國家政策

新華社北京12月4日電 近日，中共中央辦公廳印發(fā)《中國僑聯(lián)改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）?！斗桨浮窂娬{，僑聯(lián)是黨領(lǐng)導的人民團體，是黨和政府聯(lián)系廣大歸僑僑眷和海外僑胞的橋梁和紐帶，是團結服務(wù)歸僑僑眷和海外僑胞的群眾組織。

黨中央歷來(lái)重視發(fā)揮廣大歸僑僑眷和海外僑胞的獨特作用，高度重視做好歸僑僑眷和海外僑胞工作。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央對做好新形勢下的歸僑僑眷和海外僑胞工作、推進(jìn)中國僑聯(lián)改革作出重要部署。習近平總書(shū)記多次作出重要批示指示，為中國僑聯(lián)改革指方向、定方針、提任務(wù)。中央政治局常委會(huì )會(huì )議、中央全面深化改革領(lǐng)導小組會(huì )議、中央書(shū)記處辦公會(huì )議分別審議了《方案》。

《方案》明確了中國僑聯(lián)改革的指導思想、基本原則、主要目標?！斗桨浮诽岢?，要全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅定不移走中國特色社會(huì )主義群團發(fā)展道路，以增強政治性、先進(jìn)性、群眾性為目標，高舉愛(ài)國主義和中國特色社會(huì )主義旗幟，堅持國內、海外工作并重，老僑、新僑工作并重，深化拓展海外工作，拓展新僑工作，聚焦體制機制，銳意改革創(chuàng )新，充分發(fā)揮凝聚僑心、匯集僑智、發(fā)揮僑力、維護僑益的獨特作用，最大限度把廣大歸僑僑眷和海外僑胞團結起來(lái)，最大限度把他們愛(ài)國愛(ài)鄉的積極性調動(dòng)起來(lái)，最大限度把他們促進(jìn)改革開(kāi)放和社會(huì )主義現代化建設的獨特優(yōu)勢發(fā)揮出來(lái)，為奪取全面建成小康社會(huì )決勝階段偉大勝利、實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)貢獻力量。僑聯(lián)改革必須堅持黨的領(lǐng)導、把牢正確方向，堅持服務(wù)宗旨、激發(fā)組織活力，堅持問(wèn)題導向、著(zhù)力轉變作風(fēng)，堅持整體推進(jìn)、切實(shí)履行職責，從僑聯(lián)的群眾性、民間性、涉外性、統戰性特點(diǎn)出發(fā)，推進(jìn)僑聯(lián)組織創(chuàng )新、工作創(chuàng )新，打造僑聯(lián)工作品牌，更好履行僑聯(lián)服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展、依法維護僑益、拓展海外聯(lián)誼、積極參政議政、弘揚中華文化、參與社會(huì )建設職能，切實(shí)當好黨和政府聯(lián)系廣大歸僑僑眷和海外僑胞的橋梁紐帶。

《方案》從四個(gè)方面、十七個(gè)領(lǐng)域提出了中國僑聯(lián)的改革措施。第一，改革調整中國僑聯(lián)領(lǐng)導機構、機關(guān)設置和運行機制。增強僑聯(lián)代表大會(huì )的代表性和廣泛性，進(jìn)一步增強全國歸僑僑眷代表大會(huì )代表中基層代表的比重，注重吸收基層組織、科研院所、大專(zhuān)院校、各類(lèi)園區、僑資僑企、新經(jīng)濟組織、新社會(huì )組織中的新僑和青年代表人物，優(yōu)化中國僑聯(lián)委員和常委結構。調整優(yōu)化僑聯(lián)領(lǐng)導機關(guān)和事業(yè)單位設置，根據僑情變化，聚焦工作主業(yè)，優(yōu)化工作職能，提高工作效率。推動(dòng)形成僑務(wù)工作合力，按照黨和國家僑務(wù)工作方針政策和整體規劃，積極參與創(chuàng )新社會(huì )治理，就涉僑政策法規提出意見(jiàn)和建議，與各涉僑部門(mén)、外交部和駐外使領(lǐng)館加強協(xié)作配合。

第二，改革中國僑聯(lián)組織人事制度，加強干部隊伍作風(fēng)建設。打造專(zhuān)職、掛職、兼職相結合的僑聯(lián)干部隊伍，堅持重心下移，為地方僑聯(lián)“減上補下”作出示范；突出“知僑、懂僑、愛(ài)僑”，堅持五湖四海、德才兼備，打破年齡、學(xué)歷、身份、職級限制，不拘一格選拔僑聯(lián)干部；按照干部管理權限，建立專(zhuān)職干部、掛職和兼職干部選任制度；專(zhuān)職干部應注重專(zhuān)業(yè)化，適當增加流動(dòng)性；掛職、兼職干部不對應行政級別；實(shí)施干部分類(lèi)管理，建立專(zhuān)職、掛職、兼職僑聯(lián)干部激勵和約束機制；參與協(xié)商和推薦人大歸僑代表、提名僑聯(lián)界政協(xié)委員人選工作；在大力培養選拔有僑身份的干部的同時(shí)，積極培養選拔非僑身份的僑聯(lián)工作者。加強僑聯(lián)干部作風(fēng)建設，深入開(kāi)展“學(xué)黨章黨規、學(xué)系列講話(huà)，做合格黨員”學(xué)習教育，加強僑聯(lián)工作網(wǎng)絡(luò )培訓，著(zhù)力提高僑聯(lián)干部踐行“三嚴三實(shí)”能力；建立直接聯(lián)系服務(wù)僑界群眾制度，中國僑聯(lián)及各省區市僑聯(lián)要把僑聯(lián)干部直接聯(lián)系一定數量的歸僑僑眷和海外僑胞作為一項重要制度，與歸僑僑眷和海外僑胞交朋友，及時(shí)傾聽(tīng)意見(jiàn)、反映訴求，幫助解決現實(shí)困難；建立基層聯(lián)系點(diǎn)制度，形成上級僑聯(lián)干部下基層常態(tài)化。健全由地方黨委領(lǐng)導的僑聯(lián)工作領(lǐng)導體制。

第三，提升僑聯(lián)服務(wù)大局、服務(wù)僑界群眾的能力和水平。強化對僑界群眾的思想政治引領(lǐng)，用黨的理論和路線(xiàn)方針政策，特別是黨的十八大以來(lái)黨中央治國理政的新理念新思想新戰略引領(lǐng)歸僑僑眷；以愛(ài)國主義為核心，廣泛開(kāi)展中國特色社會(huì )主義和中國夢(mèng)宣傳教育，積極培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)。服務(wù)國家外交工作大局，引導和鼓勵海外僑胞向住在國社會(huì )公眾傳播中國和平發(fā)展理念；把加強新僑隊伍建設和新僑團事業(yè)發(fā)展作為重點(diǎn)，引導和支持海外僑胞積極融入當地主流社會(huì )。聚焦新僑創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)扶助，深化“創(chuàng )業(yè)中華”品牌，引導僑界群眾創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，踐行創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進(jìn)供給側結構性改革、推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )持續健康發(fā)展獻策獻力；關(guān)注海外人才回國發(fā)展遇到的問(wèn)題；配合做好中外經(jīng)貿合作等工作，積極服務(wù)“一帶一路”建設；關(guān)注國內僑資企業(yè)走出去，建立健全與海外和港澳臺僑商的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò )；關(guān)注海外僑胞在異國他鄉生活、工作、學(xué)習面臨的困難；發(fā)揮僑聯(lián)法律顧問(wèn)委員會(huì )海外律師團作用。拓展中華優(yōu)秀文化傳播，講好中國故事，傳播好中國聲音。維護僑界群眾合法權益，引導僑界群眾運用法治思維和法治方式維護權益、解決問(wèn)題。開(kāi)展精準扶貧和困難幫扶，實(shí)施惠僑助僑行動(dòng)，深化“僑愛(ài)心工程”，加強與工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織合作。

第四，夯實(shí)僑聯(lián)基層基礎，增強僑聯(lián)組織活力。切實(shí)擴大僑聯(lián)的組織覆蓋，突出重點(diǎn)僑鄉，加強薄弱地區；推動(dòng)把僑聯(lián)基層組織建設納入各級黨委黨建工作規劃；指導和支持各地在鄉鎮（街道）、村（社區）、非公有制經(jīng)濟組織、社會(huì )組織以及高校、科研院所、科技園區、創(chuàng )業(yè)園區、樓宇等探索建立各種形式的基層僑聯(lián)組織。加強僑聯(lián)所屬社團組織建設，發(fā)揮各級僑聯(lián)所屬僑商聯(lián)合會(huì )、青年委員會(huì )、特聘專(zhuān)家委員會(huì )、法律顧問(wèn)委員會(huì )、留學(xué)生親屬聯(lián)誼會(huì )、歸僑聯(lián)誼會(huì )、華僑基金會(huì )、華僑歷史學(xué)會(huì )、華僑國際文化交流促進(jìn)會(huì )等社團的獨特作用。加快建設“網(wǎng)上僑聯(lián)”，大力建設網(wǎng)上“僑胞之家”，注重應用互聯(lián)網(wǎng)思維和技術(shù)開(kāi)展聯(lián)系、引導、服務(wù)僑社和僑胞工作，開(kāi)設中國僑聯(lián)官方微博和微信公眾號，推廣和完善“僑聯(lián)通”，強化僑聯(lián)網(wǎng)上工作內容供給。建立健全海外聯(lián)誼機制，切實(shí)發(fā)揮中國僑聯(lián)海外顧問(wèn)、海外委員在海外僑胞中的凝聚引領(lǐng)作用，支持和鼓勵地方僑聯(lián)密切與海外僑胞的聯(lián)系，注重發(fā)揮基層僑聯(lián)的作用。改進(jìn)和創(chuàng )新僑聯(lián)工作方式方法，擴大僑界參與，讓僑界群眾當主角；突出工作重點(diǎn)，整合工作項目，整合各方資源，豐富工作手段，推行項目管理，建立僑聯(lián)工作科學(xué)評價(jià)體系，完善僑聯(lián)宣傳表彰體系和機制，加強僑聯(lián)工作研究。

《方案》要求，要加強黨的領(lǐng)導，深入細致做好機關(guān)干部思想政治工作，加強僑聯(lián)改革宣傳工作，選準改革突破口，細化路線(xiàn)圖和時(shí)間表，推動(dòng)改革取得實(shí)質(zhì)性成效，實(shí)現僑聯(lián)工作創(chuàng )新發(fā)展。