國家政策

新華社北京1月20日電  近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹執行。

《關(guān)于加強中國特色新型智庫建設的意見(jiàn)》全文如下。

為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢(xún)制度，現提出如下意見(jiàn)。

一、重大意義

（一）中國特色新型智庫是黨和政府科學(xué)民主依法決策的重要支撐。決策咨詢(xún)制度是我國社會(huì )主義民主政治建設的重要內容。我們黨歷來(lái)高度重視決策咨詢(xún)工作。改革開(kāi)放以來(lái)，我國智庫建設事業(yè)快速發(fā)展，為黨和政府決策提供了有力的智力支持。當前，全面建成小康社會(huì )進(jìn)入決定性階段，破解改革發(fā)展穩定難題和應對全球性問(wèn)題的復雜性艱巨性前所未有，迫切需要健全中國特色決策支撐體系，大力加強智庫建設，以科學(xué)咨詢(xún)支撐科學(xué)決策，以科學(xué)決策引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。

（二）中國特色新型智庫是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容?？v觀(guān)當今世界各國現代化發(fā)展歷程，智庫在國家治理中發(fā)揮著(zhù)越來(lái)越重要的作用，日益成為國家治理體系中不可或缺的組成部分，是國家治理能力的重要體現。全面深化改革，完善和發(fā)展中國特色社會(huì )主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，建立更加成熟更加定型的制度體系，必須切實(shí)加強中國特色新型智庫建設，充分發(fā)揮智庫在治國理政中的重要作用。

（三）中國特色新型智庫是國家軟實(shí)力的重要組成部分。一個(gè)大國的發(fā)展進(jìn)程，既是經(jīng)濟等硬實(shí)力提高的進(jìn)程，也是思想文化等軟實(shí)力提高的進(jìn)程。智庫是國家軟實(shí)力的重要載體，越來(lái)越成為國際競爭力的重要因素，在對外交往中發(fā)揮著(zhù)不可替代的作用。樹(shù)立社會(huì )主義中國的良好形象，推動(dòng)中華文化和當代中國價(jià)值觀(guān)念走向世界，在國際舞臺上發(fā)出中國聲音，迫切需要發(fā)揮中國特色新型智庫在公共外交和文化互鑒中的重要作用，不斷增強我國的國際影響力和國際話(huà)語(yǔ)權。

智力資源是一個(gè)國家、一個(gè)民族最寶貴的資源。近年來(lái)，我國智庫發(fā)展很快，在出思想、出成果、出人才方面取得很大成績(jì)，為推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設作出了重要貢獻。同時(shí)，隨著(zhù)形勢發(fā)展，智庫建設跟不上、不適應的問(wèn)題也越來(lái)越突出，主要表現在：智庫的重要地位沒(méi)有受到普遍重視，具有較大影響力和國際知名度的高質(zhì)量智庫缺乏，提供的高質(zhì)量研究成果不夠多，參與決策咨詢(xún)缺乏制度性安排，智庫建設缺乏整體規劃，資源配置不夠科學(xué)，組織形式和管理方式亟待創(chuàng )新，領(lǐng)軍人物和杰出人才缺乏。解決這些問(wèn)題，必須從黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰略高度，把中國特色新型智庫建設作為一項重大而緊迫的任務(wù)，采取有力措施，切實(shí)抓緊抓好。

二、指導思想、基本原則和總體目標

（四）指導思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，以服務(wù)黨和政府決策為宗旨，以政策研究咨詢(xún)?yōu)橹鞴シ较?，以完善組織形式和管理方式為重點(diǎn)，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，努力建設面向現代化、面向世界、面向未來(lái)的中國特色新型智庫體系，更好地服務(wù)黨和國家工作大局，為實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供智力支撐。

（五）基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導，把握正確導向。堅持黨管智庫，堅持中國特色社會(huì )主義方向，遵守國家憲法法律法規，始終以維護國家利益和人民利益為根本出發(fā)點(diǎn)，立足我國國情，充分體現中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派。

——堅持圍繞大局，服務(wù)中心工作。緊緊圍繞黨和政府決策急需的重大課題，圍繞全面建成小康社會(huì )、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的重大任務(wù)，開(kāi)展前瞻性、針對性、儲備性政策研究，提出專(zhuān)業(yè)化、建設性、切實(shí)管用的政策建議，著(zhù)力提高綜合研判和戰略謀劃能力。

——堅持科學(xué)精神，鼓勵大膽探索。堅持求真務(wù)實(shí)，理論聯(lián)系實(shí)際，強化問(wèn)題意識，積極建言獻策，提倡不同學(xué)術(shù)觀(guān)點(diǎn)、不同政策建議的切磋爭鳴、平等討論，創(chuàng )造有利于智庫發(fā)揮作用、積極健康向上的良好環(huán)境。

——堅持改革創(chuàng )新，規范有序發(fā)展。按照公益服務(wù)導向和非營(yíng)利機構屬性的要求，積極推進(jìn)不同類(lèi)型、不同性質(zhì)智庫分類(lèi)改革，科學(xué)界定各類(lèi)智庫的功能定位。加強頂層設計、統籌協(xié)調和分類(lèi)指導，突出優(yōu)勢和特色，調整優(yōu)化智庫布局，促進(jìn)各類(lèi)智庫有序發(fā)展。

（六）總體目標。到2020年，統籌推進(jìn)黨政部門(mén)、社科院、黨校行政學(xué)院、高校、軍隊、科研院所和企業(yè)、社會(huì )智庫協(xié)調發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規模適度、布局合理的中國特色新型智庫體系，重點(diǎn)建設一批具有較大影響力和國際知名度的高端智庫，造就一支堅持正確政治方向、德才兼備、富于創(chuàng )新精神的公共政策研究和決策咨詢(xún)隊伍，建立一套治理完善、充滿(mǎn)活力、監管有力的智庫管理體制和運行機制，充分發(fā)揮中國特色新型智庫咨政建言、理論創(chuàng )新、輿論引導、社會(huì )服務(wù)、公共外交等重要功能。

中國特色新型智庫是以戰略問(wèn)題和公共政策為主要研究對象、以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營(yíng)利性研究咨詢(xún)機構，應當具備以下基本標準：（1）遵守國家法律法規、相對穩定、運作規范的實(shí)體性研究機構；（2）特色鮮明、長(cháng)期關(guān)注的決策咨詢(xún)研究領(lǐng)域及其研究成果；（3）具有一定影響的專(zhuān)業(yè)代表性人物和專(zhuān)職研究人員；（4）有保障、可持續的資金來(lái)源；（5）多層次的學(xué)術(shù)交流平臺和成果轉化渠道；（6）功能完備的信息采集分析系統；（7）健全的治理結構及組織章程；（8）開(kāi)展國際合作交流的良好條件等。

三、構建中國特色新型智庫發(fā)展新格局 

（七）促進(jìn)社科院和黨校行政學(xué)院智庫創(chuàng )新發(fā)展。社科院和黨校行政學(xué)院要深化科研體制改革，調整優(yōu)化學(xué)科布局，加強資源統籌整合，重點(diǎn)圍繞提高國家治理能力和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重大現實(shí)問(wèn)題開(kāi)展國情調研和決策咨詢(xún)研究。發(fā)揮中國社會(huì )科學(xué)院作為國家級綜合性高端智庫的優(yōu)勢，使其成為具有國際影響力的世界知名智庫。支持中央黨校、國家行政學(xué)院把建設中國特色新型智庫納入事業(yè)發(fā)展總體規劃，推動(dòng)教學(xué)培訓、科學(xué)研究與決策咨詢(xún)相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展，在決策咨詢(xún)方面發(fā)揮更大作用。地方社科院、黨校行政學(xué)院要著(zhù)力為地方黨委和政府決策服務(wù)，有條件的要為中央有關(guān)部門(mén)提供決策咨詢(xún)服務(wù)。

（八）推動(dòng)高校智庫發(fā)展完善。發(fā)揮高校學(xué)科齊全、人才密集和對外交流廣泛的優(yōu)勢，深入實(shí)施中國特色新型高校智庫建設推進(jìn)計劃，推動(dòng)高校智力服務(wù)能力整體提升。深化高校智庫管理體制改革，創(chuàng )新組織形式，整合優(yōu)質(zhì)資源，著(zhù)力打造一批黨和政府信得過(guò)、用得上的新型智庫，建設一批社會(huì )科學(xué)專(zhuān)題數據庫和實(shí)驗室、軟科學(xué)研究基地。實(shí)施高校哲學(xué)社會(huì )科學(xué)走出去計劃，重點(diǎn)建設一批全球和區域問(wèn)題研究基地、海外中國學(xué)術(shù)研究中心。

（九）建設高水平科技創(chuàng )新智庫和企業(yè)智庫?？蒲性核獓@建設創(chuàng )新型國家和實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，研究國內外科技發(fā)展趨勢，提出咨詢(xún)建議，開(kāi)展科學(xué)評估，進(jìn)行預測預判，促進(jìn)科技創(chuàng )新與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展深度融合。發(fā)揮中國科學(xué)院、中國工程院、中國科協(xié)等在推動(dòng)科技創(chuàng )新方面的優(yōu)勢，在國家科技戰略、規劃、布局、政策等方面發(fā)揮支撐作用，使其成為創(chuàng )新引領(lǐng)、國家倚重、社會(huì )信任、國際知名的高端科技智庫。支持國有及國有控股企業(yè)興辦產(chǎn)學(xué)研用緊密結合的新型智庫，重點(diǎn)面向行業(yè)產(chǎn)業(yè)，圍繞國有企業(yè)改革、產(chǎn)業(yè)結構調整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)技術(shù)方向、產(chǎn)業(yè)政策制定、重大工程項目等開(kāi)展決策咨詢(xún)研究。

（十）規范和引導社會(huì )智庫健康發(fā)展。社會(huì )智庫是中國特色新型智庫的組成部分。堅持把社會(huì )責任放在首位，由民政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究制定規范和引導社會(huì )力量興辦智庫的若干意見(jiàn)，確保社會(huì )智庫遵守國家憲法法律法規，沿著(zhù)正確方向健康發(fā)展。進(jìn)一步規范咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)，完善社會(huì )智庫產(chǎn)品供給機制。探索社會(huì )智庫參與決策咨詢(xún)服務(wù)的有效途徑，營(yíng)造有利于社會(huì )智庫發(fā)展的良好環(huán)境。

（十一）實(shí)施國家高端智庫建設規劃。加強智庫建設整體規劃和科學(xué)布局，統籌整合現有智庫優(yōu)質(zhì)資源，重點(diǎn)建設50至100個(gè)國家亟需、特色鮮明、制度創(chuàng )新、引領(lǐng)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)化高端智庫。支持中央黨校、中國科學(xué)院、中國社會(huì )科學(xué)院、中國工程院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、國家行政學(xué)院、中國科協(xié)、中央重點(diǎn)新聞媒體、部分高校和科研院所、軍隊系統重點(diǎn)教學(xué)科研單位及有條件的地方先行開(kāi)展高端智庫建設試點(diǎn)。

（十二）增強中央和國家機關(guān)所屬政策研究機構決策服務(wù)能力。中央和國家機關(guān)所屬政策研究機構要圍繞中心任務(wù)和重點(diǎn)工作，定期發(fā)布決策需求信息，通過(guò)項目招標、政府采購、直接委托、課題合作等方式，引導相關(guān)智庫開(kāi)展政策研究、決策評估、政策解讀等工作。中央政研室、中央財辦、中央外辦、國務(wù)院研究室、國務(wù)院發(fā)展研究中心等機構要加強與智庫的溝通聯(lián)系，高度重視、充分運用智庫的研究成果。全國人大要加強智庫建設，開(kāi)展人民代表大會(huì )制度和中國特色社會(huì )主義法律體系理論研究。全國政協(xié)要推進(jìn)智庫建設，開(kāi)展多黨合作和政治協(xié)商制度、社會(huì )主義協(xié)商民主制度理論研究。人民團體要發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，拓展符合自身特點(diǎn)的決策咨詢(xún)服務(wù)方式。

四、深化管理體制改革

（十三）深化組織管理體制改革。按照行政管理體制改革和事業(yè)單位分類(lèi)改革的要求，遵循智庫發(fā)展規律，推進(jìn)不同類(lèi)型智庫管理體制改革。強化政府在智庫發(fā)展規劃、政策法規、統籌協(xié)調等方面的宏觀(guān)指導責任，創(chuàng )新管理方式，形成既能把握正確方向、又有利于激發(fā)智庫活力的管理體制。

（十四）深化研究體制改革。鼓勵智庫與實(shí)際部門(mén)開(kāi)展合作研究，提高研究工作的針對性實(shí)效性。健全課題招標或委托制度，完善公開(kāi)公平公正、科學(xué)規范透明的立項機制，建立長(cháng)期跟蹤研究、持續滾動(dòng)資助的長(cháng)效機制。重視決策理論和跨學(xué)科研究，推進(jìn)研究方法、政策分析工具和技術(shù)手段創(chuàng )新，搭建互聯(lián)互通的信息共享平臺，為決策咨詢(xún)提供學(xué)理支撐和方法論支持。

（十五）深化經(jīng)費管理制度改革。建立健全規范高效、公開(kāi)透明、監管有力的資金管理機制，探索建立和完善符合智庫運行特點(diǎn)的經(jīng)費管理制度，切實(shí)提高資金使用效益?？茖W(xué)合理編制和評估經(jīng)費預算，規范直接費用支出管理，合規合理使用間接費用，發(fā)揮績(jì)效支出的激勵作用。加強資金監管和財務(wù)審計，加大對資金使用違規行為的查處力度，建立預算和經(jīng)費信息公開(kāi)公示制度，健全考核問(wèn)責制度，不斷完善監督機制。

（十六）深化成果評價(jià)和應用轉化機制改革。完善以質(zhì)量創(chuàng )新和實(shí)際貢獻為導向的評價(jià)辦法，構建用戶(hù)評價(jià)、同行評價(jià)、社會(huì )評價(jià)相結合的指標體系。建立智庫成果報告制度，拓寬成果應用轉化渠道，提高轉化效率。對黨委和政府委托研究課題和涉及國家安全、科技機密、商業(yè)秘密的智庫成果，未經(jīng)允許不得公開(kāi)發(fā)布。加強智庫成果知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用和管理，加大知識產(chǎn)權保護力度。

（十七）深化國際交流合作機制改革。加強中國特色新型智庫對外傳播能力和話(huà)語(yǔ)體系建設，提升我國智庫的國際競爭力和國際影響力。建立與國際知名智庫交流合作機制，開(kāi)展國際合作項目研究，積極參與國際智庫平臺對話(huà)。堅持引進(jìn)來(lái)與走出去相結合，吸納海外智庫專(zhuān)家、漢學(xué)家等優(yōu)秀人才，支持我國高端智庫設立海外分支機構，推薦知名智庫專(zhuān)家到有關(guān)國際組織任職。重視智庫外語(yǔ)人才培養、智庫成果翻譯出版和開(kāi)辦外文網(wǎng)站等工作。簡(jiǎn)化智庫外事活動(dòng)管理、中外專(zhuān)家交流、舉辦或參加國際會(huì )議等方面的審批程序。堅持以我為主、為我所用，學(xué)習借鑒國外智庫的先進(jìn)經(jīng)驗。

五、健全制度保障體系

（十八）落實(shí)政府信息公開(kāi)制度。按照政府信息公開(kāi)條例的規定，依法主動(dòng)向社會(huì )發(fā)布政府信息，增強信息發(fā)布的權威性和及時(shí)性。完善政府信息公開(kāi)方式和程序，健全政府信息公開(kāi)申請的受理和處置機制。拓展政府信息公開(kāi)渠道和查閱場(chǎng)所，發(fā)揮政府網(wǎng)站以及政務(wù)微博、政務(wù)微信等新興信息發(fā)布平臺的作用，方便智庫及時(shí)獲取政府信息。健全政府信息公開(kāi)保密審查制度，確保不泄露國家秘密。

（十九）完善重大決策意見(jiàn)征集制度。涉及公共利益和人民群眾切身利益的決策事項，要通過(guò)舉行聽(tīng)證會(huì )、座談會(huì )、論證會(huì )等多種形式，廣泛聽(tīng)取智庫的意見(jiàn)和建議，增強決策透明度和公眾參與度。鼓勵人大代表、政協(xié)委員、政府參事、文史館員與智庫開(kāi)展合作研究。探索建立決策部門(mén)對智庫咨詢(xún)意見(jiàn)的回應和反饋機制，促進(jìn)政府決策與智庫建議之間良性互動(dòng)。

（二十）建立健全政策評估制度。除涉密及法律法規另有規定外，重大改革方案、重大政策措施、重大工程項目等決策事項出臺前，要進(jìn)行可行性論證和社會(huì )穩定、環(huán)境、經(jīng)濟等方面的風(fēng)險評估，重視對不同智庫評估報告的綜合分析比較。加強對政策執行情況、實(shí)施效果和社會(huì )影響的評估，建立有關(guān)部門(mén)對智庫評估意見(jiàn)的反饋、公開(kāi)、運用等制度，健全決策糾錯改正機制。探索政府內部評估與智庫第三方評估相結合的政策評估模式，增強評估結果的客觀(guān)性和科學(xué)性。

（二十一）建立政府購買(mǎi)決策咨詢(xún)服務(wù)制度。探索建立政府主導、社會(huì )力量參與的決策咨詢(xún)服務(wù)供給體系，穩步推進(jìn)提供服務(wù)主體多元化和提供方式多樣化，滿(mǎn)足政府部門(mén)多層次、多方面的決策需求。研究制定政府向智庫購買(mǎi)決策咨詢(xún)服務(wù)的指導意見(jiàn)，明確購買(mǎi)方和服務(wù)方的責任和義務(wù)。凡屬智庫提供的咨詢(xún)報告、政策方案、規劃設計、調研數據等，均可納入政府采購范圍和政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄。建立按需購買(mǎi)、以事定費、公開(kāi)擇優(yōu)、合同管理的購買(mǎi)機制，采用公開(kāi)招標、邀請招標、競爭性談判、單一來(lái)源等多種方式購買(mǎi)。

（二十二）健全輿論引導機制。著(zhù)眼于壯大主流輿論、凝聚社會(huì )共識，發(fā)揮智庫闡釋黨的理論、解讀公共政策、研判社會(huì )輿情、引導社會(huì )熱點(diǎn)、疏導公眾情緒的積極作用。鼓勵智庫運用大眾媒體等多種手段，傳播主流思想價(jià)值，集聚社會(huì )正能量。堅持研究無(wú)禁區、宣傳有紀律。

六、加強組織領(lǐng)導

（二十三）高度重視智庫建設。各級黨委和政府要充分認識中國特色新型智庫的地位和作用，把智庫建設作為推進(jìn)科學(xué)執政、依法行政、增強政府公信力的重要內容，列入重要議事日程。建立健全黨委統一領(lǐng)導、有關(guān)部門(mén)分工負責的工作體制，切實(shí)加強對智庫建設工作的領(lǐng)導。

（二十四）不斷完善智庫管理。有關(guān)部門(mén)和業(yè)務(wù)主管單位要按照誰(shuí)主管、誰(shuí)負責和屬地管理、歸口管理的原則，切實(shí)負起管理責任，建章立制，立好規矩，制定具體明晰的標準規范和管理措施，確保智庫所從事的各項活動(dòng)符合黨的路線(xiàn)方針政策，遵守國家法律法規。加強統籌協(xié)調，做好整體規劃，優(yōu)化資源配置，避免重復建設，防止一哄而上和無(wú)序發(fā)展。

（二十五）加大資金投入保障力度。各級政府要研究制定和落實(shí)支持智庫發(fā)展的財政、金融政策，探索建立多元化、多渠道、多層次的投入體系，健全競爭性經(jīng)費和穩定支持經(jīng)費相協(xié)調的投入機制。根據不同類(lèi)型智庫的性質(zhì)和特點(diǎn)，研究制定不同的支持辦法。落實(shí)公益捐贈制度，鼓勵企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人捐贈資助智庫建設。

（二十六）加強智庫人才隊伍建設。各級黨委和政府要把人才隊伍作為智庫建設重點(diǎn)，實(shí)施中國特色新型智庫高端人才培養規劃。推動(dòng)黨政機關(guān)與智庫之間人才有序流動(dòng)，推薦智庫專(zhuān)家到黨政部門(mén)掛職任職。深化智庫人才崗位聘用、職稱(chēng)評定等人事管理制度改革，完善以品德、能力和貢獻為導向的人才評價(jià)機制和激勵政策。探索有利于智庫人才發(fā)揮作用的多種分配方式，建立健全與崗位職責、工作業(yè)績(jì)、實(shí)際貢獻緊密聯(lián)系的薪酬制度。加強智庫專(zhuān)家職業(yè)精神、職業(yè)道德建設，引導其自覺(jué)踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，增強社會(huì )責任感和誠信意識，牢固樹(shù)立國家安全意識、信息安全意識、保密紀律意識，積極主動(dòng)為黨和政府決策貢獻聰明才智。

各地區各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際，按照本意見(jiàn)精神制定具體辦法。