國家政策

新華社北京6月25日電 近日，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強公立醫院黨的建設工作的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于加強公立醫院黨的建設工作的意見(jiàn)》全文如下。

為深入貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，切實(shí)加強黨對公立醫院的領(lǐng)導，健全現代醫院管理制度，推動(dòng)實(shí)施健康中國戰略，根據黨章和有關(guān)規定，現就加強公立醫院黨的建設工作提出如下意見(jiàn)。

一、充分發(fā)揮公立醫院黨委的領(lǐng)導作用

（一）公立醫院實(shí)行黨委領(lǐng)導下的院長(cháng)負責制。黨委等院級黨組織發(fā)揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實(shí)的領(lǐng)導作用。實(shí)行集體領(lǐng)導和個(gè)人分工負責相結合的制度，凡屬重大問(wèn)題都要按照集體領(lǐng)導、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì )議決定的原則，由黨委集體討論，作出決定，并按照分工抓好組織實(shí)施，支持院長(cháng)依法依規獨立負責地行使職權。院長(cháng)在醫院黨委領(lǐng)導下，全面負責醫院醫療、教學(xué)、科研、行政管理工作。

（二）明確公立醫院黨委職責

1.貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，貫徹落實(shí)黨的衛生與健康工作方針，貫徹落實(shí)深化醫藥衛生體制改革政策措施，堅持公立醫院公益性，確保醫院改革發(fā)展正確方向；

2.依照有關(guān)規定討論和決定醫院改革發(fā)展、財務(wù)預決算、“三重一大”、內部組織機構設置，以及涉及醫務(wù)人員權益保障等的重大問(wèn)題；

3.堅持黨管干部原則，按照干部管理權限領(lǐng)導醫院干部的選拔任用工作，認真做好離退休干部工作；

4.堅持黨管人才原則，討論決定醫院人才工作的政策措施，創(chuàng )新用人機制，優(yōu)化人才成長(cháng)環(huán)境；

5.做好思想政治、意識形態(tài)和宣傳工作，開(kāi)展社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)教育，弘揚崇高精神，加強醫德醫風(fēng)、精神文明和醫院文化建設；

6.完善醫院黨組織設置和工作機制，提升組織力，增強政治功能，嚴格黨的組織生活，擴大黨內基層民主，抓好發(fā)展黨員和黨員教育管理監督服務(wù)工作；

7.履行全面從嚴治黨主體責任，支持紀檢機構履行監督責任，加強醫院黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作；

8.全面落實(shí)黨的統一戰線(xiàn)方針政策，做好統戰工作；

9.領(lǐng)導和支持工會(huì )、共青團等群團組織和職工代表大會(huì )開(kāi)展工作。

（三）把黨建工作要求寫(xiě)入醫院章程。公立醫院章程要明確黨組織的設置形式、地位作用、職責權限和黨務(wù)工作機構、經(jīng)費保障等內容要求，明確黨委研究討論醫院重大問(wèn)題的機制，把黨的領(lǐng)導融入醫院治理各環(huán)節，使黨建工作要求得到充分體現。

（四）健全醫院黨委與行政領(lǐng)導班子議事決策制度。黨委會(huì )議由黨委書(shū)記召集并主持，研究和決定醫院重大問(wèn)題，不是黨委委員的院長(cháng)、副院長(cháng)可列席黨委會(huì )議。院長(cháng)辦公會(huì )議是醫院行政、業(yè)務(wù)議事決策機構，由院長(cháng)召集并主持。重要行政、業(yè)務(wù)工作應當先由院長(cháng)辦公會(huì )議討論通過(guò)，再由黨委會(huì )議研究決定。健全醫院黨委會(huì )議、院長(cháng)辦公會(huì )議等議事決策規則，明確各自決策事項和范圍，不得以黨政聯(lián)席會(huì )議代替黨委會(huì )議。堅持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，堅決防止個(gè)人或少數人說(shuō)了算。重大問(wèn)題在提交會(huì )議前，黨委書(shū)記和院長(cháng)要充分溝通、取得共識。加強黨務(wù)、院務(wù)公開(kāi)，強化民主管理和民主監督。

二、切實(shí)加強公立醫院領(lǐng)導班子、干部隊伍和人才隊伍建設

（五）選優(yōu)配強領(lǐng)導班子。根據《事業(yè)單位領(lǐng)導人員管理暫行規定》、《公立醫院領(lǐng)導人員管理暫行辦法》，按照干部管理權限和政治強、促改革、懂業(yè)務(wù)、善管理、敢擔當、作風(fēng)正的標準，選優(yōu)配強醫院黨政領(lǐng)導班子成員。黨委書(shū)記和院長(cháng)要具有勝任崗位職責所必需的專(zhuān)業(yè)知識和職業(yè)素養，熟悉醫療衛生行業(yè)發(fā)展情況和相關(guān)政策法規，有先進(jìn)的醫院管理理念和實(shí)踐經(jīng)驗，符合深化醫藥衛生體制改革和健全現代醫院管理制度需要，業(yè)界聲譽(yù)好。二級及以上的公立醫院、市屬及以上的公立醫院、設黨委的公立醫院，應當實(shí)行黨委書(shū)記、院長(cháng)分設，其他公立醫院根據規模大小等實(shí)際情況宜兼則兼、宜分則分。黨委書(shū)記和院長(cháng)分設的，院長(cháng)是中共黨員的同時(shí)擔任黨委副書(shū)記；黨委書(shū)記和院長(cháng)由一人擔任的，可設立專(zhuān)職副書(shū)記，專(zhuān)心專(zhuān)責抓黨建。黨委班子成員應當按照章程進(jìn)入醫院管理層或通過(guò)法定程序進(jìn)入理事會(huì )，醫院管理層或理事會(huì )內部理事中的黨員成員一般應當進(jìn)入醫院黨委班子。推動(dòng)落實(shí)公立醫院領(lǐng)導人員任期制和任期目標責任制，完善領(lǐng)導人員交流制度。醫院領(lǐng)導人員要確保把主要精力和時(shí)間用于醫院管理，允許實(shí)行院長(cháng)聘任制，推進(jìn)職業(yè)化建設。

（六）強化領(lǐng)導班子思想政治建設。把黨的政治建設擺在首位，深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，旗幟鮮明講政治，自覺(jué)把“四個(gè)意識”落實(shí)到治院興院各個(gè)方面，牢固樹(shù)立“四個(gè)自信”，在思想上政治上行動(dòng)上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決維護習近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領(lǐng)導。定期輪訓公立醫院領(lǐng)導班子成員，堅持醫院領(lǐng)導班子理論中心組學(xué)習制度。嚴格落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，堅持不懈整治“四風(fēng)”，嚴肅黨內政治生活，凈化醫院政治生態(tài)。

（七）加強干部隊伍管理和人才工作。醫院黨委要按照干部選拔任用有關(guān)規定，制定公立醫院內部組織機構負責人的選拔任用流程和規定，討論決定醫院內部組織機構負責人人選，依照有關(guān)程序推薦院級領(lǐng)導人員和后備人選，堅持正確選人用人導向，把好思想政治關(guān)，注重專(zhuān)業(yè)能力、專(zhuān)業(yè)精神。健全干部培養教育、交流鍛煉和監督約束制度，完善考核評價(jià)體系。完善人才使用和引進(jìn)管理辦法，建立醫院領(lǐng)導班子成員聯(lián)系高層次人才制度。搭建不同層次人才發(fā)展平臺，探索建立以需求為導向，以醫德、能力、業(yè)績(jì)?yōu)橹攸c(diǎn)的人才評價(jià)體系。

三、著(zhù)力提升公立醫院基層黨建工作水平

（八）把黨支部建設成為堅強戰斗堡壘。醫院內設機構黨支部要突出政治功能，加強對黨員的直接教育、管理、監督，做好組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾工作。參與內設機構重大問(wèn)題的決策，保證內設機構行政負責人充分行使職權。嚴格執行“三會(huì )一課”、組織生活會(huì )、民主評議黨員等制度。

（九）推進(jìn)黨組織和黨的工作全覆蓋。堅持應建盡建，確保黨組織全面覆蓋醫院各內設機構及所屬各單位。凡有3名以上正式黨員的，應當及時(shí)成立黨支部；正式黨員不足3名的，可聯(lián)合成立黨支部。黨支部黨員一般控制在50人以?xún)?。堅持黨支部按期換屆制度，采取有效措施整頓后進(jìn)黨支部。

（十）抓好黨支部書(shū)記選拔培養激勵。黨支部書(shū)記一般應當由內設機構負責人中的黨員擔任，內設機構主要負責人和黨支部書(shū)記由一人擔任的，可配備1名副書(shū)記。黨支部一般應當設組織、宣傳、紀檢委員等，黨外人士較多的黨支部可設統戰委員。加強黨支部書(shū)記培養，每年安排1次黨支部書(shū)記集中輪訓。

（十一）做好發(fā)展黨員和黨員教育管理工作。把政治標準放在首位，抓好發(fā)展黨員工作，注重發(fā)展醫療專(zhuān)家、學(xué)科帶頭人、優(yōu)秀青年醫務(wù)人員入黨。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習教育常態(tài)化制度化，認真開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，結合實(shí)際開(kāi)展主題黨日活動(dòng)。創(chuàng )新黨組織活動(dòng)內容方式，推動(dòng)黨組織活動(dòng)與醫院工作有機融合，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用。

四、把抓好思想政治工作和醫德醫風(fēng)建設作為公立醫院黨組織重要任務(wù)

（十二）加強思想政治工作。不斷創(chuàng )新思想政治工作內容、方法和載體，深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想的宣傳教育，建立常態(tài)化政治理論學(xué)習制度，把醫務(wù)人員的思想行動(dòng)統一到黨中央的決策部署上來(lái)。要加強醫改政策學(xué)習，引導醫務(wù)人員更新觀(guān)念、積極投身改革。關(guān)心醫務(wù)人員身心健康，增強醫務(wù)人員職業(yè)榮譽(yù)感，積極維護醫務(wù)人員合法權益。

（十三）加強醫院文化建設。引導醫務(wù)人員弘揚和踐行敬佑生命、救死扶傷、甘于奉獻、大愛(ài)無(wú)疆的崇高職業(yè)精神，塑造醫術(shù)精湛、醫德高尚、醫風(fēng)嚴謹的行業(yè)風(fēng)范。建立黨委主導、院長(cháng)負責、黨務(wù)行政工作機構齊抓共管的醫德醫風(fēng)工作機制，建立完善醫務(wù)人員醫德考評制度，實(shí)行醫德“一票否決”制，將醫德表現與醫務(wù)人員晉職晉級、崗位聘用、評先評優(yōu)和定期考核等直接掛鉤。

（十四）抓好精神文明建設、意識形態(tài)、統戰和群團工作。推進(jìn)醫院精神文明建設，開(kāi)展文明單位、青年文明號創(chuàng )建和志愿服務(wù)活動(dòng)。落實(shí)意識形態(tài)工作責任制，管好醫院各類(lèi)思想文化陣地。加強對醫院內民主黨派基層組織的政治領(lǐng)導，做好黨外知識分子工作。堅持黨建帶群建，健全工會(huì )、共青團等群團組織工作制度，完善工作機制，充分發(fā)揮群團組織作用。

五、不斷強化對公立醫院黨建工作的領(lǐng)導和指導

（十五）健全黨建工作領(lǐng)導體制。地方各級黨委要把抓好公立醫院黨建工作作為基層黨建重要任務(wù)，切實(shí)加強領(lǐng)導，幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題。黨委組織部門(mén)要履行牽頭抓總責任，加強政策指導和工作協(xié)調。衛生健康行政部門(mén)黨組織要建立醫院黨建工作指導委員會(huì )，確保相應的機構、人員、工作機制落實(shí)。衛生健康（含中醫藥）、教育、國有資產(chǎn)監督管理等部門(mén)要加強對所辦醫院黨建工作的指導。紀檢監察機關(guān)和宣傳、統戰、機構編制、發(fā)展改革、財政、人力資源社會(huì )保障、醫療保障等部門(mén)要結合職能協(xié)同做好工作。

（十六）落實(shí)黨建工作責任制。醫院黨委承擔黨建工作主體責任，黨委書(shū)記是黨建工作第一責任人，黨政領(lǐng)導班子其他黨員成員要嚴格落實(shí)“一崗雙責”。政府辦公立醫院上級黨組織和其他公立醫院舉辦主體黨組織對醫院黨建工作履行領(lǐng)導、指導和監督責任，建立黨委書(shū)記抓黨建述職評議考核制度，把責任壓實(shí)、考核抓實(shí)，推動(dòng)黨建工作落地見(jiàn)效。對責任落實(shí)不力、出現嚴重問(wèn)題的，依法依規嚴肅問(wèn)責，既追究主體責任，又追究領(lǐng)導責任、指導責任和監督責任。

（十七）履行黨風(fēng)廉政建設主體責任和監督責任。加強黨風(fēng)廉政教育，嚴明紀律紅線(xiàn)，提高拒腐防變能力。醫院紀委要全面履行監督執紀問(wèn)責職責，建立健全領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部責任追究制度，加強對黨員干部和醫務(wù)人員嚴格遵守黨的紀律規定和國家有關(guān)法律法規情況的監督檢查。加強醫院紀檢機構和紀檢干部隊伍建設，提高履行職責能力，充分發(fā)揮監督職能作用。

（十八）強化黨建工作保障。建立健全黨務(wù)工作機構，三級醫院一般應當單獨設立；黨員較少、規模較小的醫院，黨務(wù)工作機構可合并設立，也可與行政相應機構合署辦公。按照醫院職工總數的一定比例，配齊配強專(zhuān)職黨務(wù)工作人員，并比照醫院同級行政管理人員落實(shí)相關(guān)待遇。推動(dòng)黨務(wù)工作隊伍專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化建設，探索建立職務(wù)職級“雙線(xiàn)”晉升辦法和保障激勵機制，實(shí)行職務(wù)（職稱(chēng)）評審單列計劃、單設標準、單獨評審。要將黨建工作經(jīng)費列入各級公立醫院年度經(jīng)費預算，加強黨員活動(dòng)場(chǎng)所建設。要總結推廣先進(jìn)經(jīng)驗，發(fā)揮典型帶動(dòng)作用，營(yíng)造良好工作氛圍。

各地區各有關(guān)部門(mén)要結合實(shí)際，于2018年8月前制定貫徹落實(shí)本意見(jiàn)的實(shí)施辦法。