國家政策

新華社北京3月24日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推行地方各級政府工作部門(mén)權力清單制度的指導意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹執行。

《關(guān)于推行地方各級政府工作部門(mén)權力清單制度的指導意見(jiàn)》全文如下。

推行地方各級政府工作部門(mén)權力清單制度，是黨中央、國務(wù)院部署的重要改革任務(wù)，是國家治理體系和治理能力現代化建設的重要舉措，對于深化行政體制改革，建設法治政府、創(chuàng )新政府、廉潔政府具有重要意義。近年來(lái)，一些地方在推行權力清單和相應責任清單方面進(jìn)行了有益探索，取得了積極成效。為全面推進(jìn)這項工作，現提出以下指導意見(jiàn)。

一、基本要求

（一）工作目標。將地方各級政府工作部門(mén)行使的各項行政職權及其依據、行使主體、運行流程、對應的責任等，以清單形式明確列示出來(lái)，向社會(huì )公布，接受社會(huì )監督。通過(guò)建立權力清單和相應責任清單制度，進(jìn)一步明確地方各級政府工作部門(mén)職責權限，大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權，加快形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、依法保障的政府職能體系和科學(xué)有效的權力監督、制約、協(xié)調機制，全面推進(jìn)依法行政。

（二）實(shí)施范圍。地方各級政府工作部門(mén)作為地方行政職權的主要實(shí)施機關(guān)，是這次推行權力清單制度的重點(diǎn)。依法承擔行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門(mén)設在地方的具有行政職權的機構等，也應推行權力清單制度。

二、主要任務(wù)

（三）全面梳理現有行政職權。地方各級政府工作部門(mén)要對行使的直接面對公民、法人和其他組織的行政職權，分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行全面徹底梳理，逐項列明設定依據，匯總形成部門(mén)行政職權目錄。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）政府可參照行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決和其他類(lèi)別的分類(lèi)方式，結合本地實(shí)際，制定統一規范的分類(lèi)標準，明確梳理的政策要求；其他類(lèi)別的確定，要符合國家法律法規。

（四）大力清理調整行政職權。在全面梳理基礎上，要按照職權法定原則，對現有行政職權進(jìn)行清理、調整。對沒(méi)有法定依據的行政職權，應及時(shí)取消，確有必要保留的，按程序辦理；可下放給下級政府和部門(mén)的職權事項，應及時(shí)下放并做好承接工作；對雖有法定依據但不符合全面深化改革要求和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要的，法定依據相互沖突矛盾的，調整對象消失、多年不發(fā)生管理行為的行政職權，應及時(shí)提出取消或調整的建議。行政職權取消下放后，要加強事中事后監管。

（五）依法律法規審核確認。地方各級政府要對其工作部門(mén)清理后擬保留的行政職權目錄，按照嚴密的工作程序和統一的審核標準，依法逐條逐項進(jìn)行合法性、合理性和必要性審查。需修改法律法規的，要先修法再調整行政職權，先立后破，有序推進(jìn)。在審查過(guò)程中，要廣泛聽(tīng)取基層、專(zhuān)家學(xué)者和社會(huì )公眾的意見(jiàn)。審查結果按規定程序由同級黨委和政府確認。

（六）優(yōu)化權力運行流程。對確認保留的行政職權，地方各級政府工作部門(mén)要按照透明、高效、便民原則，制定行政職權運行流程圖，切實(shí)減少工作環(huán)節，規范行政裁量權，明確每個(gè)環(huán)節的承辦機構、辦理要求、辦理時(shí)限等，提高行政職權運行的規范化水平。

（七）公布權力清單。地方各級政府對其工作部門(mén)經(jīng)過(guò)確認保留的行政職權，除保密事項外，要以清單形式將每項職權的名稱(chēng)、編碼、類(lèi)型、依據、行使主體、流程圖和監督方式等，及時(shí)在政府網(wǎng)站等載體公布。垂直管理部門(mén)設在地方的具有行政職權的機構，其權力清單由其上級部門(mén)進(jìn)行合法性、合理性和必要性審核確認，并在本機構業(yè)務(wù)辦理窗口、上級部門(mén)網(wǎng)站等載體公布。

（八）建立健全權力清單動(dòng)態(tài)管理機制。權力清單公布后，要根據法律法規立改廢釋情況、機構和職能調整情況等，及時(shí)調整權力清單，并向社會(huì )公布。對權力清單未明確但應由政府管理的事項，政府部門(mén)要切實(shí)負起責任，需列入權力清單的，按程序辦理。建立權力清單的動(dòng)態(tài)調整和長(cháng)效管理機制。

（九）積極推進(jìn)責任清單工作。在建立權力清單的同時(shí)，要按照權責一致的原則，逐一厘清與行政職權相對應的責任事項，建立責任清單，明確責任主體，健全問(wèn)責機制。已經(jīng)建立權力清單的，要加快建立責任清單；尚未建立權力清單的，要把建立責任清單作為一項重要改革內容，與權力清單一并推進(jìn)。

（十）強化權力監督和問(wèn)責。權力清單公布后，地方各級政府工作部門(mén)、依法承擔行政職能的事業(yè)單位、垂直管理部門(mén)設在地方的具有行政職權的機構等，都要嚴格按照權力清單行使職權，切實(shí)維護權力清單的嚴肅性、規范性和權威性。要大力推進(jìn)行政職權網(wǎng)上運行，加大公開(kāi)透明力度，建立有效的權力運行監督機制。對不按權力清單履行職權的單位和人員，依紀依法追究責任。

三、組織實(shí)施

（十一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委要高度重視推行權力清單制度工作，切實(shí)履行對改革的領(lǐng)導責任，把這項工作列入重要議事日程，研究重大問(wèn)題，把握改革方向。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）政府要制定本地區推行權力清單制度工作方案，明確工作步驟，細化政策措施，認真研究部署。上級政府要加強對下級政府的指導和督促檢查，重要事項及時(shí)向黨委報告。國務(wù)院各部門(mén)要支持地方推行權力清單制度工作，實(shí)行垂直管理的部門(mén)要指導督促本系統設在地方的具有行政職權的機構落實(shí)權力清單制度。

（十二）堅持問(wèn)題導向。要把有利于服務(wù)人民、有利于群眾辦事作為推行權力清單制度基本出發(fā)點(diǎn)，抓好清權、減權、制權、曬權等主要環(huán)節，把與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)關(guān)系緊密、審批權力集中的部門(mén)作為重點(diǎn)，把與群眾生活密切相關(guān)的職權事項放在優(yōu)先位置，著(zhù)力解決行政許可、行政處罰、行政強制等領(lǐng)域社會(huì )反映強烈的突出問(wèn)題，讓公眾切身感受到改革帶來(lái)的變化。

（十三）堅持實(shí)事求是。推行權力清單制度是一項艱巨復雜的工作，要立足于我國法治建設實(shí)際，漸進(jìn)有序、積極穩慎推行。政府工作部門(mén)要按照權力清單行使職權，防止亂作為；也要積極主動(dòng)履行職責，避免不作為。對關(guān)系人民生產(chǎn)生活、社會(huì )發(fā)展穩定的事務(wù)，要勇于負責、敢于擔當，切實(shí)履行職責。

（十四）堅持因地制宜。各地要緊密結合本地實(shí)際制定工作部署，提出有針對性的政策措施，扎實(shí)推行權力清單制度，勇于探索、勇于實(shí)踐，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作。要把推行權力清單制度與簡(jiǎn)政放權、政府職能轉變等結合起來(lái)，形成改革合力。已經(jīng)推行權力清單制度的地方，要不斷深化和完善；尚未推行的地方，要學(xué)習借鑒其他地方經(jīng)驗，抓緊做好相關(guān)工作。

（十五）統籌協(xié)調推進(jìn)。省級政府2015年年底前、市縣兩級政府2016年年底前要基本完成政府工作部門(mén)、依法承擔行政職能的事業(yè)單位權力清單的公布工作。鄉鎮政府推行權力清單制度工作由各?。ㄗ灾螀^、直轄市）結合實(shí)際研究確定。垂直管理部門(mén)設在地方的具有行政職權的機構的權力清單公布，要與當地政府工作部門(mén)權力清單公布相銜接。中央編辦、國務(wù)院法制辦要加強對地方的指導，地方各級機構編制部門(mén)和政府法制部門(mén)要切實(shí)負起責任，在同級黨委和政府領(lǐng)導下，會(huì )同有關(guān)部門(mén)積極做好推行權力清單制度工作。對推行權力清單制度情況，相關(guān)部門(mén)要適時(shí)組織督查。