國家政策

新華社北京5月16日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《數字鄉村發(fā)展戰略綱要》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《數字鄉村發(fā)展戰略綱要》全文如下。

數字鄉村是伴隨網(wǎng)絡(luò )化、信息化和數字化在農業(yè)農村經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的應用，以及農民現代信息技能的提高而內生的農業(yè)農村現代化發(fā)展和轉型進(jìn)程，既是鄉村振興的戰略方向，也是建設數字中國的重要內容。為貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》、《鄉村振興戰略規劃（2018－2022年）》和《國家信息化發(fā)展戰略綱要》，特制定本綱要。

一、現狀與形勢

當前，新一代信息技術(shù)創(chuàng )新空前活躍，不斷催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式，推動(dòng)全球經(jīng)濟格局和產(chǎn)業(yè)形態(tài)深度變革。黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò )安全和信息化工作，作出一系列戰略決策，統籌推進(jìn)網(wǎng)信事業(yè)快速發(fā)展。農村信息基礎設施加快建設，線(xiàn)上線(xiàn)下融合的現代農業(yè)加快推進(jìn)，農村信息服務(wù)體系加快完善，同時(shí)也存在頂層設計缺失、資源統籌不足、基礎設施薄弱、區域差異明顯等問(wèn)題，亟需進(jìn)一步發(fā)掘信息化在鄉村振興中的巨大潛力，促進(jìn)農業(yè)全面升級、農村全面進(jìn)步、農民全面發(fā)展。

立足新時(shí)代國情農情，要將數字鄉村作為數字中國建設的重要方面，加快信息化發(fā)展，整體帶動(dòng)和提升農業(yè)農村現代化發(fā)展。進(jìn)一步解放和發(fā)展數字化生產(chǎn)力，注重構建以知識更新、技術(shù)創(chuàng )新、數據驅動(dòng)為一體的鄉村經(jīng)濟發(fā)展政策體系，注重建立層級更高、結構更優(yōu)、可持續性更好的鄉村現代化經(jīng)濟體系，注重建立靈敏高效的現代鄉村社會(huì )治理體系，開(kāi)啟城鄉融合發(fā)展和現代化建設新局面。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，著(zhù)力發(fā)揮信息技術(shù)創(chuàng )新的擴散效應、信息和知識的溢出效應、數字技術(shù)釋放的普惠效應，加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化；著(zhù)力發(fā)揮信息化在推進(jìn)鄉村治理體系和治理能力現代化中的基礎支撐作用，繁榮發(fā)展鄉村網(wǎng)絡(luò )文化，構建鄉村數字治理新體系；著(zhù)力彌合城鄉“數字?zhù)櫆稀?，培育信息時(shí)代新農民，走中國特色社會(huì )主義鄉村振興道路，讓農業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農民成為有吸引力的職業(yè)，讓農村成為安居樂(lè )業(yè)的美麗家園。

（二）基本原則

堅持黨的領(lǐng)導，全面加強黨對農村工作的領(lǐng)導，把數字鄉村擺在建設數字中國的重要位置，加強統籌協(xié)調、頂層設計、總體布局、整體推進(jìn)和督促落實(shí)。堅持全面振興，遵循鄉村發(fā)展規律和信息化發(fā)展規律，統籌推進(jìn)農村經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )、生態(tài)文明和黨的建設等各領(lǐng)域信息化建設，助力鄉村全面振興。堅持城鄉融合，創(chuàng )新城鄉信息化融合發(fā)展體制機制，引導城市網(wǎng)絡(luò )、信息、技術(shù)和人才等資源向鄉村流動(dòng)，促進(jìn)城鄉要素合理配置。堅持改革創(chuàng )新，深化農村改革，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò )、數據、技術(shù)和知識等新要素的作用，激活主體、激活要素、激活市場(chǎng)，不斷催生鄉村發(fā)展內生動(dòng)力。堅持安全發(fā)展，處理好安全和發(fā)展的關(guān)系，以安全保發(fā)展，以發(fā)展促安全，積極防范、主動(dòng)化解風(fēng)險，確保數字鄉村健康可持續發(fā)展。堅持以人民為中心，建立與鄉村人口知識結構相匹配的數字鄉村發(fā)展模式，著(zhù)力解決農民最關(guān)心最直接最現實(shí)的利益問(wèn)題，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。

（三）戰略目標

到2020年，數字鄉村建設取得初步進(jìn)展。全國行政村4G覆蓋率超過(guò)98%，農村互聯(lián)網(wǎng)普及率明顯提升。農村數字經(jīng)濟快速發(fā)展，建成一批特色鄉村文化數字資源庫，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”加快向鄉村延伸。網(wǎng)絡(luò )扶貧行動(dòng)向縱深發(fā)展，信息化在美麗宜居鄉村建設中的作用更加顯著(zhù)。

到2025年，數字鄉村建設取得重要進(jìn)展。鄉村4G深化普及、5G創(chuàng )新應用，城鄉“數字?zhù)櫆稀泵黠@縮小。初步建成一批兼具創(chuàng )業(yè)孵化、技術(shù)創(chuàng )新、技能培訓等功能于一體的新農民新技術(shù)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新中心，培育形成一批叫得響、質(zhì)量?jì)?yōu)、特色顯的農村電商產(chǎn)品品牌，基本形成鄉村智慧物流配送體系。鄉村網(wǎng)絡(luò )文化繁榮發(fā)展，鄉村數字治理體系日趨完善。

到2035年，數字鄉村建設取得長(cháng)足進(jìn)展。城鄉“數字?zhù)櫆稀贝蠓s小，農民數字化素養顯著(zhù)提升。農業(yè)農村現代化基本實(shí)現，城鄉基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現，鄉村治理體系和治理能力現代化基本實(shí)現，生態(tài)宜居的美麗鄉村基本實(shí)現。

到本世紀中葉，全面建成數字鄉村，助力鄉村全面振興，全面實(shí)現農業(yè)強、農村美、農民富。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快鄉村信息基礎設施建設

大幅提升鄉村網(wǎng)絡(luò )設施水平。加強基礎設施共建共享，加快農村寬帶通信網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展。持續實(shí)施電信普遍服務(wù)補償試點(diǎn)工作，支持農村地區寬帶網(wǎng)絡(luò )發(fā)展。推進(jìn)農村地區廣播電視基礎設施建設和升級改造。在鄉村基礎設施建設中同步做好網(wǎng)絡(luò )安全工作，依法打擊破壞電信基礎設施、生產(chǎn)銷(xiāo)售使用“偽基站”設備和電信網(wǎng)絡(luò )詐騙等違法犯罪行為。

完善信息終端和服務(wù)供給。鼓勵開(kāi)發(fā)適應“三農”特點(diǎn)的信息終端、技術(shù)產(chǎn)品、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應用（APP）軟件，推動(dòng)民族語(yǔ)言音視頻技術(shù)研發(fā)應用。全面實(shí)施信息進(jìn)村入戶(hù)工程，構建為農綜合服務(wù)平臺。

加快鄉村基礎設施數字化轉型。加快推動(dòng)農村地區水利、公路、電力、冷鏈物流、農業(yè)生產(chǎn)加工等基礎設施的數字化、智能化轉型，推進(jìn)智慧水利、智慧交通、智能電網(wǎng)、智慧農業(yè)、智慧物流建設。

（二）發(fā)展農村數字經(jīng)濟

夯實(shí)數字農業(yè)基礎。完善自然資源遙感監測“一張圖”和綜合監管平臺，對永久基本農田實(shí)行動(dòng)態(tài)監測。建設農業(yè)農村遙感衛星等天基設施，大力推進(jìn)北斗衛星導航系統、高分辨率對地觀(guān)測系統在農業(yè)生產(chǎn)中的應用。推進(jìn)農業(yè)農村大數據中心和重要農產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數據建設，推動(dòng)農業(yè)農村基礎數據整合共享。

推進(jìn)農業(yè)數字化轉型。加快推廣云計算、大數據、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能在農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理中的運用，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與種植業(yè)、種業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)全面深度融合應用，打造科技農業(yè)、智慧農業(yè)、品牌農業(yè)。建設智慧農（牧）場(chǎng)，推廣精準化農（牧）業(yè)作業(yè)。

創(chuàng )新農村流通服務(wù)體系。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產(chǎn)品出村進(jìn)城工程，加強農產(chǎn)品加工、包裝、冷鏈、倉儲等設施建設。深化鄉村郵政和快遞網(wǎng)點(diǎn)普及，加快建成一批智慧物流配送中心。深化電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范，培育農村電商產(chǎn)品品牌。建設綠色供應鏈，推廣綠色物流。推動(dòng)人工智能、大數據賦能農村實(shí)體店，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下渠道融合發(fā)展。

積極發(fā)展鄉村新業(yè)態(tài)。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與特色農業(yè)深度融合，發(fā)展創(chuàng )意農業(yè)、認養農業(yè)、觀(guān)光農業(yè)、都市農業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)游憩休閑、健康養生、創(chuàng )意民宿等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，規范有序發(fā)展鄉村共享經(jīng)濟。

（三）強化農業(yè)農村科技創(chuàng )新供給

推動(dòng)農業(yè)裝備智能化。促進(jìn)新一代信息技術(shù)與農業(yè)裝備制造業(yè)結合，研制推廣農業(yè)智能裝備。鼓勵農機裝備行業(yè)發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，提升農業(yè)裝備智能化水平。推動(dòng)信息化與農業(yè)裝備、農機作業(yè)服務(wù)和農機管理融合應用。

優(yōu)化農業(yè)科技信息服務(wù)。建設一批新農民新技術(shù)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新中心，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用合作。建立農業(yè)科技成果轉化網(wǎng)絡(luò )服務(wù)體系，支持建設農業(yè)技術(shù)在線(xiàn)交易市場(chǎng)。完善農業(yè)科技信息服務(wù)平臺，鼓勵技術(shù)專(zhuān)家在線(xiàn)為農民解決農業(yè)生產(chǎn)難題。

（四）建設智慧綠色鄉村

推廣農業(yè)綠色生產(chǎn)方式。建立農業(yè)投入品電子追溯監管體系，推動(dòng)化肥農藥減量使用。加大農村物聯(lián)網(wǎng)建設力度，實(shí)時(shí)監測土地墑情，促進(jìn)農田節水。建設現代設施農業(yè)園區，發(fā)展綠色農業(yè)。

提升鄉村生態(tài)保護信息化水平。建立全國農村生態(tài)系統監測平臺，統籌山水林田湖草系統治理數據。強化農田土壤生態(tài)環(huán)境監測與保護。利用衛星遙感技術(shù)、無(wú)人機、高清遠程視頻監控系統對農村生態(tài)系統脆弱區和敏感區實(shí)施重點(diǎn)監測，全面提升美麗鄉村建設水平。

倡導鄉村綠色生活方式。建設農村人居環(huán)境綜合監測平臺，強化農村飲用水水源水質(zhì)監測與保護，實(shí)現對農村污染物、污染源全時(shí)全程監測。引導公眾積極參與農村環(huán)境網(wǎng)絡(luò )監督，共同維護綠色生活環(huán)境。

（五）繁榮發(fā)展鄉村網(wǎng)絡(luò )文化

加強農村網(wǎng)絡(luò )文化陣地建設。利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳中國特色社會(huì )主義文化和社會(huì )主義思想道德，建設互聯(lián)網(wǎng)助推鄉村文化振興建設示范基地。全面推進(jìn)縣級融媒體中心建設。推進(jìn)數字廣播電視戶(hù)戶(hù)通和智慧廣電建設。推進(jìn)鄉村優(yōu)秀文化資源數字化，建立歷史文化名鎮、名村和傳統村落“數字文物資源庫”、“數字博物館”，加強農村優(yōu)秀傳統文化的保護與傳承。以“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動(dòng)計劃為抓手，推進(jìn)文物數字資源進(jìn)鄉村。開(kāi)展重要農業(yè)文化遺產(chǎn)網(wǎng)絡(luò )展覽，大力宣傳中華優(yōu)秀農耕文化。

加強鄉村網(wǎng)絡(luò )文化引導。支持“三農”題材網(wǎng)絡(luò )文化優(yōu)質(zhì)內容創(chuàng )作。通過(guò)網(wǎng)絡(luò )開(kāi)展國家宗教政策宣傳普及工作，依法打擊農村非法宗教活動(dòng)及其有組織的滲透活動(dòng)。加強網(wǎng)絡(luò )巡查監督，遏制封建迷信、攀比低俗等消極文化的網(wǎng)絡(luò )傳播，預防農村少年兒童沉迷網(wǎng)絡(luò )，讓違法和不良信息遠離農村少年兒童。

（六）推進(jìn)鄉村治理能力現代化

推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”。建設完善農村基層黨建信息平臺，優(yōu)化升級全國黨員干部現代遠程教育，推廣網(wǎng)絡(luò )黨課教育。推動(dòng)黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)，暢通社情民意。

提升鄉村治理能力。提高農村社會(huì )綜合治理精細化、現代化水平。推進(jìn)村委會(huì )規范化建設，開(kāi)展在線(xiàn)組織幫扶，培養村民公共精神。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+社區”向農村延伸，提高村級綜合服務(wù)信息化水平，大力推動(dòng)鄉村建設和規劃管理信息化。加快推進(jìn)實(shí)施農村“雪亮工程”，深化平安鄉村建設。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，建設法治鄉村。依托全國一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，加快推廣“最多跑一次”、“不見(jiàn)面審批”等改革模式，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、馬上辦、少跑快辦，提高群眾辦事便捷程度。

（七）深化信息惠民服務(wù)

深入推動(dòng)鄉村教育信息化。加快實(shí)施學(xué)校聯(lián)網(wǎng)攻堅行動(dòng)，推動(dòng)未聯(lián)網(wǎng)學(xué)校通過(guò)光纖、寬帶衛星等接入方式普及互聯(lián)網(wǎng)應用，實(shí)現鄉村小規模學(xué)校和鄉鎮寄宿制學(xué)校寬帶網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)教育資源與鄉村中小學(xué)對接，幫助鄉村學(xué)校開(kāi)足開(kāi)好開(kāi)齊國家課程。

完善民生保障信息服務(wù)。推進(jìn)全面覆蓋鄉村的社會(huì )保障、社會(huì )救助系統建設，加快實(shí)現城鄉居民基本醫療保險異地就醫直接結算、社會(huì )保險關(guān)系網(wǎng)上轉移接續。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”，支持鄉鎮和村級醫療機構提高信息化水平，引導醫療機構向農村醫療衛生機構提供遠程醫療、遠程教學(xué)、遠程培訓等服務(wù)。建設完善中醫館健康信息平臺，提升中醫藥服務(wù)能力。完善面向孤寡和留守老人、留守兒童、困境兒童、殘障人士等特殊人群的信息服務(wù)體系。

（八）激發(fā)鄉村振興內生動(dòng)力

支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體發(fā)展。完善對農民合作社和家庭農場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )提速降費、平臺資源、營(yíng)銷(xiāo)渠道、金融信貸、人才培訓等政策支持，培育一批具有一定經(jīng)營(yíng)規模、信息化程度較高的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織和社會(huì )化服務(wù)組織，促進(jìn)現代農業(yè)發(fā)展。

大力培育新型職業(yè)農民。實(shí)施新型職業(yè)農民培育工程，為農民提供在線(xiàn)培訓服務(wù)，培養造就一支愛(ài)農業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農民隊伍。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+小農戶(hù)”計劃，提升小農戶(hù)發(fā)展能力。

激活農村要素資源。因地制宜發(fā)展數字農業(yè)、智慧旅游業(yè)、智慧產(chǎn)業(yè)園區，促進(jìn)農業(yè)農村信息社會(huì )化服務(wù)體系建設，以信息流帶動(dòng)資金流、技術(shù)流、人才流、物資流。創(chuàng )新農村普惠金融服務(wù)，改善網(wǎng)絡(luò )支付、移動(dòng)支付、網(wǎng)絡(luò )信貸等普惠金融發(fā)展環(huán)境，為農民提供足不出村的便捷金融服務(wù)。降低農村金融服務(wù)門(mén)檻，為農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供小額存貸款、支付結算和保險等金融服務(wù)。依法打擊互聯(lián)網(wǎng)金融詐騙等違法犯罪行為。

（九）推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )扶貧向縱深發(fā)展

助力打贏(yíng)脫貧攻堅戰。深入推動(dòng)網(wǎng)絡(luò )扶貧行動(dòng)向縱深發(fā)展，強化對產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶持，充分運用大數據平臺開(kāi)展對脫貧人員的跟蹤及分析，持續鞏固脫貧成果。

鞏固和提升網(wǎng)絡(luò )扶貧成效。打贏(yíng)脫貧攻堅戰后，保持過(guò)渡期的政策穩定，繼續開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )扶志和扶智，不斷提升貧困群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能，激發(fā)貧困人口內生動(dòng)力。

（十）統籌推動(dòng)城鄉信息化融合發(fā)展

統籌發(fā)展數字鄉村與智慧城市。強化一體設計、同步實(shí)施、協(xié)同并進(jìn)、融合創(chuàng )新，促進(jìn)城鄉生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化發(fā)展，加快形成共建共享、互聯(lián)互通、各具特色、交相輝映的數字城鄉融合發(fā)展格局。鼓勵有條件的小城鎮規劃先行，因地制宜發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”特色主導產(chǎn)業(yè)，打造感知體驗、智慧應用、要素集聚、融合創(chuàng )新的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，輻射和帶動(dòng)鄉村創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新。

分類(lèi)推進(jìn)數字鄉村建設。引導集聚提升類(lèi)村莊全面深化網(wǎng)絡(luò )信息技術(shù)應用，培育鄉村新業(yè)態(tài)。引導城郊融合類(lèi)村莊發(fā)展數字經(jīng)濟，不斷滿(mǎn)足城鄉居民消費需求。引導特色保護類(lèi)村莊發(fā)掘獨特資源，建設互聯(lián)網(wǎng)特色鄉村。引導搬遷撤并類(lèi)村莊完善網(wǎng)絡(luò )設施和信息服務(wù)，避免形成新的“數字?zhù)櫆稀薄?/p>

加強信息資源整合共享與利用。依托國家數據共享交換平臺體系，推進(jìn)各部門(mén)涉農政務(wù)信息資源共享開(kāi)放、有效整合。統籌整合鄉村已有信息服務(wù)站點(diǎn)資源，推廣一站多用，避免重復建設。促進(jìn)數字鄉村國際交流合作。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立數字鄉村建設發(fā)展統籌協(xié)調機制，做好整體規劃設計，研究重大政策、重點(diǎn)工程和重要舉措，督促落實(shí)各項任務(wù)，形成工作合力。各地區要將數字鄉村工作擺上重要位置，抓好組織推動(dòng)和督促檢查。深化“放管服”改革，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分調動(dòng)各方力量和廣大農民參與數字鄉村建設。加強數字鄉村理論研究，開(kāi)展數字鄉村發(fā)展評價(jià)工作，持續提升數字鄉村發(fā)展水平。

（二）完善政策支持。各地區各有關(guān)部門(mén)要依據本綱要，將數字鄉村建設融入信息化規劃和鄉村振興重點(diǎn)工程，完善產(chǎn)業(yè)、財政、金融、教育、醫療等領(lǐng)域配套政策措施，持續推進(jìn)落實(shí)。充分發(fā)揮財政資金與國家級投資基金的引導作用，撬動(dòng)金融和社會(huì )資本支持數字鄉村戰略實(shí)施。

（三）開(kāi)展試點(diǎn)示范。選擇部分地區按照統籌規劃、整合共享、集聚提升的原則，統籌開(kāi)展數字鄉村試點(diǎn)示范工作，邊試點(diǎn)、邊總結、邊推廣，探索有益經(jīng)驗。

（四）強化人才支撐。開(kāi)展信息化人才下鄉活動(dòng)，加強對農村留守兒童和婦女、老年人網(wǎng)絡(luò )知識普及。充分發(fā)揮第一書(shū)記、駐村工作隊員、大學(xué)生村官、科技特派員、西部計劃志愿者等主體作用，加強農民信息素養培訓，增強農民網(wǎng)絡(luò )安全防護意識和技能。

（五）營(yíng)造良好氛圍。創(chuàng )新宣傳方式，及時(shí)宣傳黨的路線(xiàn)方針政策，營(yíng)造全社會(huì )關(guān)注農業(yè)、關(guān)心農村、關(guān)愛(ài)農民的濃厚氛圍。充分發(fā)揮主流媒體和重點(diǎn)新聞網(wǎng)站作用，講好鄉村振興故事，做好網(wǎng)上輿情引導，為全面實(shí)施鄉村振興戰略凝聚共識、匯聚力量。