國家政策

新華社北京2月27日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強知識產(chǎn)權審判領(lǐng)域改革創(chuàng )新若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于加強知識產(chǎn)權審判領(lǐng)域改革創(chuàng )新若干問(wèn)題的意見(jiàn)》全文如下。

知識產(chǎn)權保護是激勵創(chuàng )新的基本手段，是創(chuàng )新原動(dòng)力的基本保障，是國際競爭力的核心要素。人民法院知識產(chǎn)權審判工作，事關(guān)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略實(shí)施，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )文化發(fā)展繁榮，事關(guān)國內國際兩個(gè)大局，對于建設知識產(chǎn)權強國和世界科技強國具有重要意義。為深入貫徹實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略和國家知識產(chǎn)權戰略，強化知識產(chǎn)權創(chuàng )造、保護、運用，破解制約知識產(chǎn)權審判發(fā)展的體制機制障礙，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權審判激勵和保護創(chuàng )新、促進(jìn)科技進(jìn)步和社會(huì )發(fā)展的職能作用，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，按照統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局要求，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標，堅持司法為民、公正司法，不斷深化知識產(chǎn)權審判領(lǐng)域改革，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權司法保護主導作用，樹(shù)立保護知識產(chǎn)權就是保護創(chuàng )新的理念，優(yōu)化科技創(chuàng )新法治環(huán)境，推動(dòng)實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和建設知識產(chǎn)權強國、世界科技強國提供有力司法保障。

（二）基本原則

——堅持高點(diǎn)定位。立足國家戰略層面，緊緊圍繞黨和國家發(fā)展大局，積極適應國際形勢新變化，加強事關(guān)知識產(chǎn)權審判長(cháng)遠發(fā)展的全局性、體制性、根本性問(wèn)題的頂層設計，改革完善知識產(chǎn)權司法保護體制機制。

——堅持問(wèn)題導向。緊扣人民群眾司法需求，針對影響和制約知識產(chǎn)權審判發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，研究對策措施，著(zhù)力破解難題、補齊短板，進(jìn)一步提升知識產(chǎn)權司法保護水平。

——堅持改革創(chuàng )新。解放思想，實(shí)事求是，遵循審判規律，以創(chuàng )新的方法激勵創(chuàng )新，以創(chuàng )新的方式保護創(chuàng )新，以改革的思維解決知識產(chǎn)權審判領(lǐng)域改革中面臨的問(wèn)題和困難，使改革創(chuàng )新成為知識產(chǎn)權審判持續健康發(fā)展的動(dòng)力源泉。

——堅持開(kāi)放發(fā)展。既立足我國國情，又尊重國際規則，借鑒國際上知識產(chǎn)權司法保護的成功經(jīng)驗，積極構建中國特色知識產(chǎn)權司法保護新模式，不斷增強我國在知識產(chǎn)權國際治理規則中的引領(lǐng)力。

（三）改革目標

以完善知識產(chǎn)權訴訟制度為基礎，以加強知識產(chǎn)權法院體系建設為重點(diǎn)，以加強知識產(chǎn)權審判隊伍建設為保障，不斷提高知識產(chǎn)權審判質(zhì)量效率，加大知識產(chǎn)權司法保護力度，有效遏制侵犯知識產(chǎn)權行為，進(jìn)一步提升知識產(chǎn)權領(lǐng)域司法公信力和國際影響力，加快推進(jìn)知識產(chǎn)權審判體系和審判能力向現代化邁進(jìn)。

二、完善知識產(chǎn)權訴訟制度

（一）建立符合知識產(chǎn)權案件特點(diǎn)的訴訟證據規則

根據知識產(chǎn)權無(wú)形性、時(shí)間性和地域性等特點(diǎn)，完善證據保全制度，發(fā)揮專(zhuān)家輔助人作用，適當加大人民法院依職權調查取證力度，建立激勵當事人積極、主動(dòng)提供證據的訴訟機制。通過(guò)多種方式充分發(fā)揮公證在知識產(chǎn)權案件中固定證據的作用。加強知識產(chǎn)權領(lǐng)域的訴訟誠信體系建設，探索建立證據披露、證據妨礙排除等規則，合理分配舉證責任，適當減輕權利人舉證負擔，著(zhù)力破解知識產(chǎn)權權利人“舉證難”問(wèn)題。

（二）建立體現知識產(chǎn)權價(jià)值的侵權損害賠償制度

1．堅持知識產(chǎn)權創(chuàng )造價(jià)值、權利人理應享有利益回報的價(jià)值導向。充分發(fā)揮社會(huì )組織、中介機構在知識產(chǎn)權價(jià)值評估中的作用，建立以尊重知識產(chǎn)權、鼓勵創(chuàng )新運用為導向，以實(shí)現知識產(chǎn)權市場(chǎng)價(jià)值為指引，以補償為主、懲罰為輔的侵權損害司法認定機制，著(zhù)力破解知識產(chǎn)權侵權訴訟“賠償低”問(wèn)題。

2．加大知識產(chǎn)權侵權違法行為懲治力度，降低維權成本。對于具有重復侵權、惡意侵權以及其他嚴重侵權情節的，依法加大賠償力度，提高賠償數額，由敗訴方承擔維權成本，讓侵權者付出沉重代價(jià)，有效遏制和威懾侵犯知識產(chǎn)權行為。努力營(yíng)造不敢侵權、不愿侵權的法律氛圍，實(shí)現向知識產(chǎn)權嚴格保護的歷史性轉變。

（三）推進(jìn)符合知識產(chǎn)權訴訟規律的裁判方式改革

進(jìn)一步發(fā)揮知識產(chǎn)權司法保護的主導作用，依法加強對知識產(chǎn)權行政行為的司法審查，促進(jìn)知識產(chǎn)權行政執法標準與司法裁判標準的統一。加強司法大數據的研究應用，完善知識產(chǎn)權案例指導制度，改進(jìn)裁判方式，推進(jìn)知識產(chǎn)權案件繁簡(jiǎn)分流，切實(shí)增強知識產(chǎn)權司法救濟的便民性和時(shí)效性，著(zhù)力破解知識產(chǎn)權案件審理“周期長(cháng)”問(wèn)題。

三、加強知識產(chǎn)權法院體系建設

（一）建立健全知識產(chǎn)權專(zhuān)門(mén)化審判體系

1．按照《國家知識產(chǎn)權戰略綱要》要求，從推動(dòng)建成知識產(chǎn)權強國和世界科技強國的戰略高度，認真總結知識產(chǎn)權審判基本規律和經(jīng)驗，加強現狀分析和對國際趨勢的研判，研究建立國家層面知識產(chǎn)權案件上訴審理機制，實(shí)現有關(guān)知識產(chǎn)權案件審理專(zhuān)門(mén)化、管轄集中化、程序集約化和人員專(zhuān)業(yè)化，從根本上解決知識產(chǎn)權裁判尺度不統一、訴訟程序復雜等制約科技創(chuàng )新的體制性難題。

2．全面總結北京、上海、廣州知識產(chǎn)權法院設立、運行、建設、發(fā)展的經(jīng)驗，提出可復制、可推廣的意見(jiàn)，依照法定程序實(shí)施；進(jìn)一步健全符合知識產(chǎn)權司法保護規律的專(zhuān)門(mén)化審判體系，有效滿(mǎn)足科技創(chuàng )新對知識產(chǎn)權專(zhuān)門(mén)化審判的司法需求。

（二）探索跨地區知識產(chǎn)權案件異地審理機制

充分整合京津冀三地法院審判優(yōu)勢資源，探索北京知識產(chǎn)權法院集中管轄京津冀地區技術(shù)類(lèi)知識產(chǎn)權案件，充分發(fā)揮知識產(chǎn)權專(zhuān)門(mén)化審判在推動(dòng)京津冀創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展方面的獨特作用，為京津冀形成協(xié)調創(chuàng )新共同體、實(shí)現經(jīng)濟轉型和科學(xué)發(fā)展提供有力司法支持。

（三）完善知識產(chǎn)權法院人財物保障制度

1．建立分類(lèi)管理、定向培養、跟蹤考核、適時(shí)調整相結合的知識產(chǎn)權法院法官員額動(dòng)態(tài)調整機制。根據案件的受理數量、增長(cháng)趨勢、難易程度等，動(dòng)態(tài)調整法官員額，化解人案矛盾，提升司法效率。

2．根據知識產(chǎn)權法院隸屬關(guān)系和工作實(shí)際，完善經(jīng)費保障機制，明確知識產(chǎn)權法院購買(mǎi)社會(huì )服務(wù)的依據，促進(jìn)知識產(chǎn)權法院財務(wù)工作規范化。

四、加強知識產(chǎn)權審判隊伍建設

（一）加大知識產(chǎn)權審判人才培養選拔力度

1．在保持知識產(chǎn)權審判隊伍穩定的前提下，建立知識產(chǎn)權法院之間、知識產(chǎn)權專(zhuān)門(mén)審判機構之間、上下級法院之間形式多樣的人員交流機制，有計劃地選派綜合素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)能力強、有培養潛力的知識產(chǎn)權法官到有關(guān)黨政機關(guān)等任職、掛職，可以從立法工作者、律師、法學(xué)專(zhuān)家中公開(kāi)選拔知識產(chǎn)權法官，進(jìn)一步激發(fā)知識產(chǎn)權審判隊伍的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。

2．增強培訓的針對性和有效性，提高知識產(chǎn)權審判隊伍的思想政治素質(zhì)、職業(yè)素養和專(zhuān)業(yè)水平，加強對外交流與合作，努力造就一批政治堅定、顧全大局、精通法律、熟悉技術(shù)并具有國際視野的知識產(chǎn)權審判人才。

（二）加強技術(shù)調查官隊伍建設

探索在編制內按照聘任等方式選任、管理技術(shù)調查官，細化選任條件、任職類(lèi)型、職責范圍、管理模式和培養機制，規范技術(shù)審查意見(jiàn)的采信機制，充分發(fā)揮技術(shù)調查官對有效查明技術(shù)事實(shí)、提高知識產(chǎn)權審判質(zhì)量效率的積極作用，增強技術(shù)事實(shí)認定的中立性、客觀(guān)性和科學(xué)性。

五、加強組織領(lǐng)導

（一）加強組織實(shí)施

有關(guān)地區和部門(mén)要高度重視人民法院知識產(chǎn)權審判工作，將其作為推進(jìn)全面深化改革、全面依法治國和深入貫徹實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略、國家知識產(chǎn)權戰略的重要內容，切實(shí)加強組織領(lǐng)導。要抓緊制定實(shí)施細則，明確責任部門(mén)，確定時(shí)間表、路線(xiàn)圖，確保各項工作要求及時(shí)有效落實(shí)。

（二）強化工作保障

有關(guān)地區和部門(mén)要認真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于充分發(fā)揮知識產(chǎn)權司法保護主導作用的要求，統籌調配人民法院現有司法資源和相關(guān)審判力量，在經(jīng)費保障、物資裝備等方面做好對人民法院知識產(chǎn)權審判工作的保障和支持，大力推進(jìn)知識產(chǎn)權審判隊伍正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、國際化建設。

（三）完善相關(guān)法律規定

積極推進(jìn)人民法院組織法、專(zhuān)利法、著(zhù)作權法、有關(guān)訴訟法等相關(guān)法律的修訂工作，研究制定符合知識產(chǎn)權審判規律的特別程序法，加強知識產(chǎn)權案件專(zhuān)門(mén)審判組織、訴訟管轄、證據規則、審理程序和裁判方式的法律化、制度化。