國家政策

新華社北京4月26日電

中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區等老工業(yè)基地的若干意見(jiàn)

實(shí)施東北地區等老工業(yè)基地振興戰略，是黨中央、國務(wù)院在新世紀作出的重大決策。當前和今后一個(gè)時(shí)期是推進(jìn)老工業(yè)基地全面振興的關(guān)鍵時(shí)期。為適應把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，貫徹落實(shí)發(fā)展新理念，加快實(shí)現東北地區等老工業(yè)基地全面振興，現提出如下意見(jiàn)。本意見(jiàn)主要針對東北地區，全國其他老工業(yè)基地參照執行。

一、重大意義和總體要求

（一）面臨形勢。黨中央、國務(wù)院對東北地區發(fā)展歷來(lái)高度重視，2003年作出實(shí)施東北地區等老工業(yè)基地振興戰略的重大決策，采取一系列支持、幫助、推動(dòng)振興發(fā)展的專(zhuān)門(mén)措施。10多年來(lái)，在各方面共同努力下，東北老工業(yè)基地振興取得明顯成效和階段性成果，經(jīng)濟總量邁上新臺階，結構調整扎實(shí)推進(jìn)，國有企業(yè)競爭力增強，重大裝備研制走在全國前列，糧食綜合生產(chǎn)能力顯著(zhù)提高，社會(huì )事業(yè)蓬勃發(fā)展，民生有了明顯改善。實(shí)踐證明，黨中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區等老工業(yè)基地振興戰略重大決策是正確的，東北老工業(yè)基地實(shí)現全面振興的前景是廣闊的。當前，國際政治經(jīng)濟形勢紛繁復雜，我國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，東北地區經(jīng)濟下行壓力增大，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，體制機制的深層次問(wèn)題進(jìn)一步顯現，經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力不足和舊動(dòng)力減弱的結構性矛盾突出，發(fā)展面臨新的困難和挑戰，主要是：市場(chǎng)化程度不高，國有企業(yè)活力仍然不足，民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展不充分；科技與經(jīng)濟發(fā)展融合不夠，偏資源型、傳統型、重化工型的產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構不適應市場(chǎng)變化，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展偏慢；資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、結構單一地區（城市）轉型面臨較多困難，社會(huì )保障和民生壓力較大；思想觀(guān)念不夠解放，基層地方黨委和政府對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的適應引領(lǐng)能力有待進(jìn)一步加強。這些矛盾和問(wèn)題歸根結底是體制機制問(wèn)題，是產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟結構問(wèn)題，解決這些問(wèn)題歸根結底要靠全面深化改革。

（二）重大意義。東北地區是新中國工業(yè)的搖籃和我國重要的工業(yè)與農業(yè)基地，擁有一批關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的戰略性產(chǎn)業(yè)，資源、產(chǎn)業(yè)、科教、人才、基礎設施等支撐能力較強，發(fā)展空間和潛力巨大。東北地區區位條件優(yōu)越，沿邊沿海優(yōu)勢明顯，是全國經(jīng)濟的重要增長(cháng)極，在國家發(fā)展全局中舉足輕重，在全國現代化建設中至關(guān)重要。加快東北老工業(yè)基地全面振興，是推進(jìn)經(jīng)濟結構戰略性調整、提高我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的戰略舉措，是促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、打造新經(jīng)濟支撐帶的重大任務(wù)，是優(yōu)化調整國有資產(chǎn)布局、更好發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用的客觀(guān)要求，是完善我國對外開(kāi)放戰略布局的重要部署，是維護國家糧食安全、打造北方生態(tài)安全屏障的有力保障。要充分認識推進(jìn)東北老工業(yè)基地全面振興的重要性和緊迫性，堅定不移地把這項宏偉事業(yè)推向新階段。

（三）總體思路。全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅持“四個(gè)全面”戰略布局，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，適應和把握我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)的趨勢性特征，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，做好與“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)江經(jīng)濟帶發(fā)展“三大戰略”互動(dòng)銜接，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，保持戰略定力，增強發(fā)展自信，堅持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，著(zhù)力完善體制機制，著(zhù)力推進(jìn)結構調整，著(zhù)力鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)，著(zhù)力保障和改善民生，加大供給側結構性改革力度，解決突出矛盾和問(wèn)題，不斷提升東北老工業(yè)基地的發(fā)展活力、內生動(dòng)力和整體競爭力，努力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結構更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路，推動(dòng)我國經(jīng)濟向形態(tài)更高級、分工更優(yōu)化、結構更合理的階段演進(jìn)，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標作出更大貢獻。

（四）發(fā)展目標。到2020年，東北地區在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革上取得重大成果，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式和結構性改革取得重大進(jìn)展，經(jīng)濟保持中高速增長(cháng)，與全國同步實(shí)現全面建成小康社會(huì )目標。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，自主創(chuàng )新和科研成果轉化能力大幅提升，重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)具備較強國際競爭力，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高；新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化協(xié)調發(fā)展新格局基本形成；人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，城鄉居民收入增長(cháng)和經(jīng)濟發(fā)展同步，基本公共服務(wù)水平大幅提升；資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區轉型發(fā)展取得顯著(zhù)成效。在此基礎上，爭取再用10年左右時(shí)間，東北地區實(shí)現全面振興，走進(jìn)全國現代化建設前列，成為全國重要的經(jīng)濟支撐帶，具有國際競爭力的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地和重大技術(shù)裝備戰略基地，國家新型原材料基地、現代農業(yè)生產(chǎn)基地和重要技術(shù)創(chuàng )新與研發(fā)基地。

二、著(zhù)力完善體制機制

全面深化改革、擴大開(kāi)放是振興東北老工業(yè)基地的治本之策，要以知難而進(jìn)的勇氣和戰勝困難的信心堅決破除體制機制障礙，加快形成同市場(chǎng)完全對接、充滿(mǎn)內在活力的新體制和新機制。

（五）加快轉變政府職能。進(jìn)一步理順政府和市場(chǎng)關(guān)系，著(zhù)力解決政府直接配置資源、管得過(guò)多過(guò)細以及職能錯位、越位、缺位、不到位等問(wèn)題。以建設法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府為目標，進(jìn)一步推動(dòng)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)。繼續深化行政審批制度改革，大幅減少行政審批事項，凡能取消的一律取消，凡能下放的一律下放，著(zhù)力簡(jiǎn)化辦事流程，壓縮審批時(shí)限，提高審批效率，同步強化事中事后監管。深入推進(jìn)商事制度改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步放開(kāi)放活市場(chǎng)，激發(fā)市場(chǎng)內在活力。大力推進(jìn)投融資體制改革，積極推廣政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式。依法履行政府職能，加快建立和完善權力清單、責任清單、負面清單管理模式。健全依法決策機制，強化對權力的約束和監督。完善地方政府績(jì)效評價(jià)體系和評估機制。

（六）進(jìn)一步推進(jìn)國資國企改革。深化國有企業(yè)改革，完善國有企業(yè)治理模式和經(jīng)營(yíng)機制，真正確立企業(yè)市場(chǎng)主體地位，解決好歷史遺留問(wèn)題，切實(shí)增強企業(yè)內在活力、市場(chǎng)競爭力和發(fā)展引領(lǐng)力，使其成為東北老工業(yè)基地振興的重要支撐力量。東北各省區要根據黨中央、國務(wù)院統一部署，研究制定深化國有企業(yè)改革具體實(shí)施意見(jiàn)。按照不同國有企業(yè)功能類(lèi)別推進(jìn)改革，以產(chǎn)業(yè)轉型升級為引領(lǐng)，改組組建國有資本投資、運營(yíng)公司，扎實(shí)推進(jìn)國有經(jīng)濟布局戰略調整，創(chuàng )新發(fā)展一批國有企業(yè)，重組整合一批國有企業(yè)，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。支持人才資本和技術(shù)要素貢獻占比較高的轉制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)通過(guò)增資擴股、出資新設等方式開(kāi)展員工持股試點(diǎn)。加強國有企業(yè)黨的建設，強化國有資產(chǎn)監督，嚴格責任追究，防止國有資產(chǎn)流失。支持總部設在東北地區的中央企業(yè)先行開(kāi)展改革試點(diǎn)。研究中央企業(yè)與地方協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展的政策，支持共建一批產(chǎn)業(yè)園區。加大中央國有資本經(jīng)營(yíng)預算對東北地區中央企業(yè)的支持力度。加快推進(jìn)地方國有企業(yè)改革，支持探索發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的具體模式和途徑。

（七）大力支持民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展。加快轉變發(fā)展理念，建立健全體制機制，支持民營(yíng)經(jīng)濟做大做強，使民營(yíng)企業(yè)成為推動(dòng)發(fā)展、增強活力的重要力量。進(jìn)一步放寬民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟公開(kāi)公平公正參與市場(chǎng)競爭。支持民營(yíng)企業(yè)通過(guò)多種形式參與國有企業(yè)改制重組。改善金融服務(wù)，疏通金融進(jìn)入中小企業(yè)和小微企業(yè)的通道，鼓勵民間資本依法合規投資入股金融法人機構，支持在東北地區興辦民營(yíng)銀行、消費金融公司等金融機構。壯大一批主業(yè)突出、核心競爭力強的民營(yíng)企業(yè)集團和龍頭企業(yè)，支持建立現代企業(yè)制度。推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)公共服務(wù)平臺建設。

（八）深入推進(jìn)重點(diǎn)專(zhuān)項領(lǐng)域改革。加大中央支持力度，允許國有企業(yè)劃出部分股權轉讓收益、地方政府出讓部分國有企業(yè)股權，專(zhuān)項解決廠(chǎng)辦大集體和分離企業(yè)辦社會(huì )職能等歷史遺留問(wèn)題。中央財政繼續對廠(chǎng)辦大集體改革實(shí)施“獎補結合”政策，允許中央財政獎勵和補助資金統籌用于支付改革成本。穩步推進(jìn)國有林區、林場(chǎng)改革，統籌考慮改革成本，加快構建政事企分開(kāi)的國有林區管理體制。推進(jìn)重點(diǎn)國有林區深山遠山林業(yè)職工搬遷和林場(chǎng)調整，支持重點(diǎn)國有林業(yè)局和森工城市開(kāi)展生態(tài)保護與經(jīng)濟轉型試點(diǎn)。進(jìn)一步推進(jìn)農墾系統改革發(fā)展，理順政企、社企關(guān)系，深化農場(chǎng)企業(yè)化、墾區集團化、股份多元化改革，推進(jìn)分離辦社會(huì )職能改革，提高墾區公共服務(wù)水平，支持農墾企業(yè)按規定參與國家大宗農產(chǎn)品政策性收儲和境外農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。

（九）主動(dòng)融入、積極參與“一帶一路”建設戰略。協(xié)同推進(jìn)戰略互信、經(jīng)貿合作、人文交流，加強與周邊國家基礎設施互聯(lián)互通，努力將東北地區打造成為我國向北開(kāi)放的重要窗口和東北亞地區合作的中心樞紐。推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟帶建設與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、蒙古國草原之路倡議的對接，推進(jìn)中蒙俄經(jīng)濟走廊建設，加強東北振興與俄遠東開(kāi)發(fā)戰略銜接，深化毗鄰地區合作。以推進(jìn)中韓自貿區建設為契機，選擇適宜地區建設中韓國際合作示范區，推進(jìn)共建中日經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)合作平臺。推動(dòng)對歐美等國家（地區）相關(guān)合作機制和平臺建設，高水平推進(jìn)中德（沈陽(yáng)）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設。推進(jìn)沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗區建設，推動(dòng)黑瞎子島保護與開(kāi)發(fā)開(kāi)放。提升邊境城市規模和綜合實(shí)力。進(jìn)一步加大對重點(diǎn)口岸基礎設施建設支持力度。在中央預算內投資中安排資金支持東北地區面向東北亞開(kāi)放合作平臺基礎設施建設。提高邊境經(jīng)濟合作區、跨境經(jīng)濟合作區發(fā)展水平。積極擴大與周邊國家的邊境貿易，創(chuàng )新邊貿方式，實(shí)現邊境貿易與東北腹地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互動(dòng)，促進(jìn)東北進(jìn)出口貿易水平不斷提高。支持有實(shí)力的企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、骨干產(chǎn)品走出去，重點(diǎn)推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，培育開(kāi)放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。

（十）對接京津冀等經(jīng)濟區構建區域合作新格局。推動(dòng)東北地區與京津冀地區融合發(fā)展，在創(chuàng )新合作、基礎設施聯(lián)通、產(chǎn)業(yè)轉移承接、生態(tài)環(huán)境聯(lián)合保護治理等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，加強在科技研發(fā)和成果轉化、能源保障、統一市場(chǎng)建設等領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，建立若干產(chǎn)業(yè)合作與創(chuàng )新轉化平臺。支持遼寧西部地區加快發(fā)展，打造對接京津冀協(xié)同發(fā)展戰略的先行區。加強與環(huán)渤海地區的經(jīng)濟聯(lián)系，積極推進(jìn)東北地區與山東半島經(jīng)濟區互動(dòng)合作。支持東北地區與長(cháng)江經(jīng)濟帶、港澳臺地區加強經(jīng)貿投資合作。深化東北地區內部合作，完善區域合作與協(xié)同發(fā)展機制，支持?。▍^）毗鄰地區探索合作新模式，鼓勵開(kāi)展協(xié)同創(chuàng )新，規劃建設產(chǎn)業(yè)合作園區。加快推動(dòng)東北地區通關(guān)一體化。

三、著(zhù)力推進(jìn)結構調整

堅持多策并舉，“加減乘除”一起做，全面推進(jìn)經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，加快構建戰略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統制造業(yè)并駕齊驅、現代服務(wù)業(yè)和傳統服務(wù)業(yè)相互促進(jìn)、信息化和工業(yè)化深度融合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

（十一）促進(jìn)裝備制造等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。準確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下東北地區產(chǎn)業(yè)轉型升級的戰略定位，控制重化工業(yè)規模、練好內功、提高水平、深化改革，提高制造業(yè)核心競爭力，再造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，努力將東北地區打造成為實(shí)施“中國制造2025”的先行區。做優(yōu)做強電力裝備、石化和冶金裝備、重型礦山和工程機械、先進(jìn)軌道交通裝備、新型農機裝備、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶等先進(jìn)裝備制造業(yè)，提升重大技術(shù)裝備以及核心技術(shù)與關(guān)鍵零部件研發(fā)制造水平，優(yōu)先支持東北裝備制造業(yè)走出去，推進(jìn)東北裝備“裝備中國”、走向世界。提升原材料產(chǎn)業(yè)精深加工水平，推進(jìn)鋼鐵、有色、化工、建材等行業(yè)綠色改造升級，積極穩妥化解過(guò)剩產(chǎn)能。推進(jìn)國防科技工業(yè)軍民融合式發(fā)展，開(kāi)展軍民融合創(chuàng )新示范區建設。加快信息化和工業(yè)化深度融合，推進(jìn)制造業(yè)智能化改造，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據在企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、銷(xiāo)售服務(wù)的綜合集成應用。加強質(zhì)量、品牌和標準建設，打造一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)基地和區域特色產(chǎn)業(yè)集群。設立老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區和示范園區，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向高端化、集聚化、智能化升級。研究制定支持產(chǎn)業(yè)衰退地區振興發(fā)展的政策措施。

（十二）積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，努力改變許多地區（城市）“一企獨大、一業(yè)獨大”狀況，盡快形成多點(diǎn)多業(yè)支撐的新格局。制定實(shí)施東北地區培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)行動(dòng)計劃，發(fā)展壯大高檔數控機床、工業(yè)機器人及智能裝備、燃氣輪機、先進(jìn)發(fā)動(dòng)機、集成電路裝備、衛星應用、光電子、生物醫藥、新材料等一批有基礎、有優(yōu)勢、有競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。支持沈陽(yáng)、大連、長(cháng)春、哈爾濱等地打造國內領(lǐng)先的新興產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，積極支持中等城市做大做強農產(chǎn)品精深加工、現代中藥、高性能纖維及高端石墨深加工等特色產(chǎn)業(yè)集群。積極支持產(chǎn)業(yè)結構單一地區（城市）加快轉型，研究制定促進(jìn)經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的政策措施，建立新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展園區，安排中央預算內投資資金支持園區基礎設施和公共平臺建設。積極推進(jìn)落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)。依托本地實(shí)體經(jīng)濟積極發(fā)展電子商務(wù)、供應鏈物流、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興業(yè)態(tài)，支持跨境電子商務(wù)發(fā)展。

（十三）大力發(fā)展以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的現代服務(wù)業(yè)。實(shí)施老工業(yè)基地服務(wù)型制造行動(dòng)計劃，引導和支持制造業(yè)企業(yè)從生產(chǎn)制造型向生產(chǎn)服務(wù)型轉變。開(kāi)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展示范工作，鼓勵企業(yè)分離和外包非核心業(yè)務(wù)，向價(jià)值鏈高端延伸。積極發(fā)展金融業(yè)，鼓勵各類(lèi)金融機構在東北地區設立分支機構，支持地方金融機構發(fā)展，加快建立健全多層次的資本市場(chǎng)，拓寬企業(yè)直接融資渠道。大力發(fā)展現代物流業(yè)，提高物流社會(huì )化、標準化、信息化、專(zhuān)業(yè)化水平。積極發(fā)揮冰雪、森林、草原、湖泊、濕地、邊境、民俗等自然人文資源和獨特氣候條件優(yōu)勢，加快發(fā)展旅游、養老、健康、文體、休閑等產(chǎn)業(yè)，把東北地區建成世界知名生態(tài)休閑旅游目的地。

（十四）加快發(fā)展現代化大農業(yè)。率先構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，著(zhù)力提高農業(yè)生產(chǎn)規?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化、標準化水平和可持續發(fā)展能力，使現代農業(yè)成為重要的產(chǎn)業(yè)支撐。進(jìn)一步提升國家商品糧生產(chǎn)核心區地位，加快實(shí)施高標準農田建設、黑土地保護等重大工程，支持開(kāi)展定期深松整地、耕地質(zhì)量保護與提升補貼試點(diǎn)，研究開(kāi)展黑土地輪種試點(diǎn)。重點(diǎn)支持東北地區加快推進(jìn)重大水利工程建設，完善大型灌區基礎設施。探索劃定糧食生產(chǎn)功能區，加快建設國家現代農業(yè)示范區。在穩定糧食生產(chǎn)、確保糧食安全的基礎上，發(fā)展現代畜牧業(yè)、園藝業(yè)、水產(chǎn)業(yè)以及農畜產(chǎn)品加工和流通業(yè)，優(yōu)化農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構和區域布局，提高農業(yè)整體效益和競爭力。深入推進(jìn)對糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節農機具購置實(shí)施敞開(kāi)補貼。加快發(fā)展現代種業(yè)，推廣一批突破性新品種。健全農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，提高農業(yè)機械化、信息化、標準化水平，提高農業(yè)生產(chǎn)效率。鼓勵發(fā)展專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農民合作社、家庭農場(chǎng)、農業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體，積極培育綠色生態(tài)農產(chǎn)品知名品牌，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現代農業(yè)。繼續實(shí)施農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補助，提升就地加工轉化水平，培育一批農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群和綠色食品加工產(chǎn)業(yè)基地。加強東北地區糧食倉儲和物流設施建設，完善糧食物流體系。創(chuàng )新涉農金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的金融支持力度。加快推進(jìn)黑龍江省“兩大平原”現代農業(yè)綜合配套改革試驗和吉林省農村金融綜合改革試驗。堅持規劃先行，科學(xué)推進(jìn)新農村建設。

（十五）不斷提升基礎設施水平。實(shí)施東北地區低標準鐵路擴能改造工程，改善路網(wǎng)結構，提升老舊鐵路速度和運力?？茖W(xué)規劃建設快速鐵路網(wǎng)，盡早建成京沈高鐵及其聯(lián)絡(luò )線(xiàn)，研究建設東北地區東部和西部快速鐵路通道。規劃建設東北地區沿邊鐵路。加快推進(jìn)國家高速公路和國省干線(xiàn)公路建設。加大對東北高寒地區和交通末端干線(xiàn)公路建設支持力度。研究新建、擴建一批干支線(xiàn)機場(chǎng)，鼓勵中外航空公司開(kāi)辟至東北地區的國際航線(xiàn)，支持哈爾濱建設面向東北亞地區的航空樞紐。研究加快大連東北亞國際航運中心建設的政策。加快黑龍江等河流高等級航道建設，推進(jìn)國際陸海聯(lián)運、江海聯(lián)運。加強油氣資源勘探開(kāi)發(fā)利用，推進(jìn)蒙東、黑龍江東部等地區大型煤炭和火電基地、現代煤化工基地及吉林千萬(wàn)噸級油頁(yè)巖綜合利用基地建設。適當擴大東北地區燃料乙醇生產(chǎn)規模，研究布局新的生產(chǎn)基地?？刂菩略龌痣娧b機，有序發(fā)展清潔能源，研究建設電力外送通道，從供需兩側推動(dòng)解決東北地區“窩電”問(wèn)題。加快中俄原油管道二線(xiàn)和東線(xiàn)天然氣管道建設。要千方百計加快重大項目落地，增加有效合理投資，充分發(fā)揮對穩增長(cháng)的關(guān)鍵作用。

四、著(zhù)力鼓勵創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)

抓創(chuàng )新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng )新就是謀未來(lái)。要大力實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，把創(chuàng )新作為培育東北老工業(yè)基地內生發(fā)展動(dòng)力的主要生成點(diǎn)，加快形成以創(chuàng )新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。

（十六）完善區域創(chuàng )新體系。把鼓勵支持創(chuàng )新放在更加突出的位置，激發(fā)調動(dòng)全社會(huì )的創(chuàng )新激情，推動(dòng)科技創(chuàng )新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新、企業(yè)創(chuàng )新、市場(chǎng)創(chuàng )新、產(chǎn)品創(chuàng )新、業(yè)態(tài)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新。積極營(yíng)造有利于創(chuàng )新的政策和制度環(huán)境，研究制定合理的、差別化的激勵政策，完善區域創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)條件，全面持續推動(dòng)大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新。支持東北地區推進(jìn)創(chuàng )新鏈整合，加快構建以企業(yè)為主體，科研院所、高校、職業(yè)院校、科技服務(wù)機構等參加的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，打通基礎研究、應用開(kāi)發(fā)、中試和產(chǎn)業(yè)化之間的有效通道。組織實(shí)施東北振興重大創(chuàng )新工程。支持老工業(yè)城市創(chuàng )建國家創(chuàng )新型城市和設立國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。支持沈陽(yáng)市開(kāi)展全面創(chuàng )新改革試驗，加快完善創(chuàng )新政策和人才政策，打破制約科技與經(jīng)濟結合的體制機制障礙。在沈陽(yáng)－大連等創(chuàng )新資源集聚地區布局國家自主創(chuàng )新示范區。依托城區老工業(yè)區或其搬遷改造承接地，建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)發(fā)展示范區，開(kāi)展老工業(yè)城市創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)。落實(shí)支持自主創(chuàng )新的有關(guān)政策，鼓勵在促進(jìn)科技成果轉化、股權激勵等方面探索試驗。制定支持東北老工業(yè)基地振興的知識產(chǎn)權政策。

（十七）促進(jìn)科教機構與區域發(fā)展緊密結合。扶持東北地區科研院所和高校、職業(yè)院校加快發(fā)展，支持布局建設國家重大科技基礎設施。深化中國科學(xué)院與東北地區“院地合作”，組織實(shí)施東北振興科技引領(lǐng)行動(dòng)計劃。提高高校、職業(yè)院校辦學(xué)水平，支持高校、職業(yè)院校建設研發(fā)轉化平臺。引導各類(lèi)院校辦出特色，支持引導一批地方本科高校向應用型高校轉變，建設一批高水平應用技術(shù)型大學(xué)。大力推進(jìn)現代職業(yè)教育改革創(chuàng )新，探索行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育的新模式。支持高校、職業(yè)院校加強國際交流與合作，引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源開(kāi)展合作辦學(xué)。

（十八）加大人才培養和智力引進(jìn)力度。把引進(jìn)人才、培養人才、留住人才、用好人才放在優(yōu)先位置。研究支持東北地區吸引和用好人才的政策措施。完善人才激勵機制，鼓勵高校、科研院所和國有企業(yè)強化對科技、管理人才的激勵。支持在中心城市建立人才管理改革試驗區，率先探索人才發(fā)展體制機制改革，面向全球吸引和集聚人才。圍繞產(chǎn)業(yè)升級核心技術(shù)需求，大力引進(jìn)海外高層次工程技術(shù)人才，國家“千人計劃”、“萬(wàn)人計劃”等重大人才計劃對東北地區給予重點(diǎn)支持。繼續實(shí)施老工業(yè)基地國外引智和對外交流專(zhuān)項。鼓勵高校培養東北振興緊缺專(zhuān)業(yè)人才。鼓勵設立高校、職業(yè)院校畢業(yè)生創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基金，引導大學(xué)畢業(yè)生在本地就業(yè)創(chuàng )業(yè)。加大高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養和引進(jìn)力度，組織開(kāi)展老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉型技術(shù)技能人才雙元培育改革試點(diǎn)。

五、著(zhù)力保障和改善民生

抓民生也是抓發(fā)展，人民生活水平不斷提高是判斷東北老工業(yè)基地振興成功的重要標準。要堅持把保障和改善民生作為推動(dòng)東北老工業(yè)基地振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，讓人民群眾有更多獲得感。

（十九）切實(shí)解決好社保、就業(yè)等重點(diǎn)民生問(wèn)題。加大民生建設資金投入，全力解決好人民群眾關(guān)心的教育、就業(yè)、收入、社保、醫療衛生、食品安全等問(wèn)題，保障民生鏈正常運轉。要堅決守住民生底線(xiàn)，防止經(jīng)濟發(fā)展下行壓力傳導到民生領(lǐng)域。采取務(wù)實(shí)舉措，做好增收節支，堅決壓縮一般性支出，切實(shí)保障各項民生重點(diǎn)支出。中央財政對企業(yè)職工基本養老保險的投入繼續向東北地區傾斜，進(jìn)一步提高企業(yè)退休人員基本養老金水平，妥善解決廠(chǎng)辦大集體職工的生活困難和社會(huì )保障問(wèn)題。堅持就業(yè)優(yōu)先，制定具體措施，加強專(zhuān)業(yè)培訓，重點(diǎn)做好高校畢業(yè)生就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)工作，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現就業(yè)，確保零就業(yè)家庭實(shí)現至少一人就業(yè)。穩定城鄉居民就業(yè)和收入，確保社會(huì )和諧穩定。

（二十）全面實(shí)施棚戶(hù)區、獨立工礦區改造等重大民生工程。中央財政和中央預算內投資繼續加大對棚戶(hù)區改造支持力度，鼓勵國家開(kāi)發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行等加強金融支持，重點(diǎn)推進(jìn)資源枯竭城市及獨立工礦區、老工業(yè)城市、國有林區和墾區棚戶(hù)區改造。繼續推進(jìn)“暖房子”工程。繼續安排中央預算內投資，因地制宜加快推進(jìn)獨立工礦區搬遷改造工程，切實(shí)改善礦區發(fā)展條件和居民生產(chǎn)生活條件。制定采煤沉陷區綜合治理政策，在中央預算內投資中安排資金，加快采煤沉陷區居民避險安置及配套基礎設施、公共服務(wù)設施和接續替代產(chǎn)業(yè)平臺建設。加強礦區生態(tài)和地質(zhì)環(huán)境整治，開(kāi)展露天礦坑、矸石山、尾礦庫等綜合治理。

（二十一）推進(jìn)城市更新改造和城鄉公共服務(wù)均等化。針對城市基礎設施老舊問(wèn)題，加大城市道路、城市軌道交通、城市地下綜合管廊等設施建設與更新改造力度，改善薄弱環(huán)節，優(yōu)化城市功能，提高城市綜合承載和輻射能力。對城市內部二元結構明顯的城市，組織開(kāi)展更新改造試點(diǎn)。積極穩妥推進(jìn)城區老工業(yè)區搬遷改造，對相關(guān)企業(yè)視情況實(shí)施異地遷建、就地改造和依法關(guān)停，促進(jìn)調整產(chǎn)業(yè)結構、完善功能布局、修復生態(tài)環(huán)境和改善民生。以哈（爾濱）長(cháng)（春）沈（陽(yáng)）大（連）為主軸，做好空間規劃頂層設計，培育形成東北地區城市群，促進(jìn)大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展。積極推進(jìn)建設大連金普新區、哈爾濱新區、長(cháng)春新區，努力打造轉變政府職能和創(chuàng )新管理體制的先行區。扶持條件好、潛力大的縣城、中心鎮和重要邊境口岸發(fā)展成為中小城市。依托自然、歷史、文化、民族等優(yōu)勢，加快發(fā)展一批特色魅力城鎮。支持林區、墾區城鎮化建設。加快農村飲水、電網(wǎng)、道路、污水和垃圾處理等基礎設施建設，推進(jìn)城鄉規劃、建設和基本公共服務(wù)一體化，建設美麗宜居鄉村。

（二十二）促進(jìn)資源型城市可持續發(fā)展。資源型城市是保障和改善民生的重點(diǎn)區域。完善資源型城市可持續發(fā)展的長(cháng)效機制，促進(jìn)資源產(chǎn)業(yè)與非資源產(chǎn)業(yè)、城區與礦區、經(jīng)濟與社會(huì )協(xié)調發(fā)展。進(jìn)一步完善對資源枯竭城市財政轉移支付制度，支持資源枯竭城市、獨立工礦區等加快解決社會(huì )民生和生態(tài)環(huán)境方面的歷史遺留問(wèn)題。鼓勵地方設立資源型城市接續替代產(chǎn)業(yè)投資基金，支持東北地區資源枯竭城市實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉型攻堅行動(dòng)計劃。完善資源枯竭城市轉型績(jì)效評價(jià)制度，支持創(chuàng )建可持續發(fā)展示范市，選擇典型資源富集地區創(chuàng )建轉型創(chuàng )新試驗區。探索建立資源開(kāi)發(fā)與城市可持續發(fā)展協(xié)調評價(jià)制度，加快資源型城市可持續發(fā)展立法工作。

（二十三）打造北方生態(tài)屏障和山青水綠的宜居家園。生態(tài)環(huán)境也是民生。牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式和做法，努力使東北地區天更藍、山更綠、水更清，生態(tài)環(huán)境更美好。推進(jìn)大小興安嶺和長(cháng)白山等重點(diǎn)林區保護，堅持以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰略，全面停止重點(diǎn)國有林區天然林商業(yè)采伐。推進(jìn)呼倫貝爾、錫林郭勒等重點(diǎn)草原保護，繼續實(shí)施退牧還草工程。推進(jìn)三江平原、松遼平原等重點(diǎn)濕地保護，全面禁止濕地開(kāi)墾，在有條件的地區開(kāi)展退耕還濕。開(kāi)展林區、草原、濕地、沙地等生態(tài)脆弱區生態(tài)移民試點(diǎn)。支持興凱湖、呼倫湖等開(kāi)展流域生態(tài)和環(huán)境綜合治理工程。加大自然保護區建設力度，加強野生東北虎等珍稀物種保護。完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區的補償機制。支持創(chuàng )建國家生態(tài)文明試驗區。全面推行綠色制造，強化節能減排，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，構建循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)體系，嚴格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩產(chǎn)業(yè)發(fā)展。搞好大氣、水和土壤污染防治，進(jìn)一步改善遼河、松花江等重點(diǎn)流域水質(zhì)。加快實(shí)施近岸海域污染防治方案，加強渤海入海河流及排污口的環(huán)境治理。加強邊境地區跨界水質(zhì)監測和應急能力建設，推動(dòng)邊境地區開(kāi)展環(huán)境保護國際合作。

六、切實(shí)抓好組織落實(shí)

（二十四）明確主體責任。東北各省區黨委和政府是推進(jìn)東北老工業(yè)基地振興的責任主體，要守土有責、守土盡責，更多從內因著(zhù)眼、著(zhù)手、著(zhù)力，進(jìn)一步提高認識、求真務(wù)實(shí)、精心組織、主動(dòng)作為，團結帶領(lǐng)廣大干部群眾，形成新一輪?wèn)|北振興的好勢頭，打贏(yíng)全面振興這場(chǎng)硬仗。要解放思想、振奮精神、攻堅克難、銳意改革，下大力氣擺脫計劃經(jīng)濟思維束縛，下決心破解體制機制障礙。要強化責任落實(shí)，以踏石留印、抓鐵有痕的精神，認真細化實(shí)際舉措并一項一項予以落實(shí)，確保黨中央、國務(wù)院各項部署落到實(shí)處，取得實(shí)效。要按照好干部標準和“三嚴三實(shí)”的要求，著(zhù)力加強地方領(lǐng)導班子和干部隊伍建設，大力選拔忠誠、干凈、擔當的優(yōu)秀干部進(jìn)入各級領(lǐng)導班子。要切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，把群眾利益和民生改善放在突出位置，及時(shí)發(fā)現新情況，勇于解決新問(wèn)題。要大力弘揚艱苦奮斗、開(kāi)拓進(jìn)取、甘于奉獻、勇于擔當精神，充分發(fā)揮大慶精神、鐵人精神、北大荒精神等激勵作用，大力宣傳振興成就和先進(jìn)典型，調動(dòng)廣大人民群眾特別是工人群眾的積極性，廣泛凝聚正能量，努力營(yíng)造全社會(huì )支持參與東北振興的良好氛圍。駐東北地區的中央企業(yè)要帶頭深化改革，積極履行社會(huì )責任，支持地方振興發(fā)展。

我國中西部和東部地區也有不少典型的老工業(yè)城市和資源枯竭城市，他們與東北老工業(yè)基地一樣，是當前推進(jìn)結構性改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)地區。要統籌支持全國其他地區老工業(yè)基地振興發(fā)展，相關(guān)地區黨委和政府要把本地區老工業(yè)基地振興工作納入重要議事日程，落實(shí)具體政策，加大支持力度，積極探索各具特色的轉型發(fā)展道路。

（二十五）加大政策支持。要研究在注重質(zhì)量和效益前提下保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)的舉措和辦法。中央財政要進(jìn)一步加大對東北地區一般性轉移支付和社保、教育、就業(yè)、保障性住房等領(lǐng)域財政支持力度。完善糧食主產(chǎn)區利益補償機制，按糧食商品量等因素對地方給予新增獎勵。資源稅分配向資源產(chǎn)地基層政府傾斜。進(jìn)一步加大信貸支持力度，鼓勵政策性金融、開(kāi)發(fā)性金融、商業(yè)性金融機構探索支持東北振興的有效模式，研究引導金融機構參與資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區和獨立工礦區轉型的政策。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本融合發(fā)展，允許重點(diǎn)裝備制造企業(yè)發(fā)起設立金融租賃和融資租賃公司。要進(jìn)一步加大中央預算內投資對資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退地區和城區老工業(yè)區、獨立工礦區、采煤沉陷區、國有林區等困難地區支持力度。制定東北地區產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄，設立東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金。國家重大生產(chǎn)力布局特別是戰略性新興產(chǎn)業(yè)布局重點(diǎn)向東北地區傾斜。實(shí)施差別化用地政策，保障重大項目建設用地。支持城區老工業(yè)區和獨立工礦區開(kāi)展城鎮低效用地再開(kāi)發(fā)和工礦廢棄地復墾利用。

（二十六）強化組織協(xié)調。國務(wù)院振興東北地區等老工業(yè)基地領(lǐng)導小組要加強領(lǐng)導，研究審議重大政策和重點(diǎn)規劃，協(xié)調解決重大問(wèn)題，督促推進(jìn)重大事項。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門(mén)要加強指導，抓緊出臺落實(shí)本意見(jiàn)的具體措施和實(shí)施細則，加大政策支持和推進(jìn)落實(shí)工作力度。國家發(fā)展改革委要加強綜合協(xié)調和調查研究，制定重點(diǎn)任務(wù)分工方案，牽頭推進(jìn)重點(diǎn)工作，強化督促檢查，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題并提出整改建議，重大事項向黨中央、國務(wù)院報告。

全面振興東北地區等老工業(yè)基地是一項偉大而艱巨的任務(wù)，事關(guān)我國區域發(fā)展總體戰略的實(shí)現，事關(guān)我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化的協(xié)調發(fā)展，事關(guān)我國周邊和東北亞地區的安全穩定，意義重大，影響深遠。各地區各部門(mén)要高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，凝神聚力、開(kāi)拓創(chuàng )新、敢于擔當、扎實(shí)工作，要像抓“三大戰略”一樣，持續用力，抓好新一輪?wèn)|北地區等老工業(yè)基地振興戰略的實(shí)施，加快實(shí)現全面振興，為全面建成小康社會(huì )、不斷奪取中國特色社會(huì )主義新勝利、實(shí)現中華民族偉大復興的中國夢(mèng)作出新的更大貢獻。