國家政策

新華社北京3月31日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于以2022年北京冬奧會(huì )為契機大力發(fā)展冰雪運動(dòng)的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于以2022年北京冬奧會(huì )為契機大力發(fā)展冰雪運動(dòng)的意見(jiàn)》全文如下。

2022年北京冬奧會(huì )是我國重要歷史節點(diǎn)的重大標志性活動(dòng)。冬奧會(huì )的成功舉辦離不開(kāi)冰雪運動(dòng)的蓬勃發(fā)展。近年來(lái)，我國在推廣冰雪運動(dòng)方面取得不小成績(jì)，但與世界冰雪強國相比，仍存在競技水平不高、群眾參與面不廣、產(chǎn)業(yè)基礎薄弱等問(wèn)題，發(fā)展任務(wù)艱巨繁重。為做好北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )備戰工作，大力發(fā)展冰雪運動(dòng)，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，創(chuàng )新體制機制，明確備戰任務(wù)，普及冰雪運動(dòng)，發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)，落實(shí)條件保障，努力實(shí)現我國冰雪運動(dòng)跨越式發(fā)展。

（二）基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用，全面加強黨對冰雪運動(dòng)發(fā)展工作的領(lǐng)導，牢牢把握發(fā)展正確方向，把黨的建設貫穿工作全過(guò)程。

——堅持改革創(chuàng )新。加快改革步伐，更新發(fā)展理念，轉變政府職能，創(chuàng )新服務(wù)方式，營(yíng)造良好環(huán)境，構建起上下貫通、橫向聯(lián)系、運轉有效、全社會(huì )共同參與的冰雪運動(dòng)發(fā)展格局。

——堅持問(wèn)題導向。找準突出問(wèn)題，補強薄弱環(huán)節，明確目標要求，改進(jìn)工作方法，集中力量攻關(guān)，逐個(gè)逐項突破，有效破解制約冰雪運動(dòng)發(fā)展的瓶頸難題。

——堅持統籌推進(jìn)。注重當前、兼顧長(cháng)遠，因地制宜、統籌協(xié)調，全面提高冰雪運動(dòng)發(fā)展水平。

（三）主要目標。力爭到2022年，我國冰雪運動(dòng)總體發(fā)展更加均衡，普及程度明顯提升，參與人數大幅增加，冰雪運動(dòng)影響力更加廣泛；冰雪運動(dòng)競技水平明顯提高，在2022年北京冬奧會(huì )上實(shí)現全項目參賽，冰上項目上臺階、雪上項目有突破，取得我國冬奧會(huì )參賽史上最好成績(jì)；冰雪產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規模明顯擴大，結構不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)鏈日益完備。

二、全力推進(jìn)北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )備戰工作

（四）深化備戰體制改革。推進(jìn)全國性單項冰雪運動(dòng)協(xié)會(huì )改革，更好發(fā)揮協(xié)會(huì )作用。實(shí)行跨界跨項選材，打通冰雪運動(dòng)項目和其他運動(dòng)項目后備人才培養渠道。探索國家隊多種組建模式，深化國家隊訓練和管理體制改革，實(shí)施扁平化管理，完善公開(kāi)透明、競爭有序的選拔程序，提高備戰工作效率。改革冰雪賽事管理體制，發(fā)揮好綜合性運動(dòng)會(huì )導向作用，調動(dòng)軍地參與備戰、發(fā)展冰雪運動(dòng)的積極性。

（五）加強備戰保障工作。大力推進(jìn)“科技冬奧”重點(diǎn)攻關(guān)，推動(dòng)開(kāi)通北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )訓練備戰器材及建設工程采購“綠色通道”，優(yōu)化采購程序、提升采購效率，提高醫療康復、技戰術(shù)訓練、器材裝備等方面的備戰水平。支持有條件的地方承擔訓練保障任務(wù)，加強國家隊訓練場(chǎng)地設施建設，加快組建復合型訓練保障團隊。深入細致做好國家隊思想政治工作，加強愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育，切實(shí)增強廣大運動(dòng)員、教練員的使命感、責任感、榮譽(yù)感。健全激勵機制，研究制定符合冰雪運動(dòng)特點(diǎn)的運動(dòng)員文化教育和退役安置等方面政策，保障運動(dòng)員、教練員及相關(guān)人員待遇，充分調動(dòng)廣大運動(dòng)員、教練員及相關(guān)人員備戰積極性，解決好他們的后顧之憂(yōu)。

（六）密切國際交流合作。加強與國際奧委會(huì )、國際殘奧委會(huì )、冰雪運動(dòng)國際組織、冰雪強國體育部門(mén)的合作交流。把握國際冰雪運動(dòng)發(fā)展趨勢，研究賽事規則和規程，有序組織運動(dòng)員赴國外高水平冰雪運動(dòng)基地訓練和參加各類(lèi)冰雪運動(dòng)單項國際賽事，邀請國外優(yōu)秀運動(dòng)員、教練員來(lái)華參賽、執教。大力培養冰雪運動(dòng)國際級裁判和運營(yíng)管理國際化人才。

（七）嚴格賽風(fēng)賽紀要求。強化政治擔當，以最大決心，用最嚴措施，堅決落實(shí)賽風(fēng)賽紀和反興奮劑工作責任制，堅持對興奮劑問(wèn)題零容忍，把北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )辦得像冰雪一樣純潔無(wú)瑕。

三、大力普及群眾性冰雪運動(dòng)

（八）健全群眾冰雪組織。充分發(fā)揮各級體育總會(huì )、冰雪運動(dòng)協(xié)會(huì )和其他社會(huì )組織作用，組織和引導群眾廣泛參與冰雪運動(dòng)。擴大冰雪運動(dòng)社會(huì )體育指導員隊伍，支持社會(huì )力量興辦冰雪運動(dòng)培訓機構。

（九）建設群眾冰雪設施。支持各地結合自然環(huán)境、氣候條件、社會(huì )需求等因素，加強公共滑冰館、室外滑冰場(chǎng)、滑雪場(chǎng)、綜合性冰雪運動(dòng)中心等場(chǎng)地場(chǎng)所建設，并配建無(wú)障礙設施。鼓勵在有條件的城市公園或利用其他現有設施、場(chǎng)地，建設冬季臨時(shí)性戶(hù)外群眾冰雪設施，同步做好安全保障。支持社會(huì )力量按照有關(guān)標準和要求建設各具特色的冰雪運動(dòng)場(chǎng)館。

（十）豐富群眾冰雪活動(dòng)。大力開(kāi)展冰雪運動(dòng)進(jìn)機關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)部隊、進(jìn)廠(chǎng)礦、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)家庭等活動(dòng)，鼓勵各地依托當地自然和人文資源，發(fā)展形式多樣、群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)的冰雪健身項目，推廣民族民俗冰雪項目。積極引導社會(huì )力量舉辦業(yè)余冰雪賽事，著(zhù)力打造群眾性冰雪精品賽事。深入實(shí)施冰雪運動(dòng)“南展西擴東進(jìn)”戰略，推動(dòng)冰雪運動(dòng)向四季拓展，努力實(shí)現帶動(dòng)3億人參與冰雪運動(dòng)的目標。

（十一）加強冰雪運動(dòng)宣傳。積極開(kāi)展冰雪運動(dòng)宣傳報道，充分發(fā)揮各級各類(lèi)新聞媒體特別是新媒體作用，辦好冰雪運動(dòng)節目和專(zhuān)欄，組織創(chuàng )作一批冰雪題材影視作品，加強對冰雪運動(dòng)知識、冰雪賽事活動(dòng)的宣傳，傳播冰雪運動(dòng)正能量。

四、廣泛開(kāi)展青少年冰雪運動(dòng)

（十二）舉辦青少年冰雪賽事。鼓勵開(kāi)展以冰雪運動(dòng)為主題的冬令營(yíng)活動(dòng)，建立健全冰雪項目U系列賽事體系，組織全國青少年冰雪賽事。加強青少年冰雪運動(dòng)相關(guān)組織建設，為青少年參與冰雪運動(dòng)提供更好的培訓和指導。

（十三）發(fā)展校園冰雪運動(dòng)。推動(dòng)全國中小學(xué)校將冰雪運動(dòng)知識教育納入學(xué)校體育課教學(xué)內容，制定并實(shí)施冰雪運動(dòng)教學(xué)計劃。鼓勵中小學(xué)校采購使用安全系數高、訓練效果好的普及型冰雪裝備，與冰雪場(chǎng)館或冰雪俱樂(lè )部合作，促進(jìn)青少年冰雪運動(dòng)普及發(fā)展。鼓勵高等學(xué)校組建高水平冰雪運動(dòng)隊，構建“冰雪運動(dòng)特色學(xué)校+冬季奧林匹克教育示范學(xué)校+高等學(xué)校高水平冰雪運動(dòng)隊+冰雪運動(dòng)試點(diǎn)縣（區）”協(xié)同推進(jìn)的校園冰雪運動(dòng)新格局。制定冰雪運動(dòng)后備人才培養計劃，積極引導學(xué)校、企業(yè)、社會(huì )組織共同參與冰雪運動(dòng)后備人才隊伍建設，形成多元化培養模式。

五、加快發(fā)展冰雪產(chǎn)業(yè)

（十四）積極培育市場(chǎng)主體。實(shí)施品牌戰略，推動(dòng)建立一批產(chǎn)業(yè)規模較大的冰雪產(chǎn)業(yè)集聚區，發(fā)展一批具有較高知名度和影響力、市場(chǎng)競爭力較強的冰雪產(chǎn)業(yè)企業(yè)，興建一批復合型冰雪旅游基地和冰雪運動(dòng)中心。

（十五）優(yōu)化冰雪產(chǎn)業(yè)結構。加快發(fā)展冰雪健身休閑產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)冰雪旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，提供多樣化產(chǎn)品和服務(wù)。創(chuàng )新發(fā)展冰雪裝備制造業(yè)，制定冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計劃，建立冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游需求對接、資源整合。支持企業(yè)開(kāi)發(fā)科技含量高、擁有自主知識產(chǎn)權的冰雪運動(dòng)產(chǎn)品。

（十六）拓展冰雪競賽表演市場(chǎng)。有序申辦和舉辦冰雪運動(dòng)國際高水平專(zhuān)業(yè)賽事。圍繞花樣滑冰、冰球、冰壺、單板滑雪和短道速滑等觀(guān)賞性強的冰雪運動(dòng)，支持社會(huì )力量打造精品賽事和活動(dòng)。支持超高清視頻、虛擬現實(shí)等新技術(shù)手段在冰雪賽事直播和轉播中的應用，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

六、加強組織實(shí)施

（十七）加強組織領(lǐng)導。各級黨委和政府要高度重視北京冬奧會(huì )、冬殘奧會(huì )備戰工作，主動(dòng)融入備戰體系，堅持舉國體制與市場(chǎng)機制相結合，形成工作合力。備戰任務(wù)重的地方要成立專(zhuān)門(mén)的臨時(shí)性備戰工作機構，配備專(zhuān)職工作人員。有條件的地方要把冰雪運動(dòng)發(fā)展納入本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要議事日程，在冰雪運動(dòng)人才培養、場(chǎng)地設施建設、物資保障、科技助力、外訓參賽、法律服務(wù)等方面，為體育部門(mén)、殘聯(lián)開(kāi)展工作創(chuàng )造有利條件。

（十八）強化部門(mén)聯(lián)動(dòng)。各有關(guān)部門(mén)要加強統籌協(xié)調，及時(shí)溝通情況，密切協(xié)作配合。體育總局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)對落實(shí)本意見(jiàn)情況進(jìn)行監督檢查和跟蹤分析，研究持續推進(jìn)冰雪運動(dòng)發(fā)展的各項政策措施，重大事項及時(shí)向黨中央、國務(wù)院報告。