國家政策

新華社北京6月12日電

中共中央　國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉社區治理的意見(jiàn)

城鄉社區是社會(huì )治理的基本單元。城鄉社區治理事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實(shí)，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)城鄉基層和諧穩定。為實(shí)現黨領(lǐng)導下的政府治理和社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)，全面提升城鄉社區治理法治化、科學(xué)化、精細化水平和組織化程度，促進(jìn)城鄉社區治理體系和治理能力現代化，現就加強和完善城鄉社區治理提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持以基層黨組織建設為關(guān)鍵、政府治理為主導、居民需求為導向、改革創(chuàng )新為動(dòng)力，健全體系、整合資源、增強能力，完善城鄉社區治理體制，努力把城鄉社區建設成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng )新包容、共建共享的幸福家園，為實(shí)現“兩個(gè)一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢(mèng)提供可靠保證。

（二）基本原則

——堅持黨的領(lǐng)導，固本強基。加強黨對城鄉社區治理工作的領(lǐng)導，推進(jìn)城鄉社區基層黨組織建設，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導核心作用，帶領(lǐng)群眾堅定不移貫徹黨的理論和路線(xiàn)方針政策，確保城鄉社區治理始終保持正確政治方向。

——堅持以人為本，服務(wù)居民。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把服務(wù)居民、造福居民作為城鄉社區治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持依靠居民、依法有序組織居民群眾參與社區治理，實(shí)現人人參與、人人盡力、人人共享。

——堅持改革創(chuàng )新，依法治理。強化問(wèn)題導向和底線(xiàn)思維，積極推進(jìn)城鄉社區治理理論創(chuàng )新、實(shí)踐創(chuàng )新、制度創(chuàng )新。弘揚社會(huì )主義法治精神，堅持運用法治思維和法治方式推進(jìn)改革，建立懲惡揚善長(cháng)效機制，破解城鄉社區治理難題。

——堅持城鄉統籌，協(xié)調發(fā)展。適應城鄉發(fā)展一體化和基本公共服務(wù)均等化要求，促進(jìn)公共資源在城鄉間均衡配置。統籌謀劃城鄉社區治理工作，注重以城帶鄉、以鄉促城、優(yōu)勢互補、共同提高，促進(jìn)城鄉社區治理協(xié)調發(fā)展。

——堅持因地制宜，突出特色。推動(dòng)各地立足自身資源稟賦、基礎條件、人文特色等實(shí)際，確定加強和完善城鄉社區治理的發(fā)展思路和推進(jìn)策略，實(shí)現頂層設計和基層實(shí)踐有機結合，加快形成既有共性又有特色的城鄉社區治理模式。

（三）總體目標。到2020年，基本形成基層黨組織領(lǐng)導、基層政府主導的多方參與、共同治理的城鄉社區治理體系，城鄉社區治理體制更加完善，城鄉社區治理能力顯著(zhù)提升，城鄉社區公共服務(wù)、公共管理、公共安全得到有效保障。再過(guò)5到10年，城鄉社區治理體制更加成熟定型，城鄉社區治理能力更為精準全面，為夯實(shí)黨的執政根基、鞏固基層政權提供有力支撐，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化奠定堅實(shí)基礎。

二、健全完善城鄉社區治理體系

（一）充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導核心作用。把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會(huì )治理和基層建設的主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新精神探索加強基層黨的建設引領(lǐng)社會(huì )治理的路徑。加強和改進(jìn)街道（鄉鎮）、城鄉社區黨組織對社區各類(lèi)組織和各項工作的領(lǐng)導，確保黨的路線(xiàn)方針政策在城鄉社區全面貫徹落實(shí)。推動(dòng)管理和服務(wù)力量下沉，引導基層黨組織強化政治功能，聚焦主業(yè)主責，推動(dòng)街道（鄉鎮）黨（工）委把工作重心轉移到基層黨組織建設上來(lái)，轉移到做好公共服務(wù)、公共管理、公共安全工作上來(lái)，轉移到為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展提供良好公共環(huán)境上來(lái)。加強社區服務(wù)型黨組織建設，著(zhù)力提升服務(wù)能力和水平，更好地服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員。繼續推進(jìn)街道（鄉鎮）、城鄉社區與駐社區單位共建互補，深入拓展區域化黨建。擴大城市新興領(lǐng)域黨建工作覆蓋，推進(jìn)商務(wù)樓宇、各類(lèi)園區、商圈市場(chǎng)、網(wǎng)絡(luò )媒體等的黨建覆蓋。健全社區黨組織領(lǐng)導基層群眾性自治組織開(kāi)展工作的相關(guān)制度，依法組織居民開(kāi)展自治，及時(shí)幫助解決基層群眾自治中存在的困難和問(wèn)題。加強城鄉社區黨風(fēng)廉政建設，推動(dòng)全面從嚴治黨向城鄉社區延伸，切實(shí)解決居民群眾身邊的腐敗問(wèn)題。

（二）有效發(fā)揮基層政府主導作用。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）按照條塊結合、以塊為主的原則，制定區縣職能部門(mén)、街道辦事處（鄉鎮政府）在社區治理方面的權責清單；依法厘清街道辦事處（鄉鎮政府）和基層群眾性自治組織權責邊界，明確基層群眾性自治組織承擔的社區工作事項清單以及協(xié)助政府的社區工作事項清單；上述社區工作事項之外的其他事項，街道辦事處（鄉鎮政府）可通過(guò)向基層群眾性自治組織等購買(mǎi)服務(wù)方式提供。建立街道辦事處（鄉鎮政府）和基層群眾性自治組織履職履約雙向評價(jià)機制?；鶎诱袑?shí)履行城鄉社區治理主導職責，加強對城鄉社區治理的政策支持、財力物力保障和能力建設指導，加強對基層群眾性自治組織建設的指導規范，不斷提高依法指導城鄉社區治理的能力和水平。

（三）注重發(fā)揮基層群眾性自治組織基礎作用。進(jìn)一步加強基層群眾性自治組織規范化建設，合理確定其管轄范圍和規模。促進(jìn)基層群眾自治與網(wǎng)格化服務(wù)管理有效銜接。加快工礦企業(yè)所在地、國有農（林）場(chǎng)、城市新建住宅區、流動(dòng)人口聚居地的社區居民委員會(huì )組建工作。完善城鄉社區民主選舉制度，進(jìn)一步規范民主選舉程序，通過(guò)依法選舉穩步提高城市社區居民委員會(huì )成員中本社區居民比例，切實(shí)保障外出務(wù)工農民民主選舉權利。進(jìn)一步增強基層群眾性自治組織開(kāi)展社區協(xié)商、服務(wù)社區居民的能力。建立健全居務(wù)監督委員會(huì )，推進(jìn)居務(wù)公開(kāi)和民主管理。充分發(fā)揮自治章程、村規民約、居民公約在城鄉社區治理中的積極作用，弘揚公序良俗，促進(jìn)法治、德治、自治有機融合。

（四）統籌發(fā)揮社會(huì )力量協(xié)同作用。制定完善孵化培育、人才引進(jìn)、資金支持等扶持政策，落實(shí)稅費優(yōu)惠政策，大力發(fā)展在城鄉社區開(kāi)展糾紛調解、健康養老、教育培訓、公益慈善、防災減災、文體娛樂(lè )、鄰里互助、居民融入及農村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動(dòng)的社區社會(huì )組織和其他社會(huì )組織。推進(jìn)社區、社會(huì )組織、社會(huì )工作“三社聯(lián)動(dòng)”，完善社區組織發(fā)現居民需求、統籌設計服務(wù)項目、支持社會(huì )組織承接、引導專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作團隊參與的工作體系。鼓勵和支持建立社區老年協(xié)會(huì )，搭建老年人參與社區治理的平臺。增強農村集體經(jīng)濟組織支持農村社區建設能力。積極引導駐社區機關(guān)企事業(yè)單位、其他社會(huì )力量和市場(chǎng)主體參與社區治理。

三、不斷提升城鄉社區治理水平

（一）增強社區居民參與能力。提高社區居民議事協(xié)商能力，凡涉及城鄉社區公共利益的重大決策事項、關(guān)乎居民群眾切身利益的實(shí)際困難問(wèn)題和矛盾糾紛，原則上由社區黨組織、基層群眾性自治組織牽頭，組織居民群眾協(xié)商解決。支持和幫助居民群眾養成協(xié)商意識、掌握協(xié)商方法、提高協(xié)商能力，推動(dòng)形成既有民主又有集中、既尊重多數人意愿又保護少數人合法權益的城鄉社區協(xié)商機制。探索將居民群眾參與社區治理、維護公共利益情況納入社會(huì )信用體系。推動(dòng)學(xué)校普及社區知識，參與社區治理。拓展流動(dòng)人口有序參與居住地社區治理渠道，豐富流動(dòng)人口社區生活，促進(jìn)流動(dòng)人口社區融入。

（二）提高社區服務(wù)供給能力。加快城鄉社區公共服務(wù)體系建設，健全城鄉社區服務(wù)機構，編制城鄉社區公共服務(wù)指導目錄，做好與城鄉社區居民利益密切相關(guān)的勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì )保障、衛生計生、教育事業(yè)、社會(huì )服務(wù)、住房保障、文化體育、公共安全、公共法律服務(wù)、調解仲裁等公共服務(wù)事項。著(zhù)力增加農村社區公共服務(wù)供給，促進(jìn)城鄉社區服務(wù)項目、標準相銜接，逐步實(shí)現均等化。將城鄉社區服務(wù)納入政府購買(mǎi)服務(wù)指導性目錄，完善政府購買(mǎi)服務(wù)政策措施，按照有關(guān)規定選擇承接主體。創(chuàng )新城鄉社區公共服務(wù)供給方式，推行首問(wèn)負責、一窗受理、全程代辦、服務(wù)承諾等制度。提升城鄉社區醫療衛生服務(wù)能力和水平，更好滿(mǎn)足居民群眾基本醫療衛生服務(wù)需求。探索建立社區公共空間綜合利用機制，合理規劃建設文化、體育、商業(yè)、物流等自助服務(wù)設施。積極開(kāi)展以生產(chǎn)互助、養老互助、救濟互助等為主要形式的農村社區互助活動(dòng)。鼓勵和引導各類(lèi)市場(chǎng)主體參與社區服務(wù)業(yè)，支持供銷(xiāo)合作社經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)向城鄉社區延伸。

（三）強化社區文化引領(lǐng)能力。以培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為根本，大力弘揚中華優(yōu)秀傳統文化，培育心口相傳的城鄉社區精神，增強居民群眾的社區認同感、歸屬感、責任感和榮譽(yù)感。將社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)融入居民公約、村規民約，內化為居民群眾的道德情感，外化為服務(wù)社會(huì )的自覺(jué)行動(dòng)。重視發(fā)揮道德教化作用，建立健全社區道德評議機制，發(fā)現和宣傳社區道德模范、好人好事，大力褒獎善行義舉，用身邊事教育身邊人，引導社區居民崇德向善。組織居民群眾開(kāi)展文明家庭創(chuàng )建活動(dòng)，發(fā)展社區志愿服務(wù)，倡導移風(fēng)易俗，形成與鄰為善、以鄰為伴、守望相助的良好社區氛圍。不斷加強民族團結，建立各民族相互嵌入式的社會(huì )結構和社區環(huán)境，創(chuàng )建民族團結進(jìn)步示范社區。加強城鄉社區公共文化服務(wù)體系建設，提升公共文化服務(wù)水平，因地制宜設置村史陳列、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等特色文化展示設施，突出鄉土特色、民族特色。積極發(fā)展社區教育，建立健全城鄉一體的社區教育網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)學(xué)習型社區建設。

（四）增強社區依法辦事能力。進(jìn)一步加快城鄉社區治理法治建設步伐，加快修訂《中華人民共和國城市居民委員會(huì )組織法》，貫徹落實(shí)《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》，研究制定社區治理相關(guān)行政法規。有立法權的地方要結合當地實(shí)際，出臺城鄉社區治理地方性法規和地方政府規章。推進(jìn)法治社區建設，發(fā)揮警官、法官、檢察官、律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者作用，深入開(kāi)展法治宣傳教育和法律進(jìn)社區活動(dòng)，推進(jìn)覆蓋城鄉居民的公共法律服務(wù)體系建設。

（五）提升社區矛盾預防化解能力。完善利益表達機制，建立黨代會(huì )代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系社區制度，完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，引導群眾理性合法表達利益訴求。完善心理疏導機制，依托社會(huì )工作服務(wù)機構等專(zhuān)業(yè)社會(huì )組織，加強對城鄉社區社會(huì )救助對象、建檔立卡貧困人口、困境兒童、精神障礙患者、社區服刑人員、刑滿(mǎn)釋放人員和留守兒童、婦女、老人等群體的人文關(guān)懷、精神慰藉和心理健康服務(wù)，重點(diǎn)加強老少邊窮地區農村社區相關(guān)機制建設。完善矛盾糾紛調處機制，健全城鄉社區人民調解組織網(wǎng)絡(luò )，引導人民調解員、基層法律服務(wù)工作者、農村土地承包仲裁員、社會(huì )工作者、心理咨詢(xún)師等專(zhuān)業(yè)隊伍，在物業(yè)糾紛、農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛、家事糾紛、鄰里糾紛調解和信訪(fǎng)化解等領(lǐng)域發(fā)揮積極作用。推進(jìn)平安社區建設，依托社區綜治中心，拓展網(wǎng)格化服務(wù)管理，加強城鄉社區治安防控網(wǎng)建設，深化城鄉社區警務(wù)戰略，全面提高社區治安綜合治理水平，防范打擊黑惡勢力擾亂基層治理。

（六）增強社區信息化應用能力。提高城鄉社區信息基礎設施和技術(shù)裝備水平，加強一體化社區信息服務(wù)站、社區信息亭、社區信息服務(wù)自助終端等公益性信息服務(wù)設施建設。依托“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”相關(guān)重點(diǎn)工程，加快城鄉社區公共服務(wù)綜合信息平臺建設，實(shí)現一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦，強化“一門(mén)式”服務(wù)模式的社區應用。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋社區”行動(dòng)計劃，加快互聯(lián)網(wǎng)與社區治理和服務(wù)體系的深度融合，運用社區論壇、微博、微信、移動(dòng)客戶(hù)端等新媒體，引導社區居民密切日常交往、參與公共事務(wù)、開(kāi)展協(xié)商活動(dòng)、組織鄰里互助，探索網(wǎng)絡(luò )化社區治理和服務(wù)新模式。發(fā)展社區電子商務(wù)。按照分級分類(lèi)推進(jìn)新型智慧城市建設要求，務(wù)實(shí)推進(jìn)智慧社區信息系統建設，積極開(kāi)發(fā)智慧社區移動(dòng)客戶(hù)端，實(shí)現服務(wù)項目、資源和信息的多平臺交互和多終端同步。加強農村社區信息化建設，結合信息進(jìn)村入戶(hù)和電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范，積極發(fā)展農產(chǎn)品銷(xiāo)售等農民致富服務(wù)項目，積極實(shí)施“網(wǎng)絡(luò )扶貧行動(dòng)計劃”，推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)兜底政策落地。

四、著(zhù)力補齊城鄉社區治理短板

（一）改善社區人居環(huán)境。完善城鄉社區基礎設施，建立健全農村社區基礎設施和公用設施的投資、建設、運行、管護和綜合利用機制。加快城鎮棚戶(hù)區、城中村和危房改造。加強城鄉社區環(huán)境綜合治理，做好城市社區綠化美化凈化、垃圾分類(lèi)處理、噪聲污染治理、水資源再生利用等工作，著(zhù)力解決農村社區垃圾收集、污水排放、秸稈焚燒以及散埋亂葬等問(wèn)題，廣泛發(fā)動(dòng)居民群眾和駐社區機關(guān)企事業(yè)單位參與環(huán)?；顒?dòng)，建設資源節約型、環(huán)境友好型社區。推進(jìn)健康城市和健康村鎮建設。強化社區風(fēng)險防范預案管理，加強社區應急避難場(chǎng)所建設，開(kāi)展社區防災減災科普宣傳教育，有序組織開(kāi)展社區應對突發(fā)事件應急演練，提高對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件的預防和處置能力。加強消防宣傳和消防治理，提高火災事故防范和處置能力，推進(jìn)消防安全社區建設。

（二）加快社區綜合服務(wù)設施建設。將城鄉社區綜合服務(wù)設施建設納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等，按照每百戶(hù)居民擁有綜合服務(wù)設施面積不低于30平方米的標準，以新建、改造、購買(mǎi)、項目配套和整合共享等形式，逐步實(shí)現城鄉社區綜合服務(wù)設施全覆蓋。加快貧困地區農村社區綜合服務(wù)設施建設，率先推動(dòng)易地搬遷安置區綜合服務(wù)設施建設全覆蓋。落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度，做好政府投資建設的城鄉社區綜合服務(wù)設施不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)工作。除國家另有規定外，所有以社區居民為對象的公共服務(wù)、志愿服務(wù)、專(zhuān)業(yè)社會(huì )工作服務(wù)，原則上在城鄉社區綜合服務(wù)設施中提供。創(chuàng )新城鄉社區綜合服務(wù)設施運營(yíng)機制，通過(guò)居民群眾協(xié)商管理、委托社會(huì )組織運營(yíng)等方式，提高城鄉社區綜合服務(wù)設施利用率。落實(shí)城鄉社區綜合服務(wù)設施供暖、水電、燃氣價(jià)格優(yōu)惠政策。

（三）優(yōu)化社區資源配置。組織開(kāi)展城鄉社區規劃編制試點(diǎn)，落實(shí)城市總體規劃要求，加強與控制性詳細規劃、村莊規劃銜接；發(fā)揮社區規劃專(zhuān)業(yè)人才作用，廣泛吸納居民群眾參與，科學(xué)確定社區發(fā)展項目、建設任務(wù)和資源需求。探索建立基層政府面向城鄉社區的治理資源統籌機制，推動(dòng)人財物和責權利對稱(chēng)下沉到城鄉社區，增強城鄉社區統籌使用人財物等資源的自主權。探索基層政府組織社區居民在社區資源配置公共政策決策和執行過(guò)程中，有序參與聽(tīng)證、開(kāi)展民主評議的機制。建立機關(guān)企事業(yè)單位履行社區治理責任評價(jià)體系，推動(dòng)機關(guān)企事業(yè)單位積極參與城鄉社區服務(wù)、環(huán)境治理、社區治安綜合治理等活動(dòng)，面向城鄉社區開(kāi)放文化、教育、體育等活動(dòng)設施。注重運用市場(chǎng)機制優(yōu)化社區資源配置。

（四）推進(jìn)社區減負增效。依據社區工作事項清單建立社區工作事項準入制度，應當由基層政府履行的法定職責，不得要求基層群眾性自治組織承擔，不得將基層群眾性自治組織作為行政執法、拆遷拆違、環(huán)境整治、城市管理、招商引資等事項的責任主體；依法需要基層群眾性自治組織協(xié)助的工作事項，應當為其提供經(jīng)費和必要工作條件。進(jìn)一步清理規范基層政府各職能部門(mén)在社區設立的工作機構和加掛的各種牌子，精簡(jiǎn)社區會(huì )議和工作臺賬，全面清理基層政府各職能部門(mén)要求基層群眾性自治組織出具的各類(lèi)證明。實(shí)行基層政府統一對社區工作進(jìn)行綜合考核評比，各職能部門(mén)不再單獨組織考核評比活動(dòng)，取消對社區工作的“一票否決”事項。

（五）改進(jìn)社區物業(yè)服務(wù)管理。加強社區黨組織、社區居民委員會(huì )對業(yè)主委員會(huì )和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的指導和監督，建立健全社區黨組織、社區居民委員會(huì )、業(yè)主委員會(huì )和物業(yè)服務(wù)企業(yè)議事協(xié)調機制。探索在社區居民委員會(huì )下設環(huán)境和物業(yè)管理委員會(huì )，督促業(yè)主委員會(huì )和物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行職責。探索完善業(yè)主委員會(huì )的職能，依法保護業(yè)主的合法權益。探索符合條件的社區居民委員會(huì )成員通過(guò)法定程序兼任業(yè)主委員會(huì )成員。探索在無(wú)物業(yè)管理的老舊小區依托社區居民委員會(huì )實(shí)行自治管理。有條件的地方應規范農村社區物業(yè)管理，研究制定物業(yè)管理費管理辦法；探索在農村社區選聘物業(yè)服務(wù)企業(yè)，提供社區物業(yè)服務(wù)。探索建立社區微型消防站或志愿消防隊。

五、強化組織保障

（一）完善領(lǐng)導體制和工作機制。各級黨委和政府要把城鄉社區治理工作納入重要議事日程，完善黨委和政府統一領(lǐng)導，有關(guān)部門(mén)和群團組織密切配合，社會(huì )力量廣泛參與的城鄉社區治理工作格局。完善中央層面城鄉社區治理工作協(xié)調機制，地方各級黨委和政府要建立健全相應工作機制，抓好統籌指導、組織協(xié)調、資源整合和督促檢查。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）黨委和政府要建立研究決定城鄉社區治理工作重大事項制度，定期研究城鄉社區治理工作。市縣黨委書(shū)記要認真履行第一責任人職責，街道黨工委書(shū)記、鄉鎮黨委書(shū)記要履行好直接責任人職責。要把城鄉社區治理工作納入地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核指標體系，納入市縣鄉黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職評議考核。逐步建立以社區居民滿(mǎn)意度為主要衡量標準的社區治理評價(jià)體系和評價(jià)結果公開(kāi)機制。

（二）加大資金投入力度。加大財政保障力度，統籌使用各級各部門(mén)投入城鄉社區的符合條件的相關(guān)資金，提高資金使用效率，重點(diǎn)支持做好城鄉社區治理各項工作。老少邊窮地區應根據當地發(fā)展水平，統籌中央財政一般性轉移支付等現有資金渠道，支持做好城鄉社區建設工作。不斷拓寬城鄉社區治理資金籌集渠道，鼓勵通過(guò)慈善捐贈、設立社區基金會(huì )等方式，引導社會(huì )資金投向城鄉社區治理領(lǐng)域。創(chuàng )新城鄉社區治理資金使用機制，有序引導居民群眾參與確定資金使用方向和服務(wù)項目，全過(guò)程監督服務(wù)項目實(shí)施和資金使用。

（三）加強社區工作者隊伍建設。將社區工作者隊伍建設納入國家和地方人才發(fā)展規劃，地方要結合實(shí)際制定社區工作者隊伍發(fā)展專(zhuān)項規劃和社區工作者管理辦法，把城鄉社區黨組織、基層群眾性自治組織成員以及其他社區專(zhuān)職工作人員納入社區工作者隊伍統籌管理，建設一支素質(zhì)優(yōu)良的專(zhuān)業(yè)化社區工作者隊伍。加強城鄉社區黨組織帶頭人隊伍建設，選優(yōu)配強社區黨組織書(shū)記，加大從社區黨組織書(shū)記中招錄公務(wù)員和事業(yè)編制人員力度，注重把優(yōu)秀社區黨組織書(shū)記選拔到街道（鄉鎮）領(lǐng)導崗位，推動(dòng)符合條件的社區黨組織書(shū)記或班子成員通過(guò)依法選舉擔任基層群眾性自治組織負責人或成員。社區專(zhuān)職工作人員由基層政府職能部門(mén)根據工作需要設崗招聘，街道辦事處（鄉鎮政府）統一管理，社區組織統籌使用。加強對社區工作者的教育培訓，提高其依法辦事、執行政策和服務(wù)居民能力，支持其參加社會(huì )工作職業(yè)資格評價(jià)和學(xué)歷教育等，對獲得社會(huì )工作職業(yè)資格的給予職業(yè)津貼。加強社區工作者作風(fēng)建設，建立群眾滿(mǎn)意度占主要權重的社區工作者評價(jià)機制，探索建立容錯糾錯機制和獎懲機制，調動(dòng)社區工作者實(shí)干創(chuàng )業(yè)、改革創(chuàng )新熱情。

（四）完善政策標準體系和激勵宣傳機制。加強城鄉社區治理工作理論政策研究，做好城鄉社區發(fā)展規劃編制工作，制定“三社聯(lián)動(dòng)”機制建設、政府購買(mǎi)城鄉社區服務(wù)等相關(guān)配套政策。加快建立城鄉社區治理標準體系，研究制定城鄉社區組織、社區服務(wù)、社區信息化建設等方面基礎通用標準、管理服務(wù)標準和設施設備配置標準。及時(shí)總結推廣城鄉社區治理先進(jìn)經(jīng)驗，積極開(kāi)展城市和諧社區建設、農村幸福社區建設示范創(chuàng )建活動(dòng)和城鄉社區結對共建活動(dòng)，大力表彰先進(jìn)城鄉社區組織和優(yōu)秀城鄉社區工作者。充分發(fā)揮報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡(luò )新媒體作用，廣泛宣傳城鄉社區治理創(chuàng )新做法和突出成效，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持、參與城鄉社區治理的良好氛圍。

各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要按照本意見(jiàn)精神，結合實(shí)際制定加強城鄉社區治理工作的具體實(shí)施意見(jiàn)。各有關(guān)部門(mén)要根據本意見(jiàn)要求和職責分工，制定貫徹落實(shí)的具體措施。