國家政策

新華社北京5月17日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于實(shí)行國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于實(shí)行國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制的意見(jiàn)》全文如下。

國家機關(guān)是國家法律的制定和執行主體，同時(shí)肩負著(zhù)普法的重要職責。黨的十八屆四中全會(huì )明確提出實(shí)行國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的普法責任制。為健全普法宣傳教育機制，落實(shí)國家機關(guān)普法責任，進(jìn)一步做好國家機關(guān)普法工作，現就實(shí)行國家機關(guān)“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

認真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，堅持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于法治宣傳教育的決策部署，按照“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的要求，進(jìn)一步明確國家機關(guān)普法職責任務(wù)，健全工作制度，加強督促檢查，不斷推進(jìn)國家機關(guān)普法工作深入開(kāi)展，努力形成黨委統一領(lǐng)導，部門(mén)分工負責、各司其職、齊抓共管的工作格局，為全面依法治國作出積極貢獻。

（二）基本原則

——堅持普法工作與法治實(shí)踐相結合。把法治宣傳教育融入法治實(shí)踐全過(guò)程，在法治實(shí)踐中加強法治宣傳教育，不斷提高國家機關(guān)法治宣傳教育的實(shí)際效果。

——堅持系統內普法與社會(huì )普法并重。國家機關(guān)在履行好系統內普法責任的同時(shí)，積極承擔面向社會(huì )的普法責任，努力提高國家工作人員法律素質(zhì)，增強社會(huì )公眾的法治意識。

——堅持條塊結合、密切協(xié)作。國家機關(guān)普法實(shí)行部門(mén)管理與屬地管理相結合，加強部門(mén)與地方的銜接配合，完善分工負責、共同參與的普法工作機制，形成普法工作合力。

——堅持從實(shí)際出發(fā)、注重實(shí)效。立足國家機關(guān)實(shí)際，結合部門(mén)工作特點(diǎn)，創(chuàng )新普法理念、工作機制和方式方法，積極推動(dòng)各項普法責任的落實(shí)，切實(shí)增強普法的針對性和實(shí)效性。

二、職責任務(wù)

（一）建立普法責任制。國家機關(guān)要把普法作為推進(jìn)法治建設的基礎性工作來(lái)抓，納入本部門(mén)工作總體布局，做到與其他業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實(shí)。按照普法責任制的要求，制定本部門(mén)普法規劃、年度普法計劃和普法責任清單，明確普法任務(wù)和工作要求。建立健全普法領(lǐng)導和工作機構，明確具體責任部門(mén)和責任人員。

（二）明確普法內容。深入學(xué)習宣傳習近平總書(shū)記關(guān)于全面依法治國的重要論述，宣傳以習近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面依法治國的重要部署。突出學(xué)習宣傳憲法，弘揚憲法精神，樹(shù)立憲法權威。深入學(xué)習宣傳中國特色社會(huì )主義法律體系，深入學(xué)習宣傳與本部門(mén)職責相關(guān)的法律法規，增強國家工作人員依法履職能力，特別是領(lǐng)導干部運用法治思維和法治方式開(kāi)展工作的能力，提高社會(huì )公眾對相關(guān)法律法規的知曉度。深入學(xué)習宣傳黨內法規，增強廣大黨員黨章黨規黨紀意識。堅持普治并舉，積極推進(jìn)國家機關(guān)法治實(shí)踐活動(dòng)，不斷提高社會(huì )治理法治化水平。

（三）切實(shí)做好本系統普法。健全完善國家機關(guān)黨組（黨委）理論學(xué)習中心組學(xué)法制度，堅持領(lǐng)導干部帶頭尊法學(xué)法守法用法。健全完善日常學(xué)法制度，推進(jìn)國家工作人員學(xué)法經(jīng)?；?。加強對國家工作人員的法治培訓，把憲法法律和黨內法規作為重要內容，建立新頒布的國家法律和黨內法規學(xué)習培訓制度，不斷提高培訓質(zhì)量。加強對國家工作人員學(xué)法用法的考試考核，完善評估機制。大力開(kāi)展“法律進(jìn)機關(guān)”、機關(guān)法治文化建設等活動(dòng)，營(yíng)造良好的機關(guān)學(xué)法氛圍。

（四）充分利用法律法規規章和司法解釋起草制定過(guò)程向社會(huì )開(kāi)展普法。在法律法規規章和司法解釋起草制定過(guò)程中，對社會(huì )關(guān)注度高、涉及公眾切身利益的重大事項，要廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。除依法需要保密的外，法律法規規章和司法解釋草案要向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，并說(shuō)明相關(guān)制度設計，動(dòng)員社會(huì )各方面廣泛參與。加強與社會(huì )公眾的溝通，及時(shí)向社會(huì )通報征求意見(jiàn)的有關(guān)情況，增強社會(huì )公眾對法律的理解和認知。法律法規規章和司法解釋出臺后，以通俗易懂的語(yǔ)言將公民、法人和其他組織的權利義務(wù)、權利救濟方式等主要內容，通過(guò)政府網(wǎng)站、新聞媒體公布或在公共場(chǎng)所陳列，方便社會(huì )公眾理解掌握。

（五）圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題向社會(huì )開(kāi)展普法。執法司法機關(guān)在處理教育就業(yè)、醫療衛生、征地拆遷、食品安全、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、社會(huì )救助等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題過(guò)程中，要加強對當事人等訴訟參與人、行政相對人、利害關(guān)系人以及相關(guān)重點(diǎn)人群的政策宣講和法律法規講解，把矛盾糾紛排查化解與法律法規宣傳教育有機結合起來(lái)，把普法教育貫穿于事前、事中、事后全過(guò)程，讓群眾在解決問(wèn)題中學(xué)習法律知識，樹(shù)立法律面前人人平等、權利義務(wù)相一致等法治觀(guān)念。針對網(wǎng)絡(luò )熱點(diǎn)問(wèn)題和事件，組織執法司法人員和專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行權威的法律解讀，組織普法講師團、普法志愿者廣泛開(kāi)展宣傳講解，弘揚法治精神，正確引導輿論。

（六）建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度。法官、檢察官在司法辦案過(guò)程中要落實(shí)好以案釋法制度，利用辦案各個(gè)環(huán)節宣講法律，及時(shí)解疑釋惑。判決書(shū)、裁定書(shū)、抗訴書(shū)、決定書(shū)等法律文書(shū)應當圍繞爭議焦點(diǎn)充分說(shuō)理，深入解讀法律。要通過(guò)公開(kāi)開(kāi)庭、巡回法庭、庭審現場(chǎng)直播、生效法律文書(shū)統一上網(wǎng)和公開(kāi)查詢(xún)等生動(dòng)直觀(guān)的形式，開(kāi)展以案釋法。行政執法人員在行政執法過(guò)程中，要結合案情進(jìn)行充分釋法說(shuō)理，并將行政執法相關(guān)的法律依據、救濟途徑等告知行政相對人。各級司法行政機關(guān)要加強對律師的教育培訓，鼓勵和支持律師在刑事辯護、訴訟代理和提供法律咨詢(xún)、代擬法律文書(shū)、擔任法律顧問(wèn)、參與矛盾糾紛調處等活動(dòng)中，告知當事人相關(guān)的法律權利、義務(wù)和有關(guān)法律程序等，及時(shí)解答有關(guān)法律問(wèn)題；在參與涉法涉訴信訪(fǎng)案件處理過(guò)程中，切實(shí)做好釋法析理工作，引導當事人依法按程序表達訴求，理性維護合法權益，自覺(jué)運用法律手段解決矛盾糾紛。審判機關(guān)、檢察機關(guān)、行政執法機關(guān)、司法行政機關(guān)要加強典型案例的收集、整理、研究和發(fā)布工作，建立以案釋法資源庫，充分發(fā)揮典型案例的引導、規范、預防與教育功能。要以法律進(jìn)機關(guān)、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位等為載體，組織法官、檢察官、行政執法人員、律師開(kāi)展經(jīng)常性以案釋法活動(dòng)。

（七）創(chuàng )新普法工作方式方法。在鞏固國家機關(guān)櫥窗、板報等基礎宣傳陣地的同時(shí)，積極探索電子顯示屏、電子觸摸屏等新型載體在普法宣傳中的運用，建好用好法治宣傳教育基地，切實(shí)將法治教育納入國民教育體系，在中小學(xué)設立法治知識課程。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊等傳統媒體優(yōu)勢，不斷創(chuàng )新普法節目、專(zhuān)欄、頻道，開(kāi)展形式多樣、豐富多彩的法治宣傳教育。進(jìn)一步深化司法公開(kāi)，依托現代信息技術(shù)，打造陽(yáng)光司法工程。注重依托政府網(wǎng)站、專(zhuān)業(yè)普法網(wǎng)站和微博、微信、微視頻、客戶(hù)端等新媒體新技術(shù)開(kāi)展普法活動(dòng)，努力構建多層次、立體化、全方位的法治宣傳教育網(wǎng)絡(luò )。堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，大力加強法治文化建設，在做好日常宣傳的同時(shí)，充分利用國家憲法日、法律頒布實(shí)施紀念日等時(shí)間節點(diǎn)，積極組織開(kāi)展集中普法活動(dòng)，不斷增強法治宣傳實(shí)效。

三、組織領(lǐng)導

各級黨委（黨組）要高度重視，切實(shí)加強對普法工作的領(lǐng)導。各級國家機關(guān)要充分認識普法責任制在健全普法宣傳教育機制、推進(jìn)社會(huì )主義法治國家建設中的重要作用，把建立普法責任制擺上重要日程，及時(shí)研究解決普法工作中的重大問(wèn)題，加強人員、經(jīng)費、物質(zhì)保障，為普法工作開(kāi)展創(chuàng )造條件。要把普法責任制落實(shí)情況作為法治建設的重要內容，納入國家機關(guān)工作目標考核和領(lǐng)導干部政績(jì)考核，推動(dòng)本部門(mén)普法責任制的各項要求落到實(shí)處。上級國家機關(guān)要加強對下級國家機關(guān)普法責任制建立和落實(shí)情況的督促檢查，強化工作指導，確保普法工作取得實(shí)效。對于綜合性法律，各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)調配合，增強法治宣傳社會(huì )整體效果。

各級司法行政機關(guān)和普法依法治理領(lǐng)導小組辦公室要充分發(fā)揮職能作用，加強對國家機關(guān)普法工作的指導檢查，對涉及多部門(mén)的法律法規，要加強組織協(xié)調，形成工作合力。要定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，研究解決部門(mén)普法工作遇到的困難和問(wèn)題，推動(dòng)普法責任制的落實(shí)。要健全完善普法工作考核激勵機制，建立考核評估體系，對照年度普法計劃和普法責任清單，加強對國家機關(guān)普法責任制落實(shí)情況的檢查考核，對責任落實(shí)到位、普法工作成效顯著(zhù)的部門(mén)，按照國家有關(guān)規定予以表彰獎勵；對責任不落實(shí)、普法工作目標未完成的部門(mén)，予以通報。要注重總結落實(shí)普法責任制好的做法，積極推廣普法工作好的經(jīng)驗，加強宣傳，不斷提高國家機關(guān)普法工作水平。

各地區各部門(mén)要按照本意見(jiàn)精神，研究制定具體措施，認真組織實(shí)施。