國家政策

新華社北京10月14日電 近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設工作的若干意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于加強新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設工作的若干意見(jiàn)》主要內容如下。

為全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設總要求，切實(shí)加強人民政協(xié)黨的建設，更好堅持黨對人民政協(xié)工作的全面領(lǐng)導，團結帶領(lǐng)參加人民政協(xié)的各黨派團體和各族各界人士為實(shí)現新時(shí)代黨的歷史使命共同奮斗，現提出如下意見(jiàn)。

一、加強新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設的總體要求

人民政協(xié)作為統一戰線(xiàn)的組織、多黨合作和政治協(xié)商的機構、人民民主的重要實(shí)現形式，是國家治理體系的重要組成部分，是具有中國特色的制度安排。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，人民政協(xié)在建立新中國、建設新中國、探索改革路、實(shí)現中國夢(mèng)的偉大實(shí)踐中發(fā)揮了重要作用。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是中國特色社會(huì )主義最本質(zhì)的特征，也是人民政協(xié)這一制度安排和政治組織最本質(zhì)的特征。在政協(xié)各級組織和各項活動(dòng)中，黨是居于領(lǐng)導地位的，堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導是人民政協(xié)必須恪守的根本政治原則。

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央切實(shí)加強黨對人民政協(xié)工作的全面領(lǐng)導，完善政協(xié)黨的領(lǐng)導體制，推動(dòng)全面從嚴治黨不斷深入，開(kāi)創(chuàng )了政協(xié)工作新局面。當前，中國特色社會(huì )主義進(jìn)入了新時(shí)代，我們黨必須統攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢(mèng)想，其中起決定性作用的是黨的建設新的偉大工程。將新時(shí)代堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義這場(chǎng)偉大社會(huì )革命進(jìn)行到底，把我們黨通過(guò)自我革命建設得更加堅強有力，這對人民政協(xié)堅持黨的領(lǐng)導，強化政協(xié)黨組織在政協(xié)工作中的政治領(lǐng)導力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì )號召力，提出了新的更高要求。同時(shí)要清醒認識到，人民政協(xié)黨的建設同新時(shí)代新使命新要求還不完全適應，特別是存在思想認識不到位、組織設置不健全、政協(xié)特點(diǎn)不突出、黨員委員作用發(fā)揮不充分等問(wèn)題，需要從實(shí)際出發(fā)切實(shí)加以解決。加強新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設，對于更好堅持人民政協(xié)這一制度安排，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度這一新型政黨制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國統一戰線(xiàn)，堅持和鞏固中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導地位和長(cháng)期執政地位，不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化，堅持和發(fā)展中國特色社會(huì )主義，具有重大而深遠的意義。

加強新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設，必須全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的十九大精神，以黨章為根本遵循，按照新時(shí)代黨的建設總要求，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，以黨的政治建設為統領(lǐng)，全面推進(jìn)人民政協(xié)黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風(fēng)建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設質(zhì)量，改進(jìn)工作方式方法，發(fā)揮各級政協(xié)黨組在政協(xié)工作中的領(lǐng)導核心作用、基層黨組織的戰斗堡壘作用、政協(xié)組織中共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，把黨中央決策部署和對政協(xié)工作的要求落實(shí)下去，把海內外中華兒女實(shí)現中華民族偉大復興中國夢(mèng)的智慧和力量凝聚起來(lái)，共同為實(shí)現黨的十九大確定的目標任務(wù)而奮斗。

新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設必須堅持黨的領(lǐng)導，把握政協(xié)性質(zhì)定位，發(fā)揮好協(xié)商民主這一實(shí)現黨的領(lǐng)導重要方式的作用，保證黨的理論和路線(xiàn)方針政策貫徹落實(shí)；堅持全面從嚴治黨，落實(shí)管黨治黨責任，把政協(xié)黨組織和黨員隊伍建設好；堅持民主集中制，確保政協(xié)黨組織的活力和黨的團結統一；堅持政協(xié)黨組發(fā)揮領(lǐng)導核心作用與政協(xié)組織依照法律和政協(xié)章程履行職責相統一，把黨的主張通過(guò)民主程序轉化為政協(xié)組織的決定，更加廣泛地凝聚共識、凝聚力量；堅持從實(shí)際出發(fā)，突出政協(xié)特色，積極探索創(chuàng )新，以黨的建設推進(jìn)新時(shí)代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展。

二、切實(shí)擔負起實(shí)現黨對人民政協(xié)領(lǐng)導的政治責任

人民政協(xié)是政治組織，旗幟鮮明講政治是人民政協(xié)的根本要求。政協(xié)黨的政治建設的首要任務(wù)是堅決維護習近平總書(shū)記的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導。各級政協(xié)黨組要全面肩負起實(shí)現黨對人民政協(xié)領(lǐng)導的重大政治責任，發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用，確保把黨中央大政方針和決策部署不折不扣貫徹落實(shí)到政協(xié)全部工作之中。嚴格執行重大問(wèn)題請示報告制度，政協(xié)黨組每年至少向同級黨委作一次全面工作報告，政協(xié)年度協(xié)商計劃、常委會(huì )工作報告、全體會(huì )議和常委會(huì )會(huì )議、黨組重要工作等要向同級黨委請示報告，傳達黨中央重要會(huì )議精神、執行黨的重要指示和決定的情況要專(zhuān)題報告，重大事項和重要情況要及時(shí)請示報告。嚴格要求政協(xié)組織中的共產(chǎn)黨員時(shí)刻牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責是為黨工作，牢固樹(shù)立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。

各級政協(xié)黨組要認真落實(shí)開(kāi)展黨的統一戰線(xiàn)工作的職責要求，引導各民主黨派、無(wú)黨派人士、各人民團體和各族各界人士深刻認識人民政協(xié)是一個(gè)政治共同體，必須共同落實(shí)黨中央對人民政協(xié)的領(lǐng)導和對政協(xié)工作的要求，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，在道路、方向、目標上形成統一意志和步調。建立政協(xié)黨組同參加政協(xié)的各民主黨派、無(wú)黨派人士經(jīng)常性聯(lián)系制度，正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，及時(shí)了解統一戰線(xiàn)內部思想動(dòng)態(tài)，把在一些敏感點(diǎn)、風(fēng)險點(diǎn)、關(guān)切點(diǎn)上強化思想政治引領(lǐng)同經(jīng)常性思想政治工作結合起來(lái)，不斷增強固守政治底線(xiàn)的定力和找到最大公約數、畫(huà)出最大同心圓的能力，把更多的人團結在黨的周?chē)?/p>

三、堅持用習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想武裝頭腦

深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想是政協(xié)黨的建設的基礎性工作。政協(xié)黨組要把理論學(xué)習擺在更加突出的位置，深入學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，學(xué)習習近平總書(shū)記關(guān)于加強和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想，系統掌握黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，把握核心要義、精神實(shí)質(zhì)、實(shí)踐要求，持續在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，做到學(xué)思用貫通、知信行統一。堅持和創(chuàng )新學(xué)習制度，以政協(xié)黨組理論學(xué)習中心組學(xué)習為引領(lǐng)，主席會(huì )議集體學(xué)習、常委會(huì )會(huì )議集體學(xué)習、委員學(xué)習培訓等相配套，形成內容豐富、方式多樣的學(xué)習制度體系，推動(dòng)實(shí)現以黨員領(lǐng)導干部為重點(diǎn)的學(xué)習全覆蓋。堅持理論聯(lián)系實(shí)際，把學(xué)習教育同視察考察、專(zhuān)題調研等履職實(shí)踐結合起來(lái)，感受新成就、領(lǐng)悟新思想。

大力弘揚馬克思主義學(xué)風(fēng)，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，認真開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用黨的創(chuàng )新理論武裝頭腦，引導政協(xié)組織中的共產(chǎn)黨員牢記黨的宗旨，堅定對馬克思主義的信仰、對社會(huì )主義和共產(chǎn)主義的信念，解決好世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”問(wèn)題。

要引導參加人民政協(xié)的各民主黨派、無(wú)黨派人士、各人民團體和各族各界人士深入學(xué)習習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，并同深刻理解中國共產(chǎn)黨歷史、統一戰線(xiàn)歷史、人民政協(xié)歷史結合起來(lái)，不忘多黨合作初心，不斷增進(jìn)對中國共產(chǎn)黨和中國特色社會(huì )主義的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，夯實(shí)團結奮斗的共同思想政治基礎，在習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想旗幟下攜手前進(jìn)。

四、推進(jìn)人民政協(xié)黨的組織和黨的工作有效覆蓋

黨的力量來(lái)自組織。要加強政協(xié)黨的組織建設，做到哪里有政協(xié)委員哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和黨的組織作用的充分發(fā)揮，實(shí)現黨的組織對黨員委員的全覆蓋、黨的工作對政協(xié)委員的全覆蓋。

各級政協(xié)黨組要按照黨章和《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》等有關(guān)規定，明確職責、開(kāi)展工作。堅持全國政協(xié)黨組、機關(guān)黨組和專(zhuān)門(mén)委員會(huì )分黨組的組織體系，加強全國政協(xié)黨組對機關(guān)黨組和專(zhuān)門(mén)委員會(huì )分黨組的領(lǐng)導。完善地方各級政協(xié)黨組織設置，在省級政協(xié)設立機關(guān)黨組、專(zhuān)門(mén)委員會(huì )分黨組；設區的市級政協(xié)和有條件的縣級政協(xié)可設立機關(guān)黨組。各級政協(xié)機關(guān)黨組必須服從批準其設立的黨組織領(lǐng)導，在履行職責過(guò)程中還應當接受本級政協(xié)黨組的領(lǐng)導，專(zhuān)門(mén)委員會(huì )分黨組應當接受本級政協(xié)黨組的領(lǐng)導和機關(guān)黨組的指導。各級政協(xié)黨組和機關(guān)黨組要領(lǐng)導機關(guān)和直屬單位黨組織的工作，加強基層黨組織建設，突出政治功能，充分發(fā)揮其戰斗堡壘作用。發(fā)揮專(zhuān)門(mén)委員會(huì )在工作中的基礎性作用，并以專(zhuān)門(mén)委員會(huì )為依托開(kāi)展黨的工作。各級政協(xié)全體會(huì )議期間和重要視察考察調研、集中學(xué)習培訓、團組出訪(fǎng)等活動(dòng)中，要設立臨時(shí)黨組織。

探索建立政協(xié)黨組成員聯(lián)系相關(guān)界別黨員委員、黨員委員聯(lián)系黨外委員制度，探索建立聯(lián)系無(wú)黨派人士界、宗教界委員機制。充分發(fā)揮黨員委員在政治引領(lǐng)、發(fā)揚民主、合作共事、廉潔奉公等方面的模范作用。探索實(shí)行黨員委員組織關(guān)系一方隸屬、參加雙重組織生活的辦法，組織和引導黨員委員自覺(jué)接受政協(xié)黨組織教育管理和參加政協(xié)黨組織活動(dòng)、進(jìn)行黨性鍛煉。

各級政協(xié)黨組要尊崇黨章，增強黨內政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰斗性。堅持民主集中制原則，堅持集體領(lǐng)導制度，完善議事規則。嚴格黨的組織生活，落實(shí)“三會(huì )一課”、談心談話(huà)和民主評議黨員等制度，開(kāi)好民主生活會(huì )和組織生活會(huì )，把維護以習近平同志為核心的黨中央權威，貫徹黨的理論路線(xiàn)方針政策和決議，執行黨的政治紀律和政治規矩，以及履職中發(fā)揮黨員作用、開(kāi)展團結聯(lián)誼活動(dòng)等情況作為重要內容。政協(xié)組織中的共產(chǎn)黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內外群眾的監督；黨員領(lǐng)導干部必須參加黨組的民主生活會(huì )。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內外群眾監督的特殊黨員。

五、馳而不息改進(jìn)作風(fēng)

作風(fēng)關(guān)系形象，作風(fēng)體現素質(zhì)。政協(xié)黨的作風(fēng)建設是政協(xié)作風(fēng)建設的關(guān)鍵，要嚴格貫徹落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂(lè )主義和奢靡之風(fēng)。

各級政協(xié)黨組織和共產(chǎn)黨員要堅持求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，做轉作風(fēng)改作風(fēng)的表率。持續改進(jìn)視察考察工作，選題廣泛征求意見(jiàn)，嚴格執行不準搞迎來(lái)送往、層層陪同，不準違反規定吃吃喝喝，不準接受禮品、紀念品、土特產(chǎn)，不準接受超標準接待，不準搞高消費娛樂(lè )、健身活動(dòng)等要求。堅持簡(jiǎn)約儉樸辦會(huì )，科學(xué)安排會(huì )期、規模，不搞與會(huì )議無(wú)關(guān)的活動(dòng)。切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)，各種文件力求簡(jiǎn)明扼要、具體可行，會(huì )議發(fā)言提倡開(kāi)門(mén)見(jiàn)山、言之有物。不斷改進(jìn)調查研究方式方法，嚴格控制團組規模，優(yōu)化隊伍組成，深入基層、深入群眾、深入實(shí)際，著(zhù)力提高調查研究質(zhì)量，堅決克服重調查輕研究的現象，堅決防止圖形式、走過(guò)場(chǎng)。政協(xié)組織中的黨員領(lǐng)導干部和黨員委員要自身正、自身凈、自身硬，弘揚黨的統戰工作的優(yōu)良傳統作風(fēng)，在同黨外人士打交道時(shí)，堅持相互尊重、平等待人，以民主的作風(fēng)、良好的形象團結人影響人，決不能居高臨下、頤指氣使。

各級政協(xié)黨組織和共產(chǎn)黨員要堅持黨的群眾路線(xiàn)，密切同政協(xié)委員的聯(lián)系。各級政協(xié)黨組要建立健全走訪(fǎng)看望委員制度以及接待和處理委員來(lái)信來(lái)訪(fǎng)制度。全國政協(xié)黨組成員要帶頭落實(shí)到地方調研聽(tīng)取住當地全國政協(xié)委員意見(jiàn)建議、聯(lián)系政協(xié)專(zhuān)門(mén)委員會(huì )和界別等制度。

六、堅持用嚴明的紀律推進(jìn)全面從嚴治黨

紀律嚴明是全黨統一意志、統一行動(dòng)、步調一致前進(jìn)的重要保障，也是政協(xié)黨的建設的重要內容。各級政協(xié)黨組織必須扎實(shí)推進(jìn)全面從嚴治黨，堅持把紀律挺在前面，把監督挺在前面，堅決防止和糾正執行紀律寬松軟等問(wèn)題。

要嚴明黨的政治紀律，教育政協(xié)組織中的共產(chǎn)黨員嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，把對黨忠誠、為黨分憂(yōu)、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當，堅決防止和反對個(gè)人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅決反對搞兩面派、做兩面人。黨員特別是黨員領(lǐng)導干部在大是大非面前必須旗幟鮮明、亮明態(tài)度，不能動(dòng)搖基本政治立場(chǎng)，不能被錯誤言論所左右，不能無(wú)動(dòng)于衷、置身事外。黨員委員要正確認識和處理黨內民主和人民民主的關(guān)系，在政協(xié)活動(dòng)中決不允許發(fā)表任何與黨中央大政方針相違背的言論。政協(xié)黨組要嚴把各項活動(dòng)的政治關(guān)，認真組織政協(xié)委員履職盡責，努力營(yíng)造既暢所欲言、各抒己見(jiàn)，又理性有度、合法依章的良好協(xié)商氛圍。要重點(diǎn)強化政治紀律和組織紀律，帶動(dòng)廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來(lái)，以共產(chǎn)黨員的模范行動(dòng)影響和帶動(dòng)廣大委員守紀律、講規矩、重品行。

各級政協(xié)黨組織要切實(shí)擔負起管黨治黨政治責任，加強黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，注重抓早抓小、抓苗頭抓細節，開(kāi)展紀律教育，強化日常管理監督，持之以恒正風(fēng)肅紀，堅決防止利用政協(xié)影響力謀取私利，堅決防止利用委員資源謀取私利。支持紀檢監察機關(guān)派駐政協(xié)機關(guān)紀檢監察組履行紀檢監察職責。對違紀違法的，嚴格依紀依法作出嚴肅處理。

七、加強對新時(shí)代人民政協(xié)黨的建設工作的領(lǐng)導

各級黨委要切實(shí)加強對政協(xié)工作的領(lǐng)導，將政協(xié)黨的建設工作納入黨委工作總體布局，一體謀劃、一體推進(jìn)。建立健全定期聽(tīng)取政協(xié)黨的建設工作匯報制度，及時(shí)研究和解決工作中存在的重大問(wèn)題，對政協(xié)黨組織執行黨的路線(xiàn)方針政策和決議的情況進(jìn)行督促檢查。地方各級黨委每屆要召開(kāi)一次政協(xié)工作會(huì )議，把黨的建設作為重要內容進(jìn)行部署。黨委主要負責同志要參加政協(xié)重要會(huì )議活動(dòng)，帶頭做黨的統戰工作，帶頭廣交深交黨外朋友，加強對政協(xié)黨的建設工作的具體指導。

各級政協(xié)黨組要樹(shù)立做好政協(xié)工作必須抓好黨的建設的觀(guān)念，深化抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱(chēng)職的認識，有效避免黨建和履職“兩張皮”現象，以黨的建設引領(lǐng)和推動(dòng)履職實(shí)踐，以履職成效檢驗政協(xié)黨的建設工作的質(zhì)量和水平。要認真研究制定黨的建設工作規劃和年度計劃，加強督促檢查，嚴格考核評價(jià)。建立健全政協(xié)黨組織黨建工作責任制，各級政協(xié)黨組書(shū)記履行抓黨建第一責任人職責，其他黨組成員抓好職責范圍內黨的建設工作。上級政協(xié)黨組在指導下級政協(xié)工作中應當把黨的建設作為重要內容。加強對政協(xié)組織中黨員的教育、管理、監督，充分發(fā)揮他們在政協(xié)工作中的先鋒模范作用。要把加強委員隊伍建設作為黨的建設工作的重要內容，按照懂政協(xié)、會(huì )協(xié)商、善議政的要求，提高政治把握能力、調查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力。加強政協(xié)黨務(wù)工作者隊伍建設，增強做好新時(shí)代政協(xié)黨的建設工作的力量。全國政協(xié)黨組每屆至少組織召開(kāi)一次政協(xié)黨的建設工作座談會(huì )，總結推廣經(jīng)驗，推動(dòng)改革創(chuàng )新，提高政協(xié)黨的建設工作整體水平。

各級政協(xié)黨組織要主動(dòng)加強與同級黨的紀檢、組織、宣傳、統戰等方面的聯(lián)系配合，共同做好政協(xié)黨的工作，共同建設好委員隊伍、干部隊伍，形成推動(dòng)政協(xié)系統黨的建設工作的強大合力和良好氛圍。