成。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）構建山水林田湖草系統保護與綜合治理制度體系。尊重并順應鄱陽(yáng)湖流域自然規律，深入貫徹共抓大保護、不搞大開(kāi)發(fā)理念，突出山水林田湖草生命共同體的系統性和完整性，探索完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權、國土空間開(kāi)發(fā)保護、流域綜合管理、生態(tài)保護與修復等制度。
1．建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度。推動(dòng)全省自然資源統一確權登記。以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎，加快建立統一的確權登記系統，2017年在探索自然資源確權登記相關(guān)技術(shù)規程、標準和工作方法方面開(kāi)展試點(diǎn)；2018年制定出臺江西省自然資源統一確權登記辦法（試行），重點(diǎn)界定水流、森林、荒地、灘涂等產(chǎn)權主體，探索國家所有權和代表行使國家所有權登記的途徑和方式。制定產(chǎn)權主體權利清單，清晰界定各類(lèi)自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權主體權利，依托公共資源交易平臺開(kāi)展自然資源資產(chǎn)交易。
健全自然資源資產(chǎn)管理體制。2017年出臺江西省自然資源資產(chǎn)管理體制試點(diǎn)實(shí)施方案，整合組建江西省國有自然資源資產(chǎn)管理機構，探索建立歸屬清晰、權責明確、監管有效的自然資源資產(chǎn)管理體制。
2．加快完善國土空間開(kāi)發(fā)保護制度。落實(shí)主體功能區制度。進(jìn)一步細化落實(shí)主體功能區空間布局，2017年實(shí)現縣級行政區域城鎮、農業(yè)、生態(tài)空間界限劃定全覆蓋。在省級以上重點(diǎn)生態(tài)功能區全面實(shí)行產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度。制定針對不同主體功能區的財政、產(chǎn)業(yè)、投資、建設用地、資源開(kāi)發(fā)、環(huán)境保護等政策體系。2017年開(kāi)展資源環(huán)境承載能力監測預警正式評價(jià)和環(huán)境功能區劃編制工作，依據資源環(huán)境承載能力確定經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展方向。
加快推進(jìn)全省多規合一。建立統一規范的省級空間規劃編制機制，2017年出臺江西省空間規劃，深入推進(jìn)市縣多規合一工作，探索自上而下與自下而上相結合的省域空間規劃與市縣空間規劃編制模式，健全空間規劃編制方法，2020年基本建立較為完善的省域空間規劃體系。
全面劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)。2017年出臺江西省關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的若干意見(jiàn)，開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界定標工作，確立生態(tài)保護紅線(xiàn)優(yōu)先地位，強化執法監督，建立考核機制，嚴格責任追究，實(shí)現一條紅線(xiàn)管控重要生態(tài)空間。
實(shí)行最嚴格的耕地保護制度。嚴守耕地保護紅線(xiàn)，開(kāi)展土地整治，推進(jìn)高標準農田建設，加強土地復墾利用。建立省市縣鄉四級年度耕地保護目標責任考核制度。建立健全統一規范的耕地質(zhì)量調查監測與評價(jià)制度。探索開(kāi)展耕地休養生息。率先建立耕地保護信用獎懲機制。
探索自然生態(tài)空間用途管制制度。開(kāi)展自然生態(tài)空間用途管制試點(diǎn)，將管制范圍擴大到山水林田湖草等全省范圍所有自然生態(tài)空間，2018年建立一個(gè)部門(mén)牽頭、多部門(mén)協(xié)同、權責清晰的管理制度，對山水林田湖草進(jìn)行統一保護、統一修復，2019年出臺江西省自然生態(tài)空間用途管制實(shí)施細則。
3．積極探索流域綜合管理制度。建立流域綜合修復制度。深入總結推廣“山江湖”系統治理經(jīng)驗，2018年出臺關(guān)于加強鄱陽(yáng)湖流域生態(tài)系統保護與修復的政策文件。建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區與評價(jià)標準，強化對生態(tài)系統脆弱、環(huán)境容量較小流域的保護與修復。2017年起，在全省開(kāi)展生態(tài)清潔型流域綜合治理。推動(dòng)水土保持監測評價(jià)，探索村民自建、以獎代補、民間資本參與等水土流失治理投入和管理機制。在贛州市深入開(kāi)展山水林田湖草生態(tài)保護修復工程試點(diǎn)，推動(dòng)生態(tài)系統整體保護、系統修復和綜合治理。
健全流域生態(tài)保護補償制度。2018年修訂完善江西省流域生態(tài)保護補償辦法，科學(xué)制定補償標準、方法和途徑，完善補償資金籌措與增長(cháng)機制，逐步構建覆蓋全省、統一規范的全流域生態(tài)保護補償制度。探索流域上下游地區的資金補助、產(chǎn)業(yè)轉移、人才培訓、教育幫扶、園區共建等多種生態(tài)補償模式。實(shí)施江西廣東東江跨省流域橫向生態(tài)保護補償，建立成本共擔、效益共享、合作共治的跨區域流域生態(tài)保護長(cháng)效機制。制定江西省水功能區監督管理實(shí)施細則，建立水功能區生態(tài)保護補償制度。完善水資源費征收標準，嚴格征收管理，確保應收盡收。
創(chuàng )新流域綜合管理模式。全面推行河長(cháng)制，進(jìn)一步細化責任、強化考核，落實(shí)水資源保護、水域岸線(xiàn)管理、水污染防治、水環(huán)境治理等職責，完善執法監督制度，落實(shí)河湖管護主體、責任和經(jīng)費。在贛江流域開(kāi)展按流域設置環(huán)境監管和行政執法機構試點(diǎn)，構建流域水環(huán)境保護協(xié)作機制，省級環(huán)境保護部門(mén)整合相關(guān)職責，設置流域環(huán)境監管和行政執法機構。探索建立鄱陽(yáng)湖流域綜合管理協(xié)調機制，統籌省級層面流域管理職能，研究組建鄱陽(yáng)湖流域管理機構，完善流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制，對流域開(kāi)發(fā)與保護實(shí)行統一規劃、統一調度、統一監測、統一監管。
4．健全生態(tài)系統保護與修復制度。加強水土流失綜合防治。嚴格執行水土保持方案審批和設施驗收制度，強化監督執法，嚴防人為水土流失和生態(tài)破壞。加大重要生態(tài)保護區、水源涵養區、江河源頭區的生態(tài)修復和保護力度。完善水土保持監測網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展水土保持監測評價(jià)。健全水土保持生態(tài)補償機制。
健全森林保護與管理制度。全面停止天然林商業(yè)性采伐，將所有天然林納入保護范圍，在國家級自然保護區、國家森林公園、五河（贛江、撫河、信江、饒河、修河）及東江源頭等生態(tài)功能重要區域自主探索開(kāi)展禁伐補貼和非國有森林贖買(mǎi)（置換）、協(xié)議封育試點(diǎn)。探索近自然森林經(jīng)營(yíng)制度。完善天然林管護體系，建立生態(tài)護林員制度。自主探索生態(tài)公益林以效益論補償新機制，逐步提高生態(tài)公益林補償標準，探索建立古樹(shù)名木保護補償制度。深化集體林權制度改革。
建立健全濕地生態(tài)系統保護、恢復與補償制度。實(shí)行濕地資源總量管理，將所有自然濕地納入保護范圍。建立鄱陽(yáng)湖濕地監測評價(jià)預警機制。探索制定濕地生態(tài)系統損害鑒定評估辦法。
完善生物多樣性保護制度。加強生物多樣性保護優(yōu)先區域監管，優(yōu)化自然保護區空間布局，完善自然保護區管理制度和分級分類(lèi)管理體系。加強長(cháng)江江豚、候鳥(niǎo)及水生生物資源保護，建立珍稀瀕危物種種群恢復機制。健全國門(mén)生物安全防范機制，防范物種資源喪失和外來(lái)物種入侵。
（二）構建嚴格的生態(tài)環(huán)境保護與監管體系。圍繞解決關(guān)系人民群眾切身利益的大氣、水、土壤污染及生態(tài)破壞等突出環(huán)境問(wèn)題，建立健全生態(tài)環(huán)境保護的監測預警、督察執法、司法保障等體制機制，構建城鄉一體、氣水土統籌的環(huán)境監督管理制度體系。
1．健全生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )和預警機制。建立部門(mén)協(xié)調機制，構建統一規范、布局合理、覆蓋全面的生態(tài)環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )。2017年啟動(dòng)環(huán)保機構監測監察執法垂直管理改革，強化省級環(huán)境質(zhì)量監測事權，下移重點(diǎn)污染源監督性監測和監管重心。建設全省“生態(tài)云”大數據平臺，基于地理空間信息整合生態(tài)與環(huán)境數據資源，開(kāi)展生態(tài)環(huán)境大數據分析應用，推動(dòng)建立生態(tài)環(huán)境質(zhì)量趨勢分析和預警機制，健全以流域為單位的環(huán)境監測統計和評估體系。
2．建立健全以改善環(huán)境質(zhì)量為核心的環(huán)境保護管理制度。加快推進(jìn)環(huán)保部門(mén)機構和職能調整，強化大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監管。建立鄱陽(yáng)湖水質(zhì)月監測評估、季預警通報、年度責任考核機制，確保鄱陽(yáng)湖流域排污總量不增加、水質(zhì)不下降，鄱陽(yáng)湖入長(cháng)江斷面水質(zhì)逐年改善。啟動(dòng)固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，實(shí)行對污染源的一證式管理，落實(shí)企事業(yè)單位污染物排放許可制，2017年推進(jìn)火電、造紙行業(yè)排污許可證申請發(fā)放工作。開(kāi)展土壤污染狀況詳查，實(shí)施農用地分類(lèi)管理和建設用地準入管理。建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定分類(lèi)清單、污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負面清單，建立建設用地調查評估制度、土壤污染治理及風(fēng)險管控制度。按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理的原則，建立生態(tài)環(huán)境損害賠償和責任追究制度。完善突發(fā)環(huán)境事件應急機制，建立覆蓋全省的環(huán)境應急指揮平臺，強化針對危險廢物收集、運輸、處理的監管和問(wèn)責機制。建立覆蓋城鄉的集中式飲用水水源地保護機制。
3．創(chuàng )新環(huán)境保護督察和執法體制。建立健全省級環(huán)境保護督察制度，2018年完成所有設區市環(huán)境保護督察，強化對地方的督政問(wèn)責。建立生態(tài)環(huán)境綜合執法機制，健全跨區域環(huán)境聯(lián)合執法協(xié)作機制。在贛江新區開(kāi)展城鄉環(huán)境保護統一監管和綜合行政執法試點(diǎn)。在共青城市建立健全公安、環(huán)保行政執法的聯(lián)動(dòng)機制和區域協(xié)作機制。
4．完善生態(tài)環(huán)境資源保護的司法保障機制。推進(jìn)檢察機關(guān)訴前檢察建議、督促起訴和支持起訴，訴前禁令、先予執行、行為保全、修復性裁判等訴訟措施的綜合運用，逐步建立符合環(huán)境污染、生態(tài)破壞、自然資源非法開(kāi)發(fā)利用、環(huán)境公益訴訟等案件特點(diǎn)的訴訟程序規則。推動(dòng)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境公益訴訟。健全法院、檢察院環(huán)境資源司法職能配置，完善環(huán)境資源民事、行政、刑事案件“二合一”、“三合一”歸口審理模式。規范環(huán)境損害司法鑒定管理工作，努力滿(mǎn)足環(huán)境訴訟需要。建立環(huán)境資源領(lǐng)域專(zhuān)家庫，保障專(zhuān)家通過(guò)擔任人民陪審員、人民監督員、專(zhuān)家證人等方式參與環(huán)境資源司法活動(dòng)。強化環(huán)境資源案件的信息公開(kāi)和公眾參與機制。完善環(huán)境資源行政執法和司法的銜接機制，推動(dòng)構建環(huán)境資源糾紛多元化解決機制。
5．健全農村環(huán)境治理體制機制。健全綠色生態(tài)農業(yè)技術(shù)和循環(huán)農業(yè)模式推廣機制，完善農作物秸稈綜合利用補助機制。制定規?；B殖糞便有機肥轉化補貼暫行辦法，加快推進(jìn)化肥、農藥減量化以及畜禽養殖廢棄物資源化和無(wú)害化處理。建立財政和村集體補貼、住戶(hù)付費、社會(huì )資本參與的投入運營(yíng)機制，加快農村生活污水和垃圾處理等環(huán)保設施建設，鼓勵農村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用，建立以縣為主、鄉鎮為輔、省市獎補的經(jīng)費保障機制。探索向社會(huì )購買(mǎi)農村環(huán)境治理服務(wù)，2017年在德興市、靖安縣、寧都縣開(kāi)展農村環(huán)境整治政府購買(mǎi)服務(wù)試點(diǎn)，2020年在全省施行。強化縣鄉兩級政府的環(huán)境保護職責，加強環(huán)境監管能力建設。
（三）構建促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度體系。堅持市場(chǎng)主導、政府引導，著(zhù)力完善符合生態(tài)文明要求的產(chǎn)業(yè)政策和制度體系，構建具有江西特色的綠色產(chǎn)業(yè)體系，培育發(fā)展新動(dòng)能。
1．創(chuàng )新有利于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制。探索綠色生態(tài)農業(yè)推進(jìn)機制。加快推進(jìn)農業(yè)供給側結構性改革，發(fā)展現代農業(yè)，統籌支農資金，建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度。實(shí)施綠色生態(tài)農業(yè)相關(guān)行動(dòng)，推進(jìn)農產(chǎn)品綠色化、品牌化生產(chǎn)，加快農產(chǎn)品標準化及可追溯體系建設，打造綠色有機農產(chǎn)品示范基地、農業(yè)可持續發(fā)展試驗示范區。編制養殖水域灘涂規劃，全面實(shí)行養殖證制度，規范發(fā)展漁業(yè)養殖。
探索新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)機制。以科技創(chuàng )新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)施好江西創(chuàng )新驅動(dòng)相關(guān)工程和重點(diǎn)創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)升級工程，打造一批航空、中醫藥、新型光電、新材料、新能源汽車(chē)、節能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺和載體。建立健全生態(tài)文明建設標準體系，加快綠色生態(tài)技術(shù)標準創(chuàng )新基地建設，建立標準化與科技創(chuàng )新協(xié)同推進(jìn)機制，加快科技成果轉化落地。
探索服務(wù)業(yè)發(fā)展引導機制。大力發(fā)展低消耗、低污染的現代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)服務(wù)主體綠色化、服務(wù)過(guò)程清潔化。推廣生態(tài)旅游標準體系，建設生態(tài)旅游示范區，做大做優(yōu)做強江西生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。推廣“生態(tài)+大健康”產(chǎn)業(yè)模式，在南昌市、宜春市等地開(kāi)展大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)。以商貿服務(wù)、交通運輸等領(lǐng)域為重點(diǎn)，開(kāi)展服務(wù)業(yè)清潔生產(chǎn)試點(diǎn)示范。
2．建立有利于產(chǎn)業(yè)轉型升級的體制機制。健全傳統產(chǎn)業(yè)轉型促進(jìn)機制。加快傳統產(chǎn)業(yè)綠色化改造關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和推廣，在贛江新區等地推進(jìn)綠色制造體系建設試點(diǎn)。推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合及制造業(yè)智能化，建立傳統制造業(yè)“機器代人”獎勵機制。以技術(shù)、環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全為依據，健全產(chǎn)業(yè)準入標準和政策體系。全面落實(shí)環(huán)境影響評價(jià)制度，制定承接產(chǎn)業(yè)轉移環(huán)境管控規劃，建立工業(yè)園區環(huán)境容量評估制度。推動(dòng)世界綠色發(fā)展投資貿易博覽會(huì )等投資合作平臺建設，完善綠色貿易、綠色技術(shù)、綠色產(chǎn)業(yè)引進(jìn)機制。
3．建立有利于資源高效利用的體制機制。強化節能降耗制度落實(shí)機制。進(jìn)一步強化節能減排制度約束，開(kāi)展重點(diǎn)用能單位節能低碳行動(dòng)，選擇部分高耗能行業(yè)企業(yè)開(kāi)展能耗總量和強度雙控、電機能效提升、綠色工廠(chǎng)（園區）等試點(diǎn)示范。制定城市綜合體、公共機構辦公場(chǎng)所等能源使用定額標準和能效標準，對大型公共建筑實(shí)施能耗限額管理。嚴格執行建筑節能標準，發(fā)展裝配式建筑，推廣綠色建筑。開(kāi)展綠色生活行動(dòng)，推行公共交通優(yōu)先，鼓勵自行車(chē)綠色出行。實(shí)施新能源汽車(chē)推廣計劃，支持有條件的城市推行新能源汽車(chē)租賃。
落實(shí)資源節約利用制度。建立節約集約用地激勵和約束機制，落實(shí)單位地區生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降目標任務(wù)。實(shí)行最嚴格水資源管理制度，開(kāi)展水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)?？偨Y推廣萍鄉市海綿城市建設試點(diǎn)經(jīng)驗，到2020年，全省城市建成區20%以上的面積達到海綿城市建設標準。完善礦產(chǎn)資源節約和綜合利用制度，建立以開(kāi)采回采率、選礦回收率、綜合利用率為主要內容的礦產(chǎn)資源約束性指標體系。全面開(kāi)展綠色礦山建設，在贛州市、德興市等建設綠色礦業(yè)發(fā)展示范區，2017年出臺江西省全面推進(jìn)綠色礦山建設的實(shí)施意見(jiàn)及相關(guān)考核辦法。建立氣候資源保護與合理開(kāi)發(fā)利用制度，出臺江西省氣候資源開(kāi)發(fā)利用與保護條例。
完善循環(huán)經(jīng)濟引導機制。推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式，2018年建立重點(diǎn)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟標準體系。探索制定汽車(chē)、工程機械等再制造標準體系，在南昌開(kāi)展汽車(chē)發(fā)動(dòng)機再制造生產(chǎn)、利用試點(diǎn)。探索建立生產(chǎn)者責任延伸制度，2017年出臺江西省生產(chǎn)者責任延伸實(shí)施方案。推廣城鎮生活垃圾分類(lèi)，在南昌市、宜春市開(kāi)展垃圾強制分類(lèi)試點(diǎn)，建立生活垃圾分類(lèi)收運回收處理體系，推動(dòng)出臺生活垃圾強制分類(lèi)試行辦法。
（四）構建環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)體系。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，加快培育生態(tài)環(huán)保市場(chǎng)主體，完善市場(chǎng)交易制度，建立體現生態(tài)環(huán)境價(jià)值的制度體系，努力構建政府、企業(yè)、社會(huì )共同參與新格局。
1．加快培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)主體。建立社會(huì )資本投入生態(tài)環(huán)境保護的引導機制。2018年出臺江西省環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)化改革指導意見(jiàn)，推廣政府和社會(huì )資本合作模式，推行環(huán)境污染第三方治理、合同能源管理和合同節水管理，在南昌市和鷹潭市開(kāi)展環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)。設立生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域國有資本投資運營(yíng)公司，推動(dòng)國有資本加大對環(huán)境治理和生態(tài)保護方面投入。推動(dòng)全省污水垃圾處理設施運營(yíng)管理單位向獨立核算、自主經(jīng)營(yíng)的企業(yè)轉變，2018年年底前全面完成企業(yè)化轉制。
2．逐步完善環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)化機制。建立自然資源資產(chǎn)有償使用制度。完善自然資源資產(chǎn)價(jià)格形成機制，健全土地、水、森林等自然資源資產(chǎn)價(jià)格評估標準和評估方法。
探索建立排污權交易制度。2019年制定江西省排污權交易實(shí)施細則。在造紙、印染行業(yè)開(kāi)展化學(xué)需氧量、氨氮排污權有償使用和交易試點(diǎn)，在火電、鋼鐵、水泥行業(yè)開(kāi)展二氧化硫、氮氧化物排污權有償使用和交易試點(diǎn)。
探索建立碳排放權交易市場(chǎng)體系。構建科學(xué)系統的溫室氣體排放統計核算體系，落實(shí)碳排放權交易制度，探索林業(yè)碳匯等交易模式。出臺江西省應對氣候變化辦法，進(jìn)一步減緩溫室氣體排放，提升生態(tài)系統的碳匯能力。
探索建立水權交易制度。推進(jìn)高安市、新干縣、撫州市東鄉區等3個(gè)水資源使用權確權登記試點(diǎn)，2017年完成試點(diǎn)工作任務(wù)。在完成山口巖水庫水權交易試點(diǎn)基礎上，繼續開(kāi)展不同類(lèi)型的水權交易和流轉試點(diǎn)工作。
探索建立用能權交易制度。2017年制定用能權有償使用和交易試點(diǎn)方案，在部分行業(yè)開(kāi)展節能量交易試點(diǎn)，探索重點(diǎn)行業(yè)用能權初始分配與交易制度。
3．健全綠色金融服務(wù)體系。完善企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)制度，推動(dòng)企業(yè)環(huán)境信息納入金融信用信息基礎數據庫，向金融機構開(kāi)放共享。支持和引導金融機構建立符合綠色產(chǎn)業(yè)和項目特點(diǎn)的信貸管理制度。推動(dòng)建立銀行綠色信貸業(yè)績(jì)評價(jià)機制，積極推進(jìn)發(fā)行綠色金融債券和綠色信貸資產(chǎn)證券化，鼓勵銀行等金融機構將信貸資金投放于環(huán)保、節能、清潔能源、清潔交通等綠色產(chǎn)業(yè)。穩妥有序探索環(huán)境權益交易市場(chǎng)機制，依托省級公共資源交易平臺，推動(dòng)環(huán)境權益統一交易、信息共享，探索環(huán)境權益抵質(zhì)押融資模式。完善與綠色金融相關(guān)的監管機制，加強對綠色金融業(yè)務(wù)和產(chǎn)品的監管。積極推動(dòng)贛江新區綠色金融改革創(chuàng )新，探索創(chuàng )新綠色金融推動(dòng)綠色經(jīng)濟發(fā)展的有效機制。
（五）構建綠色共治共享制度體系。積極探索生態(tài)價(jià)值轉化為經(jīng)濟效益的新模式，大力實(shí)施生態(tài)扶貧，使生態(tài)文明建設成為老區脫貧致富共奔小康的有效途徑，進(jìn)一步完善全民參與生態(tài)文明建設的體制機制，推動(dòng)形成生態(tài)文明主流價(jià)值觀(guān)。
1．創(chuàng )新生態(tài)扶貧機制。建立生態(tài)保護補償扶貧機制，加大對羅霄山集中連片特困地區、五河一湖及東江源頭地區的流域生態(tài)保護補償專(zhuān)項資金支持力度，建立補償資金與扶持貧困人口脫貧掛鉤機制。加大地方政府債券對重大生態(tài)修復工程的支持力度。在貧困地區開(kāi)展水電和礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)。深入實(shí)施易地扶貧搬遷工程，遷出區生態(tài)恢復36萬(wàn)畝。組建100個(gè)綠色技術(shù)推廣團隊，建設100個(gè)綠色技術(shù)扶貧示范點(diǎn)。開(kāi)展綠色培訓，建立綠色創(chuàng )業(yè)扶貧基金，培養農村地區綠色農業(yè)發(fā)展帶頭人。支持上猶縣、遂川縣、樂(lè )安縣、蓮花縣等開(kāi)展生態(tài)扶貧試驗區建設。
2．建立綠色共享機制。探索建立適應群眾健康需求的生態(tài)環(huán)境指標統計和發(fā)布機制，健全優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境資源的推廣和共享機制。推進(jìn)有條件的城市近郊風(fēng)景名勝區等逐步免費向公眾開(kāi)放，有序推動(dòng)自然保護區實(shí)驗區適當向公眾開(kāi)放，建設一批開(kāi)放型綠色生態(tài)教育基地。推進(jìn)綠色空間共享，實(shí)施城市拆圍透綠行動(dòng)計劃，強化城市規劃建設綠地配比要求，實(shí)現居民300米見(jiàn)綠、500米見(jiàn)園。提高城市發(fā)展宜居性，劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界，開(kāi)展城市設計、生態(tài)修復和城市修補工作。
3．完善社會(huì )參與機制。全面推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量信息、企業(yè)排污信息、監管部門(mén)環(huán)境管理信息公開(kāi)，建立環(huán)境保護新聞發(fā)言人制度。完善建設項目環(huán)境影響評價(jià)信息公開(kāi)機制，在項目立項、實(shí)施、后評價(jià)等環(huán)節，有序提高公眾參與程度。建立環(huán)境保護網(wǎng)絡(luò )舉報平臺，完善環(huán)境違法舉報制度，保障人民群眾依法有序行使環(huán)境監督權。規范發(fā)展環(huán)保社會(huì )組織，制定江西省環(huán)保社會(huì )組織行為規范指導意見(jiàn)，依法保障其行使提起環(huán)境公益訴訟等權利。
4．健全生態(tài)文化培育引導機制。深入挖掘江西生態(tài)文化底蘊，積極培育生態(tài)道德，將生態(tài)文化培育作為文明城市、文明村鎮和文明單位（社區）創(chuàng )建的重要內容，推動(dòng)生態(tài)文明成為全社會(huì )共識。把生態(tài)文明納入國民教育體系和干部教育培訓體系，在中小學(xué)校開(kāi)展綠色學(xué)校創(chuàng )建活動(dòng)，在政府機關(guān)、企事業(yè)單位設立生態(tài)環(huán)境監督員。編制江西生態(tài)文化史，創(chuàng )作一批體現生態(tài)文明理念的優(yōu)秀文化作品。
（六）構建全過(guò)程的生態(tài)文明績(jì)效考核和責任追究制度體系。進(jìn)一步提升生態(tài)文明績(jì)效考核和責任追究制度體系的科學(xué)性、完整性和可操作性，完善各考核評價(jià)體系的標準銜接、結果運用、責任落實(shí)機制，引導各級黨政機關(guān)和領(lǐng)導干部樹(shù)立綠色政績(jì)觀(guān)。
1．進(jìn)一步完善生態(tài)文明建設評價(jià)考核制度。2017年出臺江西省生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核辦法，2018年在全省開(kāi)展綜合評價(jià)考核。進(jìn)一步完善市縣科學(xué)發(fā)展綜合考核評價(jià)指標體系，增加生態(tài)文明建設考核權重，強化指標約束。實(shí)行差別化的考核制度，按照《江西省主體功能區規劃》要求，對重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域重點(diǎn)考核經(jīng)濟轉型升級方面指標，對限制開(kāi)發(fā)區域實(shí)行農業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績(jì)效評價(jià)，取消對限制開(kāi)發(fā)區域和生態(tài)脆弱國家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣的地區生產(chǎn)總值考核。
2．探索編制自然資源資產(chǎn)負債表。在萍鄉市、吉安市、宜春市、撫州市、興國縣等開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負債表編制試點(diǎn)，推進(jìn)水、土地、林木等主要自然資源資產(chǎn)核算工作，完善自然資源資產(chǎn)相關(guān)統計制度，探索建立實(shí)物量核算賬戶(hù)，科學(xué)反映自然資源規模和質(zhì)量變化。2017年出臺江西省自然資源資產(chǎn)負債表編制指南，2018年出臺江西省自然資源資產(chǎn)負債表。
3．開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。在萍鄉市、吉安市開(kāi)展黨政領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)，探索并逐步完善領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度，加強審計結果運用，將自然資源資產(chǎn)離任審計結果作為領(lǐng)導干部考核、任免、獎懲的重要依據。
4．建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度。實(shí)行地方黨委和政府領(lǐng)導班子成員生態(tài)文明建設一崗雙責制，2017年出臺江西省黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究辦法實(shí)施細則（試行），明確各級黨委和政府及有關(guān)部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護工作職責，將造成或可能造成生態(tài)環(huán)境損害的責任，與未完成生態(tài)環(huán)境和資源保護任務(wù)的責任一并列為生態(tài)環(huán)境損害責任類(lèi)型。建立生態(tài)環(huán)境損害分級制度，確定各類(lèi)生態(tài)環(huán)境損害的分級調查權限，實(shí)現精準追責。對領(lǐng)導干部離任后出現重大生態(tài)環(huán)境損害并認定其需要承擔責任的，實(shí)行終身追責。
5．加強生態(tài)文明考核與責任追究的統籌協(xié)調。建立由各級黨委負責的生態(tài)文明考核追責統籌機制，加強生態(tài)文明建設評價(jià)、科學(xué)發(fā)展綜合考核評價(jià)、領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計、環(huán)境保護督察等考核評價(jià)體系的協(xié)調，統籌開(kāi)展評價(jià)考核標準銜接、結果運用、責任追究工作，出臺江西省統籌開(kāi)展生態(tài)文明建設考評追責工作的若干意見(jiàn)。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。中央全面深化改革領(lǐng)導小組經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項小組以及國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部等有關(guān)部門(mén)要加強對國家生態(tài)文明試驗區（江西）建設的指導和支持，強化溝通協(xié)作，協(xié)調解決試驗區建設中的困難和問(wèn)題。江西省要建立試驗區建設協(xié)調推進(jìn)工作機制，明確推進(jìn)機構和人員配備，細化任務(wù)分工，加強生態(tài)文明教育培訓，加大生態(tài)文明建設領(lǐng)域人才培養引進(jìn)力度，提高地方政府和部門(mén)改革攻堅能力，推動(dòng)各項改革任務(wù)落地見(jiàn)效。
（二）強化法治保障。江西省人大及其常委會(huì )、江西省政府可以制定相關(guān)地方性法規、地方政府規章推動(dòng)試驗區建設，試驗區重大改革措施突破現有法律、行政法規、國務(wù)院文件和國務(wù)院批準的部門(mén)規章規定的，要按程序報批，取得授權后施行。
（三）鼓勵先行先試。支持試驗區大膽探索、開(kāi)拓創(chuàng )新，突出重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節的改革試驗，發(fā)揮試點(diǎn)在改革中的示范、突破和帶動(dòng)作用。健全激勵機制和容錯糾錯機制，既鼓勵創(chuàng )新、表?yè)P先進(jìn)，也允許試錯、寬容失敗，營(yíng)造想改革、謀改革、真改革、善改革的良好氛圍。
（四）整合試點(diǎn)示范。整合資源集中開(kāi)展試點(diǎn)試驗，將已經(jīng)部署開(kāi)展的江西省生態(tài)文明先行示范區、吉安市等全國生態(tài)保護與建設示范區、婺源縣等國家生態(tài)縣等綜合性生態(tài)文明示范區統一整合，以國家生態(tài)文明試驗區（江西）名稱(chēng)開(kāi)展工作，遂川縣等國家主體功能區建設試點(diǎn)、于都縣國家多規合一試點(diǎn)、景德鎮市等生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)、靖安縣等國家河湖管護體制機制創(chuàng )新試點(diǎn)、崇義縣等全國森林資源可持續經(jīng)營(yíng)管理試點(diǎn)、修水縣等國家水土保持生態(tài)文明工程、南昌市等全國水生態(tài)文明城市建設試點(diǎn)等各類(lèi)專(zhuān)項生態(tài)文明試點(diǎn)示范，統一納入國家生態(tài)文明試驗區平臺整體推進(jìn)、形成合力。各部門(mén)要按照職責分工繼續指導推動(dòng)，對試驗區試點(diǎn)示范工程在政策、項目、資金上給予傾斜。
（五）開(kāi)展評估推廣。江西省要及時(shí)總結生態(tài)文明體制改革經(jīng)驗和成果，2018年起每年總結形成一批可復制可推廣的改革成果，加強對改革任務(wù)落實(shí)情況的跟蹤分析、督促檢查和效果評估，建立改革任務(wù)和制度建設進(jìn)程的監測、評估、公示、獎懲機制，必要時(shí)委托第三方機構進(jìn)行獨立評估。對試行有效的重大改革舉措和成功經(jīng)驗做法，及時(shí)總結推廣到全國其他地區。對試驗過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題和實(shí)踐證明不成功、不可行的舉措，要及時(shí)予以調整，提出相關(guān)建議。
（六）加強宣傳引導。加大試驗區建設的宣傳力度，面向全社會(huì )廣泛開(kāi)展生態(tài)文明宣傳教育和知識普及，深入解讀和宣傳生態(tài)文明各項制度的內涵和改革方向，進(jìn)一步統一思想，凝聚共識，形成全社會(huì )共同參與生態(tài)文明試驗區建設的生動(dòng)局面。
《國家生態(tài)文明試驗區（貴州）實(shí)施方案》全文如下。
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設和生態(tài)文明體制改革的總體部署，推動(dòng)貴州省開(kāi)展生態(tài)文明體制改革綜合試驗，建設國家生態(tài)文明試驗區，根據中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于設立統一規范的國家生態(tài)文明試驗區的意見(jiàn)》，制定本實(shí)施方案。
一、重大意義
習近平總書(shū)記強調，貴州要守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)，正確處理發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，在生態(tài)文明建設體制機制改革方面先行先試，把提出的行動(dòng)計劃扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)到行動(dòng)上，實(shí)現發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同推進(jìn)。李克強總理指出，從貴州實(shí)際出發(fā)，走出一條新型工業(yè)化、山區新型城鎮化和農業(yè)現代化的路子，在發(fā)展中升級，在升級中發(fā)展，實(shí)現產(chǎn)業(yè)崛起和生態(tài)環(huán)境改善的共贏(yíng)。貴州省是長(cháng)江、珠江上游重要生態(tài)屏障，既面臨全國普遍存在的結構性生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，又面臨水土流失和石漠化仍較突出、生態(tài)環(huán)?；A設施嚴重滯后等特殊問(wèn)題；既面臨加快發(fā)展、決戰決勝脫貧攻堅的緊迫任務(wù)，又面臨資源環(huán)境約束趨緊、城鎮發(fā)展和農業(yè)生態(tài)空間布局亟待優(yōu)化的嚴峻挑戰，現有生態(tài)文明制度體系還不能適應轉方式調結構優(yōu)供給、推動(dòng)綠色發(fā)展的需要。深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記和李克強總理的重要指示批示精神，在貴州建設國家生態(tài)文明試驗區，有利于發(fā)揮貴州的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢和生態(tài)文明體制機制創(chuàng )新成果優(yōu)勢，探索一批可復制可推廣的生態(tài)文明重大制度成果；有利于推進(jìn)供給側結構性改革，培育發(fā)展綠色經(jīng)濟，形成體現生態(tài)環(huán)境價(jià)值、增加生態(tài)產(chǎn)品綠色產(chǎn)品供給的制度體系；有利于解決關(guān)系人民群眾切身利益的突出資源環(huán)境問(wèn)題，讓人民群眾共建綠色家園、共享綠色福祉，對于守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，實(shí)現綠水青山和金山銀山有機統一具有重大意義。
二、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以建設“多彩貴州公園省”為總體目標，以完善綠色制度、筑牢綠色屏障、發(fā)展綠色經(jīng)濟、建造綠色家園、培育綠色文化為基本路徑，以促進(jìn)大生態(tài)與大扶貧、大數據、大旅游、大開(kāi)放融合發(fā)展為重要支撐，大力構建產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態(tài)文明制度體系，加快形成綠色生態(tài)廊道和綠色產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現百姓富與生態(tài)美有機統一，為其他地區生態(tài)文明建設提供可借鑒可推廣的經(jīng)驗，為建設美麗中國、邁向生態(tài)文明新時(shí)代作出應有貢獻。
（二）戰略定位
1．長(cháng)江珠江上游綠色屏障建設示范區。完善空間規劃體系和自然生態(tài)空間用途管制制度，建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度，全面推行河長(cháng)制，劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線(xiàn)、用水效率控制紅線(xiàn)和水功能區限制納污紅線(xiàn)，完善流域生態(tài)保護補償機制，創(chuàng )新跨區域生態(tài)保護與環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)機制，加快構建有利于守住生態(tài)底線(xiàn)的制度體系。
2．西部地區綠色發(fā)展示范區。建立礦產(chǎn)資源綠色化開(kāi)發(fā)機制，健全綠色發(fā)展市場(chǎng)機制和綠色金融制度，開(kāi)展生態(tài)文明大數據共享和應用，完善生態(tài)旅游融合發(fā)展機制，加快構建培育激發(fā)綠色發(fā)展新動(dòng)能的制度體系。
3．生態(tài)脫貧攻堅示范區。完善生態(tài)保護區域財力支持機制、森林生態(tài)保護補償機制和面向建檔立卡貧困人口購買(mǎi)護林服務(wù)機制，深化資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東“三變”改革，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，加快構建大生態(tài)與大扶貧深度融合、百姓富與生態(tài)美有機統一的制度體系。
4．生態(tài)文明法治建設示范區。加強涉及生態(tài)環(huán)境的地方性法規和政府規章的立改廢釋?zhuān)苿?dòng)省域環(huán)境資源保護司法機構全覆蓋，完善行政執法與刑事司法協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，加快構建與生態(tài)文明建設相適應的地方生態(tài)環(huán)境法規體系和環(huán)境資源司法保護體系。
5．生態(tài)文明國際交流合作示范區。深化生態(tài)文明貴陽(yáng)國際論壇機制，充分發(fā)揮其引領(lǐng)生態(tài)文明建設和應對氣候變化、服務(wù)國家外交大局、助推地方綠色發(fā)展、普及生態(tài)文明理念的重要作用，加快構建以生態(tài)文明為主題的國際交流合作機制。
（三）主要目標。到2018年，貴州省生態(tài)文明體制改革取得重要進(jìn)展，在部分重點(diǎn)領(lǐng)域形成一批可復制可推廣的生態(tài)文明制度成果。到2020年，全面建立產(chǎn)權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態(tài)文明制度體系，建成以綠色為底色、生產(chǎn)生活生態(tài)空間和諧為基本內涵、全域為覆蓋范圍、以人為本為根本目的的“多彩貴州公園省”。通過(guò)試驗區建設，在國土空間開(kāi)發(fā)保護、自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權體系、自然資源資產(chǎn)管理體制、生態(tài)環(huán)境治理和監督、生態(tài)文明法治建設、生態(tài)文明績(jì)效評價(jià)考核和責任追究等領(lǐng)域形成一批可在全國復制推廣的重大制度成果，在生態(tài)脫貧攻堅、生態(tài)文明大數據、生態(tài)旅游、生態(tài)文明國際交流合作等領(lǐng)域創(chuàng )造出一批典型經(jīng)驗，在推進(jìn)生態(tài)文明領(lǐng)域治理體系和治理能力現代化方面走在全國前列，為全國生態(tài)文明建設提供有效制度供給。
到2020年，實(shí)現以下目標：
——生產(chǎn)空間集約高效。推動(dòng)生產(chǎn)空間開(kāi)發(fā)從外延擴張轉向優(yōu)化結構，從嚴控制新增建設用地總量，提高國土單位面積投資強度和產(chǎn)出效率。國土空間開(kāi)發(fā)強度控制在4.2%以?xún)?，建設用地總規?？刂圃?4.4萬(wàn)公頃以?xún)?。推?dòng)產(chǎn)業(yè)全面向園區聚集。
——生活空間宜居適度。引導人口向城鎮集中，優(yōu)化城鎮布局，劃定城市開(kāi)發(fā)邊界。城市空間面積占全省國土總面積控制在1.2%以?xún)?，城鎮綠色建筑占新建建筑的比例達50%，縣城以上城鎮污水處理率、生活垃圾無(wú)害化處理率分別達93%以上和90%以上。推動(dòng)農村居民點(diǎn)適度集中、集約布局，農村居民點(diǎn)面積占全省國土總面積控制在1.9%以?xún)龋?0%以上行政村達到綠色村莊標準，90%以上行政村的生活垃圾得到有效治理。
——生態(tài)空間山清水秀。逐步擴大綠色自然生態(tài)空間，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力。全省森林覆蓋率達60%，森林面積擴大到10.56萬(wàn)平方公里，草原綜合植被蓋度達到88%，水土流失治理率達23%以上，河流、湖泊、濕地面積逐步增加，八大水系（烏江、沅水、都柳江、牛欄江－橫江、南盤(pán)江、北盤(pán)江、紅水河、赤水河）水質(zhì)優(yōu)良率保持在92%以上，出境斷面水質(zhì)優(yōu)良比例保持在90%以上，重要江河湖泊水功能區水質(zhì)達標率達86%，地級市全部達到環(huán)境空氣質(zhì)量二級標準，縣級以上城市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比例保持在95%以上，生物多樣性保護工程取得重要進(jìn)展。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）開(kāi)展綠色屏障建設制度創(chuàng )新試驗
1．健全空間規劃體系和用途管制制度。以主體功能區規劃為基礎統籌各類(lèi)空間性規劃，推進(jìn)省級空間性規劃多規合一。在六盤(pán)水市、三都縣、雷山縣等地開(kāi)展市縣多規合一試點(diǎn)，深入推進(jìn)荔波、冊亨國家主體功能區建設試點(diǎn)示范，加快構建以市縣級行政區為單元，由空間規劃、用途管制、差異化績(jì)效考核等構成的空間治理體系，2017年出臺省級空間規劃編制辦法。研究建立自然生態(tài)空間用途管制制度、資源環(huán)境承載能力監測預警制度，推動(dòng)建立覆蓋全省國土空間的監測系統，動(dòng)態(tài)監測國土空間變化，2018年制定貴州省自然生態(tài)空間用途管制實(shí)施辦法。開(kāi)展生態(tài)保護紅線(xiàn)勘界定標和環(huán)境功能區劃工作，在生態(tài)保護紅線(xiàn)內嚴禁不符合主體功能定位、土地利用總體規劃、城鄉規劃的各類(lèi)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，嚴禁任意改變用途，確保生態(tài)保護紅線(xiàn)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，建立健全嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)的執法監督、考核評價(jià)、監測監管和責任追究等制度。堅持最嚴格耕地保護制度，全面劃定永久基本農田并實(shí)行特殊保護，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或改變用途，2017年完成永久基本農田落地塊、明責任、設標志、建表冊、入圖庫等工作，實(shí)行動(dòng)態(tài)監測。劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界，開(kāi)展城市設計、生態(tài)修復和城市修補工作。出臺全省“十三五”土地整治規劃，統籌安排土地整治和高標準農田建設。強化節約集約用地激勵約束機制，落實(shí)單位地區生產(chǎn)總值建設用地使用面積下降目標，健全城鎮建設用地總量控制管理機制，2017年研究出臺具體實(shí)施方案。
2．開(kāi)展自然資源統一確權登記。2017年在赤水市、綏陽(yáng)縣、六盤(pán)水市鐘山區、普定縣、思南縣開(kāi)展自然資源統一確權登記試點(diǎn)，制定貴州省自然資源統一確權登記試點(diǎn)實(shí)施方案，在不動(dòng)產(chǎn)登記的基礎上，建立統一的自然資源登記體系。初步摸清試點(diǎn)地區水流、森林、山嶺、草原、荒地和探明儲量的礦產(chǎn)資源等自然資源權屬、位置、面積等信息，2020年全面建立全省自然資源統一確權登記制度。
3．建立健全自然資源資產(chǎn)管理體制。2017年制定貴州省自然資源資產(chǎn)管理體制改革實(shí)施方案，開(kāi)展國家自然資源資產(chǎn)管理體制改革試點(diǎn)，除中央直接行使所有權的外，將分散在國土資源、水利、農業(yè)、林業(yè)等部門(mén)的全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責剝離，整合組建貴州省國有自然資源資產(chǎn)管理機構，經(jīng)貴州省政府授權，承擔全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責。探索不同層級政府行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權的實(shí)現形式，貴州省政府代理行使所有權的全民所有自然資源資產(chǎn)，由貴州省國有自然資源資產(chǎn)管理機構設置派出機構直接管理。選擇遵義市、黔東南州作為試點(diǎn)，受貴州省政府委托承擔所轄行政區域內全民所有自然資源資產(chǎn)所有權的部分管理工作?？h鄉政府原則上不再承擔全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責。
4．健全山林保護制度。健全水土流失和石漠化治理機制，創(chuàng )新政府資金投入方式，調動(dòng)社會(huì )資金投入水土流失、石漠化治理。按照誰(shuí)治理、誰(shuí)受益的原則，賦予社會(huì )投資人對治理成果的管理權、處置權、收益權，形成水土流失、石漠化綜合治理和管理長(cháng)效機制。完善森林生態(tài)保護補償機制，實(shí)行省級公益林與國家級公益林補償聯(lián)動(dòng)、分類(lèi)補償與分檔補助相結合的森林生態(tài)效益補償機制；逐步提高生態(tài)公益林補償標準，力爭到2020年實(shí)現省級公益林與國家級公益林生態(tài)效益補償標準并軌。嚴格執行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用、土地復墾、礦山環(huán)境恢復治理“三案合一”，切實(shí)做好水土流失預防和治理。
5．完善大氣環(huán)境保護制度。制定嚴于國家標準的空氣污染物排放標準，實(shí)施燃煤火電、水泥、鋼鐵、化工等重點(diǎn)行業(yè)大氣污染物特別排放限值。以貴陽(yáng)市、安順市、遵義市為重點(diǎn)，建立黔中地區大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，完善重污染天氣監測、預警和應急響應體系。2018年制定縣級以上城市限制燃煤區和禁止燃煤區劃定方案，盡快實(shí)現城區“無(wú)煤化”。建立更加嚴格的機動(dòng)車(chē)環(huán)保聯(lián)動(dòng)監測機制。實(shí)行縣（市、區）政府所在地大氣環(huán)境質(zhì)量排名發(fā)布制度和對大氣環(huán)境質(zhì)量未達標或嚴重下降地方政府主要負責人約談制度。完善控制污染物排放許可制度，實(shí)施企事業(yè)單位排污許可證管理，實(shí)現污染源全面達標排放。
6．健全水資源環(huán)境保護制度。全面推行河長(cháng)制，落實(shí)河湖管護主體、責任和經(jīng)費，并聘請水利、環(huán)保專(zhuān)家、社會(huì )組織負責人等擔任河湖民間義務(wù)監督員。實(shí)行水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)。以工業(yè)園區污水、垃圾處理設施為重點(diǎn)，落實(shí)污水垃圾處理收費制度，全面建立以縣為單位第三方治理的新機制。完善地方水質(zhì)量標準體系，制定地方性水污染排放標準。建立水資源、水環(huán)境承載能力監測評價(jià)體系，到2020年完成市（州）、縣（市、區、特區）區域水資源、水環(huán)境承載能力現狀評價(jià)。建立健全地下水開(kāi)采利用管控制度，編制地面沉降區等區域地下水壓采方案，到2020年對年用地下水5萬(wàn)立方米以上的用水戶(hù)實(shí)現監控全覆蓋。建立流域內縣（市、區）、重點(diǎn)企業(yè)參與的聯(lián)席會(huì )議制度，構建風(fēng)險預警防控體系，建立突發(fā)環(huán)境事件水量水質(zhì)綜合調度機制。編制一般工業(yè)固體廢物貯存、處置等公共渣場(chǎng)選址規劃，強化渣場(chǎng)滲濾液污染防范。編制養殖水域灘涂規劃，全面實(shí)行養殖證制度，規范發(fā)展漁業(yè)養殖。制定出臺貴州省健全生態(tài)保護補償機制的實(shí)施意見(jiàn)，逐步在省域范圍內推廣覆蓋八大流域、統一規范的流域生態(tài)保護補償制度。開(kāi)展西江跨地區生態(tài)保護補償試點(diǎn)。
7．完善土壤環(huán)境保護制度。以農用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染狀況詳查。實(shí)施農用地分類(lèi)管理，制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，降低農產(chǎn)品超標風(fēng)險，強化對嚴格管控類(lèi)耕地的用途管理，依法劃定特定農產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區域。對受污染地塊實(shí)施建設用地準入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險。建立貴州省耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃定分類(lèi)清單、建設用地污染地塊名錄及其開(kāi)發(fā)利用的負面清單。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調查制度、土壤環(huán)境質(zhì)量信息發(fā)布制度、土壤污染治理及風(fēng)險管控制度，健全土壤環(huán)境應急能力和預警體系。鼓勵土壤污染第三方治理，建立政府出政策、社會(huì )出資金、企業(yè)出技術(shù)的土壤污染治理與修復市場(chǎng)機制。
（二）開(kāi)展促進(jìn)綠色發(fā)展制度創(chuàng )新試驗
1．健全礦產(chǎn)資源綠色化開(kāi)發(fā)機制。完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，全面推行礦業(yè)權招拍掛出讓?zhuān)涌烊〗y一的礦業(yè)權交易平臺建設。建立礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用水平調查評估制度和礦產(chǎn)資源集約開(kāi)發(fā)機制。完善資源循環(huán)利用制度，建立健全資源產(chǎn)出率統計體系。2017年出臺貴州省全面推進(jìn)綠色礦山建設的實(shí)施意見(jiàn)及相關(guān)考核辦法。
2．建立綠色發(fā)展引導機制。2017年制定綠色制造三年專(zhuān)項行動(dòng)計劃，完善綠色制造政策支持體系，建設一批綠色企業(yè)、綠色園區。建立健全生態(tài)文明建設標準體系。制定節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案，健全提升技術(shù)裝備供給水平、創(chuàng )新節能環(huán)保服務(wù)模式、培育壯大節能環(huán)保市場(chǎng)主體、激發(fā)市場(chǎng)需求、規范優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境的支持政策。建設國家軍民融合創(chuàng )新示范區，鼓勵軍工企業(yè)發(fā)展節能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)。建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度。健全綠色農產(chǎn)品市場(chǎng)體系，建立經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體，編制綠色優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品目錄。建立林業(yè)剩余物綜合利用示范機制，推動(dòng)林業(yè)剩余物生物質(zhì)能氣、熱、電聯(lián)產(chǎn)應用。完善綠色建筑評價(jià)標識管理辦法，嚴格執行綠色建筑標準。建立裝配式建筑推廣使用機制。推行垃圾分類(lèi)收集處置，推動(dòng)貴陽(yáng)市、遵義市、貴安新區制定并公布垃圾分類(lèi)工作方案，鼓勵其他市（州）中心城市、縣城開(kāi)展垃圾分類(lèi)。建立和完善水泥窯協(xié)同處置城市垃圾運行機制，推行水泥窯協(xié)同處置城市垃圾。
3．完善促進(jìn)綠色發(fā)展市場(chǎng)機制。2017年出臺培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場(chǎng)主體實(shí)施意見(jiàn)，對排污不達標企業(yè)實(shí)施強制委托限期第三方治理。2017年實(shí)行碳排放權交易制度，積極探索林業(yè)碳匯參與碳排放交易市場(chǎng)的交易規則、交易模式。建立健全排污權有償使用和交易制度，逐步推行企事業(yè)單位污染物排放總量控制、通過(guò)排污權交易獲得減排收益的機制，2017年建成排污權交易管理信息系統。推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，開(kāi)展水權交易試點(diǎn)，制定水權交易管理辦法。研究成立貴州省生態(tài)文明建設投資集團公司。
4．建立健全綠色金融制度。積極推動(dòng)貴安新區綠色金融改革創(chuàng )新，鼓勵支持金融機構設立綠色金融事業(yè)部。創(chuàng )新綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)。加大綠色信貸發(fā)放力度，完善綠色信貸支持制度，明確貸款人的盡職免責要求和環(huán)境保護法律責任。穩妥有序探索發(fā)展基于排污權等環(huán)境權益的融資工具，拓寬企業(yè)綠色融資渠道。引導符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券。推動(dòng)中小型綠色企業(yè)發(fā)行綠色集合債，探索發(fā)行綠色資產(chǎn)支持票據和綠色項目收益票據等。健全綠色保險機制。依法建立強制性環(huán)境污染責任保險制度，選擇環(huán)境風(fēng)險高、環(huán)境污染事件較為集中的區域，深入開(kāi)展環(huán)境污染強制責任保險試點(diǎn)。鼓勵保險機構探索發(fā)展環(huán)境污染責任險、森林保險、農牧業(yè)災害保險等產(chǎn)品。
（三）開(kāi)展生態(tài)脫貧制度創(chuàng )新試驗
1．健全易地搬遷脫貧攻堅機制。對住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區的農村貧困人口，利用城鄉建設用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷，建立健全易地扶貧搬遷后續保障機制。對遷出區進(jìn)行生態(tài)修復，實(shí)現保護生態(tài)和穩定脫貧雙贏(yíng)；通過(guò)統籌就業(yè)、就學(xué)、就醫，銜接低保、醫保、養老，建設經(jīng)營(yíng)性公司、小型農場(chǎng)、公共服務(wù)站，探索集體經(jīng)營(yíng)、社區管理、群眾動(dòng)員組織的機制，確保貧困群眾搬得出、穩得住、能致富。
2．完善生態(tài)建設脫貧攻堅機制。支持貴州自主探索通過(guò)贖買(mǎi)以及與其他資產(chǎn)進(jìn)行置換等方式，將國家級和省級自然保護區、國家森林公園等重點(diǎn)生態(tài)區位內禁止采伐的非國有商品林調整為公益林，將零星分散且林地生產(chǎn)力較高的地方公益林調整為商品林，促進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)區位集中連片生態(tài)公益林質(zhì)量提高、森林生態(tài)服務(wù)功能增強和林農收入穩步增長(cháng)，實(shí)現社會(huì )得綠、林農得利。2018年在國家級和省級自然保護區、畢節市公益林區內開(kāi)展試點(diǎn)。以盤(pán)活林木、林地資源為核心，推進(jìn)森林資源有序流轉，推廣經(jīng)濟林木所有權、林地經(jīng)營(yíng)權新型林權抵押貸款改革，拓寬貧困人口增收渠道。建立政府購買(mǎi)護林服務(wù)機制，引導建檔立卡貧困人口參與提供護林服務(wù)，擴大森林資源管護體系對貧困人口的覆蓋面，拓寬貧困人口就業(yè)和增收渠道。制定出臺支持貧困山區發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的政策措施，促進(jìn)貧困農民增收致富。開(kāi)展生物多樣性保護與減貧試點(diǎn)工作，探索生物多樣性保護與減貧協(xié)同推進(jìn)模式。
3．完善資產(chǎn)收益脫貧攻堅機制。推進(jìn)開(kāi)展貧困地區水電礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)，探索建立集體股權參與項目分紅的資產(chǎn)收益扶貧長(cháng)效機制。深入推廣資源變資產(chǎn)、資金變股金、農民變股東“三變”改革經(jīng)驗，將符合條件的農村土地資源、集體所有森林資源、旅游文化資源通過(guò)存量折股、增量配股、土地使用權入股等多種方式，轉變?yōu)槠髽I(yè)、合作社或其他經(jīng)濟組織的股權，推動(dòng)農村資產(chǎn)股份化、土地使用權股權化，盤(pán)活農村資源資產(chǎn)資金，讓農民長(cháng)期分享股權收益。
4．完善農村環(huán)境基礎設施建設機制。全面改善貧困地區群眾生活條件。實(shí)施農村人居環(huán)境改善行動(dòng)計劃，整村整寨推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治。探索建立縣城周邊農村生活垃圾村收鎮運縣處理、鄉鎮周邊村收鎮運片區處理、邊遠鄉村就近就地處理的模式，到2020年實(shí)現90%以上行政村生活垃圾得到有效處理。通過(guò)城鎮污水處理設施和服務(wù)向農村延伸、建設農村污水集中處理設施和分散處理設施，實(shí)現行政村生活污水處理設施全覆蓋。2017年制定貴州省培育發(fā)展農業(yè)面源污染治理、農村污水垃圾處理市場(chǎng)主體方案，探索多元化農村污水、垃圾處理等環(huán)境基礎設施建設與運營(yíng)機制，推動(dòng)農村環(huán)境污染第三方治理。建立農村環(huán)境設施建管運協(xié)調機制，確保設施正常運營(yíng)。逐步建立政府引導、村集體補貼相結合的環(huán)境公用設施管護經(jīng)費分擔機制。強化縣鄉兩級政府的環(huán)境保護職責，加強環(huán)境監管能力建設。建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承機制和歷史文化遺產(chǎn)保護機制，加強傳統村落和傳統民居保護。
（四）開(kāi)展生態(tài)文明大數據建設制度創(chuàng )新試驗
1．建立生態(tài)文明大數據綜合平臺。建設生態(tài)文明大數據中心，推動(dòng)生態(tài)文明相關(guān)數據資源向貴州集聚，定期發(fā)布生態(tài)文明建設“綠皮書(shū)”。打造長(cháng)江經(jīng)濟帶、泛珠三角區域生態(tài)文明數據存儲和服務(wù)中心，為有關(guān)方面提供數據存儲與處理服務(wù)。2017年建成環(huán)保行政許可網(wǎng)上審批系統，健全環(huán)境監管數字化執法平臺。2018年完善全省污染源在線(xiàn)監控系統，2019年基本建成覆蓋全省的環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監測網(wǎng)絡(luò )，2020年建成覆蓋環(huán)境監測、監控、監管、行政許可、行政處罰、政務(wù)辦公、公眾服務(wù)的貴州省生態(tài)環(huán)境大數據資源中心，實(shí)現生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、重大污染源、生態(tài)狀況監測監控全覆蓋。
2．建立生態(tài)文明大數據資源共享機制。2018年制定貴州省生態(tài)環(huán)境數據資源管理辦法，建立生態(tài)環(huán)境數據協(xié)議共享機制和信息資源共享目錄，明確數據采集、動(dòng)態(tài)更新責任，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監測、統計、審批、執法、應急、輿論等監管數據共享和有序開(kāi)放，實(shí)現全省生態(tài)環(huán)境關(guān)聯(lián)數據資源整合匯聚。
3．創(chuàng )新生態(tài)文明大數據應用模式。建立環(huán)境數據與工商、稅務(wù)、質(zhì)檢、認證等信息聯(lián)動(dòng)機制，支撐環(huán)境執法從被動(dòng)響應向主動(dòng)查究違法行為轉變。建立固定污染源信息名錄庫，整合共享污染源排放信息；建立環(huán)境信用監管體系，對不同環(huán)境信用狀況的企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)監管；探索在環(huán)境管理中試行企業(yè)信用報告和信用承諾制度。
（五）開(kāi)展生態(tài)旅游發(fā)展制度創(chuàng )新試驗
1．建立生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)保護統籌機制。制定貴州省生態(tài)旅游資源管理辦法，建立旅游資源數據庫，健全生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)與生態(tài)資源保護銜接機制，推動(dòng)生態(tài)與旅游有效融合。完善旅游資源分級分類(lèi)立檔管理制度，對重點(diǎn)旅游景區景點(diǎn)資源和新發(fā)現的三級及以上旅游資源，由省進(jìn)行統籌規劃、開(kāi)發(fā)、利用，禁止低水平重復建設景區景點(diǎn)，統籌做好旅游資源開(kāi)發(fā)全過(guò)程保護，建立旅游資源保護情況通報制度。在重點(diǎn)生態(tài)功能區實(shí)行游客容量、旅游活動(dòng)、旅游基礎設施建設限制制度。探索建立資源共用、市場(chǎng)共建、客源共享、利益共分的區域生態(tài)旅游合作機制。
2．建立生態(tài)旅游融合發(fā)展機制。積極創(chuàng )建全域旅游示范區、生態(tài)旅游示范區。以黃果樹(shù)景區、赤水旅游度假區、荔波樟江風(fēng)景名勝區、梵凈山國家級自然保護區為重點(diǎn)，探索建立資源權屬明晰、管理機構統一、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、利益分配合理的生態(tài)旅游管理體制。2017年制定貴州省全域旅游工作方案，以推進(jìn)山地旅游業(yè)與生態(tài)農業(yè)、林業(yè)、康養業(yè)融合發(fā)展為重點(diǎn)，在黔北、黔東北、黔東南等生態(tài)農業(yè)、森林旅游功能區，建立生態(tài)旅游資源合作開(kāi)發(fā)機制、市場(chǎng)聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)機制和協(xié)作維護管理機制，推進(jìn)生態(tài)旅游、農業(yè)旅游、森林旅游建立發(fā)展規劃協(xié)調、項目整合、產(chǎn)品融合、品牌共建等一體化發(fā)展機制，形成多層次、多業(yè)態(tài)的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
（六）開(kāi)展生態(tài)文明法治建設創(chuàng )新試驗
1．加強生態(tài)環(huán)境保護地方性立法。全面清理和修訂地方性法規、政府規章和規范性文件中不符合綠色經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明建設的內容。適時(shí)修訂《貴州省生態(tài)文明建設促進(jìn)條例》、《貴州省環(huán)境保護條例》，2020年前制定出臺貴州省環(huán)境影響評價(jià)條例、水污染防治條例、世界自然遺產(chǎn)保護管理條例，推動(dòng)城市供水和節約用水、城市排水、公共機構節約能源資源以及農村白色垃圾、塑料薄膜、限制性施用化肥農藥、畜禽零星（分散）養殖等領(lǐng)域的地方性立法，構建省級綠色法規體系。
2．實(shí)現生態(tài)環(huán)境保護司法機構全覆蓋。實(shí)現全省各級法院環(huán)境資源審判機構全覆蓋，深入推進(jìn)環(huán)境資源案件集中管轄和歸口管理，對涉及生態(tài)環(huán)境保護的刑事、民事、行政三類(lèi)訴訟案件實(shí)行集中統一審理，推動(dòng)環(huán)境資源案件專(zhuān)門(mén)化審判。完善打擊、防范、保護三措并舉，刑事、民事、行政三重保護，司法、行政、公眾三方聯(lián)動(dòng)的“三三三”生態(tài)環(huán)境保護檢察運行模式。健全檢察院環(huán)境資源司法職能配置，深入推進(jìn)檢察機關(guān)提起公益訴訟工作，嚴格依法有序推進(jìn)環(huán)境公益訴訟。規范環(huán)境損害司法鑒定管理工作，努力滿(mǎn)足環(huán)境訴訟需要。探索生態(tài)恢復性司法機制，運用司法手段減輕或消除破壞資源、污染環(huán)境狀況。建立生態(tài)文明律師服務(wù)團，引導群眾通過(guò)法律渠道解決環(huán)境糾紛。健全環(huán)境保護行政執法與刑事司法協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。
3．完善生態(tài)環(huán)境保護行政執法體制。探索建立嚴格監管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度，逐步實(shí)行環(huán)境保護工作由一個(gè)部門(mén)統一監管和行政執法，建立權威統一的環(huán)境執法體制。探索開(kāi)展按流域設置環(huán)境監管和行政執法機構試點(diǎn)工作，實(shí)施跨區域、跨流域環(huán)境聯(lián)合執法、交叉執法。開(kāi)展省以下環(huán)保機構監測監察執法垂直管理試點(diǎn)，2017年完成試點(diǎn)工作，實(shí)現市縣兩級環(huán)保部門(mén)的環(huán)境監察職能上收，推動(dòng)環(huán)境執法重心向市縣下移。
4．建立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)，明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等，探索建立完善生態(tài)環(huán)境損害擔責、追責體制機制，探索建立與生態(tài)環(huán)境賠償制度相配套的司法訴訟機制，2018年全面試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，2020年初步構建起責任明確、途徑暢通、機制完善、公開(kāi)透明的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
（七）開(kāi)展生態(tài)文明對外交流合作示范試驗
1．健全生態(tài)文明貴陽(yáng)國際論壇機制。深化生態(tài)文明貴陽(yáng)國際論壇年會(huì )機制，充分發(fā)揮論壇國際咨詢(xún)會(huì )等作用，探索實(shí)施會(huì )員制，建立論壇戰略合作伙伴和議題合作伙伴體系。2018年編制論壇發(fā)展規劃，完善論壇主題和內容策劃機制，提升論壇的國際化、專(zhuān)業(yè)化水平。堅持既要“論起來(lái)”又要“干起來(lái)”，建立論壇成果轉化機制，加快論壇理論成果和實(shí)踐成果轉化。
2．建立生態(tài)文明國際合作機制。支持貴州與相關(guān)國家和地區有關(guān)方面深入開(kāi)展合作，構建生態(tài)文明領(lǐng)域項目建設、技術(shù)引進(jìn)、人才培養等方面長(cháng)效合作機制；與聯(lián)合國相關(guān)機構、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域有關(guān)國際組織等加強溝通聯(lián)系，積極開(kāi)展交流、培訓等務(wù)實(shí)合作。
3．建立生態(tài)文明建設高端智庫。依托生態(tài)文明貴陽(yáng)國際論壇，廣泛利用國內外環(huán)保組織、高校、研究機構人才資源，建立生態(tài)文明建設高端智庫，探討生態(tài)文明建設最新理念，研究生態(tài)文明領(lǐng)域重大課題，提出戰略性、前瞻性政策措施建議。支持貴州高校建立生態(tài)文明學(xué)院，加強生態(tài)文明職業(yè)教育。
（八）開(kāi)展綠色績(jì)效評價(jià)考核創(chuàng )新試驗
1．建立綠色評價(jià)考核制度。加強生態(tài)文明統計能力建設，加快推進(jìn)能源、礦產(chǎn)資源、水、大氣、森林、草地、濕地等統計監測核算。2017年起每年發(fā)布各市（州）綠色發(fā)展指數，開(kāi)展生態(tài)文明建設目標評價(jià)考核，考核結果作為黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合評價(jià)、干部獎懲任免以及相關(guān)專(zhuān)項資金分配的重要依據。研究制定森林生態(tài)系統服務(wù)功能價(jià)值核算試點(diǎn)辦法，探索建立森林資源價(jià)值核算指標體系。
2．開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負債表編制。在六盤(pán)水市、赤水市、荔波縣開(kāi)展自然資源資產(chǎn)負債表編制試點(diǎn)，探索構建水、土地、林木等資源資產(chǎn)負債核算方法。2018年編制全省自然資源資產(chǎn)負債表。
3．開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。擴大審計試點(diǎn)范圍，探索審計辦法，2018年建立經(jīng)常性審計制度，全面開(kāi)展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。加強審計結果應用，將自然資源資產(chǎn)離任審計結果作為領(lǐng)導干部考核的重要依據。
4．完善環(huán)境保護督察制度。強化環(huán)保督政，建立定期與不定期相結合的環(huán)境保護督察機制，2017年起每2年對全省9個(gè)市（州）、貴安新區、省直管縣當地政府及環(huán)保責任部門(mén)開(kāi)展環(huán)境保護督察，對存在突出環(huán)境問(wèn)題的地區，不定期開(kāi)展專(zhuān)項督察，實(shí)現通報、約談常態(tài)化。
5．完善生態(tài)文明建設責任追究制。實(shí)行黨委和政府領(lǐng)導班子成員生態(tài)文明建設一崗雙責制。建立領(lǐng)導干部任期生態(tài)文明建設責任制，按照誰(shuí)決策、誰(shuí)負責和誰(shuí)監管、誰(shuí)負責的原則，落實(shí)責任主體，以自然資源資產(chǎn)離任審計結果和生態(tài)環(huán)境損害情況為依據，明確對地方黨委和政府領(lǐng)導班子主要負責人、有關(guān)領(lǐng)導人員、部門(mén)負責人的追責情形和認定程序。對領(lǐng)導干部離任后出現重大生態(tài)環(huán)境損害并認定其需要承擔責任的，實(shí)行終身追責。
四、保障措施
（一）強化組織實(shí)施。中央全面深化改革領(lǐng)導小組經(jīng)濟體制和生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項小組以及國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部等部門(mén)和單位要加強對國家生態(tài)文明試驗區（貴州）建設的指導，加大政策支持力度，協(xié)調解決貴州省在建設試驗區過(guò)程中的困難和問(wèn)題。貴州省要建立黨委和政府主要領(lǐng)導牽頭的組織領(lǐng)導體系，構建黨委統一領(lǐng)導、政府組織實(shí)施、人大政協(xié)監督、部門(mén)分工協(xié)作、全社會(huì )共同參與的生態(tài)文明建設工作格局。在市（州）推廣貴陽(yáng)市生態(tài)文明建設管理體制改革經(jīng)驗，結合實(shí)際探索建立精簡(jiǎn)統一、運轉高效的生態(tài)文明建設管理機構。加強試驗區建設的法治保障，重大改革措施突破現行法律、行政法規、國務(wù)院文件和國務(wù)院批準的部門(mén)規章規定的，要按程序報批，取得授權后施行。
（二）加大政策支持。加大生態(tài)文明建設資金支持力度，優(yōu)化和整合資金渠道，創(chuàng )新政府性資金投入方式，提高資金使用效益。通過(guò)國家科技計劃（專(zhuān)項、基金等），支持符合條件的生態(tài)文明科技創(chuàng )新，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域共性關(guān)鍵核心技術(shù)突破和成果應用示范。通過(guò)人才引進(jìn)、掛職交流、項目合作等方式，培育和引進(jìn)一批生態(tài)文明建設領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才、高層次創(chuàng )新人才和團隊。在高校建設一批與生態(tài)文明建設密切相關(guān)的學(xué)科專(zhuān)業(yè)，推動(dòng)對生態(tài)文明建設所需的碩士、博士授權點(diǎn)和企業(yè)科研博士后流動(dòng)站給予傾斜。建立綠色科技創(chuàng )新產(chǎn)學(xué)研一體化和科技創(chuàng )新成果產(chǎn)業(yè)化技術(shù)支撐體系。建立生態(tài)文明建設重大項目庫，動(dòng)態(tài)發(fā)布生態(tài)文明建設重大項目工程包，推動(dòng)試驗區建設項目落實(shí)。
（三）及時(shí)總結推廣。貴州省要加強對改革任務(wù)落實(shí)情況的跟蹤督察，適時(shí)開(kāi)展改革任務(wù)成效評估，必要時(shí)可委托第三方機構進(jìn)行獨立評估。對成熟、試行有效、值得推廣的經(jīng)驗，要盡快總結提煉提升，形成可復制可推廣的有效經(jīng)驗，適時(shí)在全國范圍內推廣。對不成熟的但具有推廣價(jià)值的改革經(jīng)驗，可適當擴大試點(diǎn)范圍，創(chuàng )新工作方法和思路，繼續深入探索；對試驗中發(fā)現的問(wèn)題和實(shí)踐證明不成功、不可行的舉措，要及時(shí)調整，提出相關(guān)建議。建立健全激勵和容錯糾錯機制，全方位開(kāi)展生態(tài)文明體制改革創(chuàng )新試驗，允許試錯、寬容失敗、及時(shí)糾錯，注重總結經(jīng)驗。
（四）整合示范試點(diǎn)。整合已經(jīng)部署開(kāi)展的貴州省生態(tài)文明先行示范區和生態(tài)文明建設示范區、畢節開(kāi)發(fā)扶貧生態(tài)建設試驗區等綜合性示范區，以及省級空間規劃試點(diǎn)、荔波等國家主體功能區建設試點(diǎn)、黔東南州生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)、貴陽(yáng)市等全國水生態(tài)文明城市建設試點(diǎn)等各類(lèi)專(zhuān)項試點(diǎn)示范，統一納入國家生態(tài)文明試驗區集中推進(jìn)，各部門(mén)按照職責分工繼續推動(dòng)。
（五）營(yíng)造良好氛圍。加大試驗區建設的宣傳力度，深入解讀和宣傳生態(tài)文明各項制度的內涵和改革方向，營(yíng)造合力推進(jìn)試驗區建設的良好社會(huì )氛圍。創(chuàng )新生態(tài)文明宣傳方式方法，創(chuàng )作一批反映生態(tài)文明建設的藝術(shù)作品。創(chuàng )新生態(tài)文明教育培訓機制，把生態(tài)文明建設納入各類(lèi)教育培訓體系，編寫(xiě)生態(tài)文明干部讀本和教材，推進(jìn)綠色理念進(jìn)機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區、農村。形成創(chuàng )建綠色學(xué)校、機關(guān)、村寨、社區、家庭的長(cháng)效機制，大力發(fā)展生態(tài)文明志愿者隊伍，吸引公眾積極參與生態(tài)文明建設。