國家政策

新華社北京7月16日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹執行。 

《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》全文如下。 

為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì )精神以及《黨政機關(guān)厲行節約反對浪費條例》，推進(jìn)中央和國家機關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革，加快建立新型公務(wù)用車(chē)制度，有效降低行政成本，根據《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導意見(jiàn)》，制定本方案。

一、目標和原則

（一）總體目標

圍繞建設節約型、廉潔型機關(guān)的要求，堅持社會(huì )化、市場(chǎng)化方向，轉變傳統的公務(wù)用車(chē)運行管理方式，合理有效配置公務(wù)用車(chē)資源，創(chuàng )新公務(wù)交通分類(lèi)提供方式，實(shí)現公務(wù)出行便捷合理、交通費用節約可控、車(chē)輛管理規范透明、監管問(wèn)責科學(xué)有效，為全國公務(wù)用車(chē)制度改革作出示范。

（二）基本原則

1．堅持制度創(chuàng )新、保障公務(wù)出行。改革公務(wù)用車(chē)實(shí)物供給方式，取消一般公務(wù)用車(chē)，普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇，實(shí)行社會(huì )化提供并適度補貼交通費用，從嚴配備定向化保障的公務(wù)用車(chē)。

2．堅持統籌兼顧、注重政策配套。綜合考慮各種因素，正確處理改革涉及的各方面利益關(guān)系，科學(xué)制定改革方案和相關(guān)配套政策，增強可行性和協(xié)調性，確保新舊機制有效轉換。

3．堅持統一部署、分類(lèi)分步推進(jìn)。率先推進(jìn)中央和國家機關(guān)及其所屬參公事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革，駐地方的中央垂直管理單位公務(wù)用車(chē)制度改革按照屬地化原則推進(jìn)，中央和國家機關(guān)所屬非參公事業(yè)單位、中央企業(yè)和中央金融企業(yè)參照本方案制定相關(guān)改革政策，堅持先易后難，分類(lèi)分步穩妥推進(jìn)改革。

二、主要任務(wù)

（一）參改范圍

1．機構范圍：中央紀委機關(guān)和中央各部門(mén)，全國人大機關(guān)，國務(wù)院各部門(mén)，全國政協(xié)機關(guān)，最高人民法院，最高人民檢察院，各人民團體、群眾團體，各民主黨派中央、全國工商聯(lián)，中央和國家機關(guān)所屬參公事業(yè)單位。

2．人員范圍：在編在崗的司局級及以下工作人員。

3．車(chē)輛范圍：取消一般公務(wù)用車(chē)，保留必要的機要通信、應急、特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)和符合規定的一線(xiàn)執法執勤崗位車(chē)輛及其他車(chē)輛。

（二）改革方式

1．對參改的司局級及以下工作人員適度發(fā)放公務(wù)交通補貼，自行選擇公務(wù)出行方式，在北京市行政區域（城區）內公務(wù)出行不再報銷(xiāo)公務(wù)交通費用。

2．按照節約成本、保證公務(wù)、便于操作、簡(jiǎn)化檔次的要求，合理確定各職級工作人員公務(wù)交通補貼標準。具體為：司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元。各單位可根據實(shí)際情況，從公務(wù)交通補貼中劃出一定比例作為單位統籌部分，集中用于解決不同崗位之間公務(wù)出行不均衡等問(wèn)題，比例原則上不超過(guò)補貼總額的10%。統籌資金使用要公開(kāi)透明，具體管理辦法由各單位自行制定。

3．公務(wù)交通補貼屬于改革性補貼，列入財政預算，在交通費中列支、按月發(fā)放，用于保障公務(wù)人員普通公務(wù)出行。適時(shí)適度調整公務(wù)交通補貼標準。

4．執法執勤部門(mén)統一參加公務(wù)用車(chē)制度改革，按規定保留的執法執勤用車(chē)要嚴格配備在一線(xiàn)執法執勤崗位，執法執勤部門(mén)的其他一般公務(wù)用車(chē)一律納入改革范圍。

5．對未參改單位和人員，不得發(fā)放公務(wù)交通補貼。

（三）車(chē)輛處置

1．對取消的公務(wù)用車(chē)，由公務(wù)用車(chē)主管部門(mén)統一規范處置。

2．對取消的公務(wù)用車(chē)，委托中介機構進(jìn)行資產(chǎn)評估，以評估價(jià)作為處置基準價(jià)，采取公開(kāi)拍賣(mài)等方式進(jìn)行公開(kāi)處置，處置結果向社會(huì )公開(kāi)。

3．處置公務(wù)用車(chē)所得收入，扣除有關(guān)稅費后全部上繳中央國庫。

4．取消車(chē)輛處置要防止甩賣(mài)和賤賣(mài)現象，避免國有資產(chǎn)流失。

（四）司勤人員安置

1．根據保留公務(wù)用車(chē)的實(shí)際需要，合理設置司勤人員崗位，按照公開(kāi)、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，在現有在冊正式司勤人員中，采用競聘上崗、綜合擇優(yōu)等方式確定上崗人員。

2．對其他司勤人員，按照以人為本、積極穩妥、因地制宜的原則，堅持內部消化為主，通過(guò)內部轉崗、開(kāi)辟新的就業(yè)崗位、提前離崗等多種方式妥善安置，不得將其簡(jiǎn)單推向社會(huì )。

3．做好相關(guān)人員聘用合同或勞動(dòng)合同的終止、解除工作，妥善處理該類(lèi)用工形式司勤人員與單位的勞動(dòng)關(guān)系，維護好相關(guān)人員合法權益。

4．人員安置工作由人力資源社會(huì )保障部統籌協(xié)調，所需支出由財政安排專(zhuān)項經(jīng)費予以保障。

三、保障措施

（一）加強保留公務(wù)用車(chē)管理。中央和國家機關(guān)各部門(mén)各單位根據編制總量和工作性質(zhì)可保留5輛以?xún)鹊臋C要通信、應急公務(wù)用車(chē)，由公務(wù)用車(chē)主管部門(mén)實(shí)行編制管理，編制數量和配備標準要根據各部門(mén)各單位實(shí)際工作情況科學(xué)確定，優(yōu)先選用新能源汽車(chē)。執法執勤用車(chē)配備應當嚴格限制在一線(xiàn)執法執勤崗位，機關(guān)內部管理和后勤崗位以及機關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備。財政部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)按規定對執法執勤用車(chē)進(jìn)行核定和規范。除涉及國家安全、偵查辦案等有保密要求的特殊工作用車(chē)外，執法執勤用車(chē)應當噴涂明顯的統一標識。國管局會(huì )同中直管理局負責修訂公務(wù)用車(chē)使用管理辦法，加強公務(wù)用車(chē)規范化管理。進(jìn)一步精簡(jiǎn)公務(wù)用車(chē)管理機構。

（二）嚴格財務(wù)管理。財政部要嚴格交通費用預算管理。各單位要加強財務(wù)管理，按照在編在崗公務(wù)員數量和職級核定補貼數額，嚴格公務(wù)交通補貼發(fā)放，不得擅自擴大補貼人員范圍、提高補貼標準。

（三）加強公務(wù)用車(chē)紀律檢查和審計。嚴肅公務(wù)用車(chē)紀律，各部門(mén)各單位不得以特殊用途等理由變相超編制、超標準配備公務(wù)用車(chē)，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個(gè)人的車(chē)輛，不得接受企事業(yè)單位和個(gè)人贈送的車(chē)輛，不得以任何理由違反用途使用或固定給個(gè)人使用執法執勤、機要通信等公務(wù)用車(chē)，不得以交通補貼名義變相發(fā)放福利。公務(wù)人員不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補貼、又違規乘坐公務(wù)用車(chē)。紀檢監察機關(guān)負責對公務(wù)用車(chē)制度改革執行情況進(jìn)行監督檢查，糾正和查處違紀違法行為。審計部門(mén)要對公務(wù)用車(chē)改革情況進(jìn)行監督，并將改革后公務(wù)用車(chē)配備和運行維護費用、交通補貼發(fā)放、車(chē)輛處置情況等納入日常和專(zhuān)項審計監督。

（四）切實(shí)保障公務(wù)出行。北京市要采取切實(shí)措施，健全城市公共交通服務(wù)體系，完善出租車(chē)市場(chǎng)化運營(yíng)管理方式，增加社會(huì )化交通供給。及時(shí)解決公務(wù)出行遇到的問(wèn)題，保障中央和國家機關(guān)普通公務(wù)出行。

四、加強組織實(shí)施

（一）加強領(lǐng)導。中央公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導小組負責組織實(shí)施中央和國家機關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革工作。各部門(mén)各單位要成立公務(wù)用車(chē)制度改革工作組，負責制定本部門(mén)本單位實(shí)施方案，報中央公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導小組批準后組織實(shí)施。已先行改革的單位要按照本方案規范執行。

（二）明確責任。各部門(mén)各單位主要負責人對本部門(mén)本單位公務(wù)用車(chē)制度改革工作負全面領(lǐng)導責任，要認真研究部署，明確任務(wù)分工和責任，確定相關(guān)責任人員，把各項工作落到實(shí)處，確保改革順利推進(jìn)。

（三）分步實(shí)施。本方案自印發(fā)之日起實(shí)施，力爭在2014年年底前基本完成。駐地方的中央垂直管理單位改革方案由中央公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導小組會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定，與地方改革同步推進(jìn)。中央和國家機關(guān)所屬非參公事業(yè)單位、中央企業(yè)和中央金融企業(yè)改革方案由中央公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導小組會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定，力爭在2015年年底前完成。

（四）加強輿論引導。切實(shí)做好公務(wù)用車(chē)制度改革的新聞宣傳和輿論引導工作，廣泛宣傳相關(guān)政策規定、典型經(jīng)驗和成效，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，使廣大公務(wù)人員和人民群眾了解、支持改革，努力為改革營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。