國家政策

新華社北京9月7日電 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于在部分區域系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗的總體方案》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹執行。

《關(guān)于在部分區域系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革試驗的總體方案》全文如下。

系統推進(jìn)全面創(chuàng )新改革是破解創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展瓶頸制約的關(guān)鍵。面對新形勢新任務(wù)，必須進(jìn)一步解放思想，大膽探索實(shí)踐，實(shí)現重點(diǎn)突破。為充分發(fā)揮一些區域在改革創(chuàng )新方面的示范帶動(dòng)作用，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照黨中央和國務(wù)院的決策部署，以實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展轉型為目標，以推動(dòng)科技創(chuàng )新為核心，以破除體制機制障礙為主攻方向，選擇一些區域，開(kāi)展系統性、整體性、協(xié)同性改革的先行先試，統籌推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )和科技領(lǐng)域改革，統籌推進(jìn)科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式創(chuàng )新，統籌推進(jìn)軍民融合創(chuàng )新，統籌推進(jìn)引進(jìn)來(lái)和走出去合作創(chuàng )新，探索營(yíng)造大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新的政策和制度環(huán)境，提升勞動(dòng)、信息、知識、技術(shù)、管理、資本的效率和效益，進(jìn)一步促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展，加快形成我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的新引擎，為建設創(chuàng )新型國家提供強有力支撐。

（二）基本原則

——問(wèn)題導向，緊扣發(fā)展。把破解制約創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，找準改革突破口，集中資源和力量，打通科技向現實(shí)生產(chǎn)力轉化的通道，創(chuàng )造新的增長(cháng)點(diǎn)，加快實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。

——系統設計，統籌布局。把率先實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展作為根本目標，圍繞國家區域發(fā)展戰略，強化頂層設計，選準試驗區域，統籌中央改革部署與地方改革需求，總體規劃，年度分解，滾動(dòng)推進(jìn)，加快重大舉措的復制和推廣。

——全面創(chuàng )新，重點(diǎn)突破。把科技創(chuàng )新和體制機制創(chuàng )新作為雙重任務(wù)，以科技創(chuàng )新為核心，全面推進(jìn)經(jīng)濟、科技、教育等相關(guān)領(lǐng)域改革，注重工作銜接，聚焦最緊迫、有影響、可實(shí)現的重大舉措，大膽先行先試，營(yíng)造創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展的良好生態(tài)和政策環(huán)境。

——強化激勵，人才為先。堅持把激勵創(chuàng )新者的積極性放在各項改革政策的優(yōu)先位置，解放思想，完善機制，給予科技人員合理的利益回報和精神鼓勵，創(chuàng )新人才培養、使用和引進(jìn)模式，充分激發(fā)全社會(huì )的創(chuàng )新活力。

（三）主要目標

力爭通過(guò)3年努力，改革試驗區域基本構建推進(jìn)全面創(chuàng )新改革的長(cháng)效機制，在市場(chǎng)公平競爭、知識產(chǎn)權、科技成果轉化、金融創(chuàng )新、人才培養和激勵、開(kāi)放創(chuàng )新、科技管理體制等方面取得一批重大改革突破，每年向全國范圍復制推廣一批改革舉措和重大政策，形成若干具有示范、帶動(dòng)作用的區域性改革創(chuàng )新平臺，創(chuàng )新環(huán)境更加優(yōu)化。一些區域在率先實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展轉型方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐，科技投入水平進(jìn)一步提高，知識產(chǎn)權質(zhì)量和效益顯著(zhù)提升，科技成果轉化明顯加快，創(chuàng )新能力大幅增強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體邁向中高端，知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重大幅提升，形成一批具有國際影響力、擁有知識產(chǎn)權的創(chuàng )新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群，培育新的增長(cháng)點(diǎn)，發(fā)展新的增長(cháng)極，形成新的增長(cháng)帶，經(jīng)濟增長(cháng)更多依靠人力資本質(zhì)量和科技進(jìn)步，勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源配置效率大幅提高，發(fā)展方式逐步從規模速度型粗放增長(cháng)向質(zhì)量效率型集約增長(cháng)轉變，引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)全國加快實(shí)現創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，形成經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展新動(dòng)力。

二、主要任務(wù)

改革試驗重點(diǎn)圍繞推進(jìn)落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化體制機制改革加快實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略的若干意見(jiàn)》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng )新體系建設的意見(jiàn)》有關(guān)部署，統籌產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、資金鏈和政策鏈，充分授權部門(mén)和地方，從3個(gè)層面提出改革試驗任務(wù)：一是已明確了具體方向、需要落地的改革舉措；二是已明確了基本方向、全面推開(kāi)有較大風(fēng)險、需要由中央授權地方開(kāi)展先行先試的改革舉措；三是正在探索并取得一定經(jīng)驗、需要局部試驗和推廣的相關(guān)改革舉措，以及地方在事權范圍內自主提出、對其他區域有借鑒意義的相關(guān)改革舉措。當前，改革試驗要聚焦實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題，著(zhù)力從處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系、促進(jìn)科技與經(jīng)濟融合、激發(fā)創(chuàng )新者動(dòng)力和活力、深化開(kāi)放創(chuàng )新等4個(gè)方面，開(kāi)展改革探索。

（一）探索發(fā)揮市場(chǎng)和政府作用的有效機制

進(jìn)一步厘清市場(chǎng)與政府邊界，明晰市場(chǎng)和政府在推動(dòng)創(chuàng )新中的功能定位。最大限度發(fā)揮市場(chǎng)配置創(chuàng )新資源的決定性作用，加快推進(jìn)知識產(chǎn)權、市場(chǎng)準入、金融創(chuàng )新等改革，構建技術(shù)創(chuàng )新市場(chǎng)導向機制，推進(jìn)要素價(jià)格倒逼創(chuàng )新，實(shí)行嚴格的知識產(chǎn)權保護制度，營(yíng)造公平競爭的良好市場(chǎng)環(huán)境。更好發(fā)揮政府作用，加快推進(jìn)政府職能轉變，進(jìn)一步減少對市場(chǎng)的行政干預，建立和完善政府創(chuàng )新管理機制和政策支持體系，研究建立科技創(chuàng )新、知識產(chǎn)權與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合的創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展評價(jià)指標，強化創(chuàng )新政策與相關(guān)政策的統籌協(xié)調，促進(jìn)軍民融合發(fā)展，加快形成職責明晰、積極作為、協(xié)調有力、長(cháng)效管用的創(chuàng )新治理體系。

（二）探索促進(jìn)科技與經(jīng)濟深度融合的有效途徑

進(jìn)一步打通科技創(chuàng )新與經(jīng)濟發(fā)展之間的通道。強化體制機制創(chuàng )新與科技創(chuàng )新的協(xié)同。著(zhù)力改變科研與市場(chǎng)分離狀況，加快推進(jìn)科研院所、高等教育等改革。按照遵循規律、強化激勵、合理分工、分類(lèi)改革的原則，加快科研院所改革，探索去行政化，發(fā)展社會(huì )化新型研發(fā)和服務(wù)機構。深化高等教育體制改革，探索培育創(chuàng )新型人才的有效模式。加速促進(jìn)科技成果的資本化、產(chǎn)業(yè)化，增強科技對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的支撐、引領(lǐng)作用。推進(jìn)構建以企業(yè)為主體、政產(chǎn)學(xué)研用結合的技術(shù)創(chuàng )新體系，加強知識產(chǎn)權運用和服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng )新資源向企業(yè)集聚，充分激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新的內生動(dòng)力。

（三）探索激發(fā)創(chuàng )新者動(dòng)力和活力的有效舉措

進(jìn)一步用好利益分配杠桿，讓創(chuàng )新人才獲利，讓創(chuàng )新企業(yè)家獲利。建立規模宏大、富有創(chuàng )新精神、敢于承擔風(fēng)險的創(chuàng )新型人才隊伍，加快推進(jìn)人才流動(dòng)、激勵機制等改革，強化對創(chuàng )新人才的激勵，實(shí)施更加積極開(kāi)放的創(chuàng )新人才引進(jìn)政策，打破創(chuàng )新人才自由流動(dòng)的體制機制障礙，促進(jìn)科研院所、高等學(xué)校人才與企業(yè)科技人才的雙向流動(dòng)，完善知識產(chǎn)權歸屬和利益分享機制，探索充分體現智力勞動(dòng)價(jià)值的分配機制，實(shí)現人盡其才、才盡其用、用有所成。

（四）探索深化開(kāi)放創(chuàng )新的有效模式

充分利用全球科技成果和高端人才，開(kāi)展更高層次的國際創(chuàng )新合作。加快推動(dòng)建立深度融合的開(kāi)放創(chuàng )新機制，深化外商投資和對外投資管理體制改革，推進(jìn)科技計劃對外開(kāi)放，探索更加開(kāi)放的創(chuàng )新政策、更加靈活的合作模式，鼓勵外資企業(yè)引進(jìn)更多的創(chuàng )新成果在我國實(shí)現產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)國內技術(shù)和國內品牌走出去，擴大國際科技交流合作渠道和范圍，主動(dòng)融入全球創(chuàng )新體系，充分利用全球創(chuàng )新資源。

三、試驗布局

（一）統籌部署

緊緊圍繞國家區域發(fā)展戰略的總體部署，選擇若干創(chuàng )新成果多、體制基礎好、轉型走在前、短期能突破的區域，開(kāi)展系統性、整體性、協(xié)同性的全面創(chuàng )新改革試驗。改革試驗主要以試驗任務(wù)為依托，采取自上而下部署任務(wù)和自下而上提出需求相結合的方式，體現差異化。承擔改革試驗的區域需具備相應的基本條件：（1）創(chuàng )新資源和創(chuàng )新活動(dòng)高度集聚、科技實(shí)力強、承擔項目多，研發(fā)人員、發(fā)明專(zhuān)利、科技論文數量居前列；（2）經(jīng)濟發(fā)展步入創(chuàng )新驅動(dòng)轉型窗口期，勞動(dòng)生產(chǎn)率、知識產(chǎn)權密集型產(chǎn)業(yè)比重、研發(fā)投入強度居前列；（3）已設有或納入國家統籌的國家自主創(chuàng )新示范區、國家綜合配套改革試驗區、自由貿易試驗區等各類(lèi)國家級改革創(chuàng )新試驗區；（4）體制機制改革走在前列，經(jīng)驗豐富，示范帶動(dòng)能力強；（5）對穩增長(cháng)、調結構能發(fā)揮重要支柱作用；（6）重視保護知識產(chǎn)權工作，打擊侵權假冒工作機制完善，機構健全等。

試驗區域的選擇要與現有國家自主創(chuàng )新示范區、國家綜合配套改革試驗區、自由貿易試驗區、創(chuàng )新型試點(diǎn)省份、國家級新區、跨省區城市群、創(chuàng )新型試點(diǎn)城市、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區、經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區、專(zhuān)利導航產(chǎn)業(yè)發(fā)展試驗區、境外經(jīng)貿合作區、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等相關(guān)工作做好銜接。充分發(fā)揮各相關(guān)部門(mén)的職能作用和優(yōu)勢，在全面創(chuàng )新改革試驗總體部署下，由相關(guān)部門(mén)按照改革要求，繼續牽頭推進(jìn)現有相關(guān)工作，并結合地方需求開(kāi)展專(zhuān)項改革試驗。

（二）有序推進(jìn)

結合東部、中部、西部和東北等區域發(fā)展重點(diǎn)，圍繞推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、加快長(cháng)三角核心區域率先創(chuàng )新轉型、深化粵港澳創(chuàng )新合作、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承東啟西轉移和調整、加速軍民深度融合發(fā)展、推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，選擇1個(gè)跨省級行政區域（京津冀）、4個(gè)省級行政區域（上海、廣東、安徽、四川）和3個(gè)省級行政區域的核心區（武漢、西安、沈陽(yáng)）進(jìn)行系統部署，重點(diǎn)促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )和科技等領(lǐng)域改革的相互銜接和協(xié)調，探索系統改革的有效機制、模式和經(jīng)驗。其中河北依托石家莊、保定、廊坊，廣東依托珠江三角洲地區，安徽依托合（肥）蕪（湖）蚌（埠）地區，四川依托成（都）德（陽(yáng)）綿（陽(yáng)）地區，開(kāi)展先行先試。在相關(guān)地方提出改革試驗方案的基礎上，按照方案成熟程度，逐個(gè)報國務(wù)院審批后啟動(dòng)實(shí)施。

四、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導

國家科技體制改革和創(chuàng )新體系建設領(lǐng)導小組加強對全面創(chuàng )新改革試驗工作的統籌協(xié)調，審議有關(guān)改革試驗重大任務(wù)、布局、政策和措施建議。在國家科技體制改革和創(chuàng )新體系建設領(lǐng)導小組下，建立部際協(xié)調機制，由國家發(fā)展改革委擔任召集人單位、科技部擔任副召集人單位，會(huì )同相關(guān)部門(mén)、承擔試驗任務(wù)所在區域省級政府等組成，指導全面創(chuàng )新改革試驗工作，討論改革試驗方案，統籌協(xié)調改革試驗中的重大政策問(wèn)題，考核、評估改革試驗工作。承擔試驗任務(wù)所在區域要建立健全省級層面協(xié)調機制，負責研究提出改革試驗方案，推進(jìn)落實(shí)改革試驗任務(wù)，配合做好改革試驗成效評估和成果推廣應用工作。

（二）建立政策措施保障機制

針對改革試驗任務(wù)部署和需求，各相關(guān)部門(mén)要積極研究支持改革試驗的政策措施，預先做好有關(guān)工作安排和部署，確保后續改革試驗工作順利推進(jìn)，一些探索開(kāi)展先行先試的重大改革舉措要率先在試驗區域落地，改革舉措需要暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)法律、行政法規、國務(wù)院文件和經(jīng)國務(wù)院批準的部門(mén)規章的部分規定的，按規定程序辦理；積極創(chuàng )新支持方式，加強政策協(xié)同，支持和允許改革試驗過(guò)程中試錯、容錯和糾錯；積極支持試驗區域內的中央級科研機構、高等學(xué)校經(jīng)主管部門(mén)授權參加相關(guān)改革試驗。相關(guān)地方政府要設計好改革試驗任務(wù)，狠抓重大改革舉措落實(shí)，在其職責范圍內研究制定相應的配套政策措施，做好與相關(guān)部門(mén)的銜接和協(xié)調，切實(shí)形成合力。

（三）做好監督評估和推廣應用工作

發(fā)揮部際、省級協(xié)調機制作用，由國家發(fā)展改革委和科技部會(huì )同有關(guān)部門(mén)，組織對試驗地區進(jìn)行年度監督檢查和第三方評估工作，及時(shí)發(fā)現和解決問(wèn)題，宣傳和推廣典型經(jīng)驗。根據改革試驗年度監督檢查和評估情況，按成熟程度及時(shí)分類(lèi)提出重大改革舉措推廣建議。對較為成熟的改革舉措，報國務(wù)院批準后在更大范圍推廣。

（四）實(shí)施進(jìn)度安排

2015年，京津冀、上海、廣東、安徽、四川、武漢、西安、沈陽(yáng)研究制定改革試驗方案，協(xié)調落實(shí)有關(guān)改革舉措，明確階段任務(wù)和目標，條件成熟后逐項報國務(wù)院批準實(shí)施。

2016年，全面推進(jìn)落實(shí)試驗區域的改革部署，開(kāi)展階段總結評估，對成熟的改革舉措及時(shí)向全國推廣。

2017年后，滾動(dòng)部署年度改革試驗任務(wù)，組織開(kāi)展對試驗區域的中期評估，適時(shí)推廣重大改革舉措。

試驗區域的改革試驗方案原則上規劃3年，每項改革試驗任務(wù)在1年內形成可推廣、可復制經(jīng)驗。

相關(guān)區域的省級政府組織研究編制具體改革試驗方案，提出改革試驗的主要任務(wù)、目標、時(shí)間表、路線(xiàn)圖和政策需求等，向國家發(fā)展改革委和科技部報送申請并抄送相關(guān)部門(mén)。國家發(fā)展改革委和科技部會(huì )同相關(guān)部門(mén)，在部際協(xié)調機制下，共同研究改革試驗方案，提出試驗建議，經(jīng)國家科技體制改革和創(chuàng )新體系建設領(lǐng)導小組審議后，報國務(wù)院審批。

各有關(guān)部門(mén)和地方要按照本方案精神，統一思想，密切配合，強化全局和責任意識，勇于創(chuàng )新，主動(dòng)改革，積極作為，抓好落實(shí)，確保改革試驗工作取得實(shí)效。各有關(guān)方面要及時(shí)總結、宣傳改革試驗進(jìn)展和成效，加強社會(huì )輿論導向，營(yíng)造有利于改革的良好社會(huì )環(huán)境。