國家政策

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》

新華社北京6月29日電 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹執行。

《關(guān)于完善法律援助制度的意見(jiàn)》全文如下。

法律援助是國家建立的保障經(jīng)濟困難公民和特殊案件當事人獲得必要的法律咨詢(xún)、代理、刑事辯護等無(wú)償法律服務(wù)，維護當事人合法權益、維護法律正確實(shí)施、維護社會(huì )公平正義的一項重要法律制度。法律援助工作是一項重要的民生工程。近年來(lái)，各地認真貫徹《法律援助條例》，法律援助覆蓋面逐步擴大，服務(wù)質(zhì)量不斷提高，制度建設積極推進(jìn)，保障能力逐步增強，為保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì )公平正義發(fā)揮了積極作用。但是，與人民群眾特別是困難群眾日益增長(cháng)的法律援助需求相比，法律援助工作還存在制度不夠完善、保障機制不夠健全、援助范圍亟待擴大等問(wèn)題。為認真落實(shí)中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國的重大戰略部署，進(jìn)一步加強法律援助工作，完善中國特色社會(huì )主義法律援助制度，提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，認真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，健全體制機制，堅持和完善黨委政府領(lǐng)導、司法行政機關(guān)具體負責、有關(guān)部門(mén)協(xié)作配合、社會(huì )力量廣泛參與的中國特色社會(huì )主義法律援助制度，緊緊圍繞經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾實(shí)際需要，落實(shí)政府責任，不斷擴大法律援助范圍，提高援助質(zhì)量，保證人民群眾在遇到法律問(wèn)題或者權利受到侵害時(shí)獲得及時(shí)有效法律幫助。

（二）基本原則

——堅持以人為本。把維護人民群眾合法權益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極回應民生訴求，完善便民利民措施，推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設，加強民生領(lǐng)域法律服務(wù)，努力為困難群眾提供及時(shí)便利、優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)，將涉及困難群體的矛盾糾紛納入法治化軌道解決，有效化解社會(huì )矛盾，維護社會(huì )和諧穩定。

——促進(jìn)公平正義。把保障公平正義作為法律援助工作的首要價(jià)值追求，依法履行法律援助職責，擴大法律援助范圍，使符合條件的公民都能獲得法律援助，平等享受法律保護，努力讓人民群眾在每一個(gè)案件中都感受到公平正義。

——推進(jìn)改革創(chuàng )新。立足基本國情，積極探索法律援助工作發(fā)展規律，創(chuàng )新工作理念、工作機制和方式方法，實(shí)現法律援助申請快捷化、審查簡(jiǎn)便化、服務(wù)零距離，不斷提高法律援助工作規范化、制度化、法治化水平。

二、擴大法律援助范圍

（三）擴大民事、行政法律援助覆蓋面。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要在《法律援助條例》規定的經(jīng)濟困難公民請求國家賠償，給予社會(huì )保險待遇或者最低生活保障待遇，發(fā)給撫恤金、救濟金，給付贍養費、撫養費、扶養費，支付勞動(dòng)報酬等法律援助范圍的基礎上，逐步將涉及勞動(dòng)保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫療等與民生緊密相關(guān)的事項納入法律援助補充事項范圍，幫助困難群眾運用法律手段解決基本生產(chǎn)生活方面的問(wèn)題。探索建立法律援助參與申訴案件代理制度，開(kāi)展試點(diǎn)，逐步將不服司法機關(guān)生效民事和行政裁判、決定，聘不起律師的申訴人納入法律援助范圍。綜合法律援助資源狀況、公民法律援助需求等因素，進(jìn)一步放寬經(jīng)濟困難標準，降低法律援助門(mén)檻，使法律援助覆蓋人群逐步拓展至低收入群體，惠及更多困難群眾。認真組織辦理困難群眾就業(yè)、就學(xué)、就醫、社會(huì )保障等領(lǐng)域涉及法律援助的案件，積極提供訴訟和非訴訟代理服務(wù)，重點(diǎn)做好農民工、下崗失業(yè)人員、婦女、未成年人、老年人、殘疾人和軍人軍屬等群體法律援助工作，切實(shí)維護其合法權益。

（四）加強刑事法律援助工作。注重發(fā)揮法律援助在人權司法保障中的作用，保障當事人合法權益。落實(shí)刑事訴訟法及相關(guān)配套法規制度關(guān)于法律援助范圍的規定，暢通刑事法律援助申請渠道，加強司法行政機關(guān)與法院、檢察院、公安機關(guān)等辦案機關(guān)的工作銜接，完善被羈押犯罪嫌疑人、被告人經(jīng)濟困難證明制度，建立健全辦案機關(guān)通知辯護工作機制，確保告知、轉交申請、通知辯護（代理）等工作協(xié)調順暢，切實(shí)履行偵查、審查起訴和審判階段法律援助工作職責。開(kāi)展試點(diǎn)，逐步開(kāi)展為不服司法機關(guān)生效刑事裁判、決定的經(jīng)濟困難申訴人提供法律援助的工作。建立法律援助值班律師制度，法律援助機構在法院、看守所派駐法律援助值班律師。健全法律援助參與刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作機制。建立法律援助參與刑事和解、死刑復核案件辦理工作機制，依法為更多的刑事訴訟當事人提供法律援助。

（五）實(shí)現法律援助咨詢(xún)服務(wù)全覆蓋。建立健全法律援助便民服務(wù)窗口，安排專(zhuān)業(yè)人員免費為來(lái)訪(fǎng)群眾提供法律咨詢(xún)。對咨詢(xún)事項屬于法律援助范圍的，應當告知當事人申請程序，對疑難咨詢(xún)事項實(shí)行預約解答。拓展基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)法律援助工作站點(diǎn)向城鄉社區延伸，方便群眾及時(shí)就近獲得法律咨詢(xún)。加強“12348”法律服務(wù)熱線(xiàn)建設，有條件的地方開(kāi)設針對農民工、婦女、未成年人、老年人等群體的維權專(zhuān)線(xiàn)，充分發(fā)揮解答法律咨詢(xún)、宣傳法律知識、指導群眾依法維權的作用。創(chuàng )新咨詢(xún)服務(wù)方式，運用網(wǎng)絡(luò )平臺和新興傳播工具，提高法律援助咨詢(xún)服務(wù)的可及性。廣泛開(kāi)展公共法律教育，積極提供法律信息和幫助，引導群眾依法表達合理訴求。

三、提高法律援助質(zhì)量

（六）推進(jìn)法律援助標準化建設。建立健全法律援助組織實(shí)施各環(huán)節業(yè)務(wù)規范。完善申請和受理審查工作制度，推進(jìn)援務(wù)公開(kāi)，規范法律援助機構審查職責范圍和工作程序。改進(jìn)案件指派工作制度，綜合案件類(lèi)型、法律援助人員專(zhuān)業(yè)特長(cháng)、受援人意愿等因素，合理指派承辦機構和人員。嚴格辦理死刑、未成年人等案件承辦人員資質(zhì)條件，確保案件辦理質(zhì)量。探索辦理跨行政區劃法院、檢察院受理、審理案件的指派機制。完善法律援助承辦環(huán)節工作制度，規范法律咨詢(xún)、非訴訟事項、訴訟事項辦理流程，制定刑事、民事、行政法律援助案件質(zhì)量標準。

（七）加強法律援助質(zhì)量管理。認真履行法律援助組織實(shí)施職責，規范接待、受理、審查、指派等行為，嚴格執行法律援助事項范圍和經(jīng)濟困難標準，使符合條件的公民都能及時(shí)獲得法律援助。教育引導法律援助人員嚴格遵守法定程序和執業(yè)規范，提供符合標準的法律援助服務(wù)。根據案件不同類(lèi)別組建法律援助專(zhuān)業(yè)服務(wù)團隊，探索創(chuàng )新法律援助案件指派方式，對重大疑難案件實(shí)行集體討論、全程跟蹤、重點(diǎn)督辦，提高案件辦理專(zhuān)業(yè)化水平。完善服務(wù)質(zhì)量監管機制，綜合運用質(zhì)量評估、庭審旁聽(tīng)、案卷檢查、征詢(xún)司法機關(guān)意見(jiàn)和受援人回訪(fǎng)等措施強化案件質(zhì)量管理。加大信息技術(shù)在法律援助流程管理、質(zhì)量評估、業(yè)績(jì)考核等方面的應用。逐步推行辦案質(zhì)量與辦案補貼掛鉤的差別案件補貼制度，根據案件辦理質(zhì)量確定不同級別發(fā)放標準，促進(jìn)提高辦案質(zhì)量。完善法律援助投訴處理制度，進(jìn)一步規范投訴事項范圍、程序和處理反饋工作，提高投訴處理工作水平。

（八）完善法律援助便民服務(wù)機制。建立健全便民利民措施，加強長(cháng)效機制建設，簡(jiǎn)化程序、手續，豐富服務(wù)內容。加強便民窗口規范化服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境、改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，推行服務(wù)承諾制、首問(wèn)負責制、限時(shí)辦結制、援務(wù)公開(kāi)制，規范履行服務(wù)指引、法律咨詢(xún)、申請受理、查詢(xún)答疑等職責。拓寬申請渠道，發(fā)揮法律援助工作站、聯(lián)絡(luò )點(diǎn)貼近基層的優(yōu)勢，方便困難群眾及時(shí)就近提出申請，在偏遠地區和困難群眾集中的地區設立流動(dòng)工作站巡回受案。對有特殊困難的受援對象推行電話(huà)申請、上門(mén)受理等服務(wù)方式，逐步實(shí)行網(wǎng)上受理申請。簡(jiǎn)化審查程序，對城鄉低保對象、特困供養人員等正在接受社會(huì )救助的對象和無(wú)固定生活來(lái)源的殘疾人、老年人等特定群體，以及申請支付勞動(dòng)報酬、工傷賠償的農民工，免除經(jīng)濟困難審查；逐步建立法律援助對象動(dòng)態(tài)數據庫，提高審查效率；對情況緊急的案件可以先行受理，事后補辦材料、手續；開(kāi)辟法律援助“快速通道”，有條件的地方對未成年人、老年人、殘疾人符合條件的申請實(shí)行當日受理、審查，并快速辦理。加強軍地法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，健全軍人軍屬法律援助工作機制。建立完善法律援助異地協(xié)作機制，加強法律援助機構在轉交申請、核實(shí)情況、調查取證、送達法律文書(shū)等環(huán)節的協(xié)助配合，方便受援人異地維護自身合法權益。延伸服務(wù)領(lǐng)域，注重對受援人進(jìn)行人文關(guān)懷和心理疏導，完善法律援助與司法救助、社會(huì )救助工作銜接機制，提升服務(wù)效果。

四、提高法律援助保障能力

（九）完善經(jīng)費保障體制。按照明確責任、分類(lèi)負擔、收支脫鉤、全額保障的原則，完善法律援助經(jīng)費保障體制，明確經(jīng)費使用范圍和保障標準，確保經(jīng)費保障水平適應辦案工作需要。中央財政要引導地方特別是中西部地區加大對法律援助經(jīng)費的投入力度。省級財政要為法律援助提供經(jīng)費支持，加大對經(jīng)濟欠發(fā)達地區的轉移支付力度，提高經(jīng)濟欠發(fā)達地區的財政保障能力。市、縣級財政要將法律援助經(jīng)費全部納入同級財政預算，根據地方財力和辦案量合理安排經(jīng)費。適當提高辦案補貼標準并及時(shí)足額支付。建立動(dòng)態(tài)調整機制，根據律師承辦案件成本、基本勞務(wù)費用等因素及時(shí)調整補貼標準。鼓勵社會(huì )對法律援助活動(dòng)提供捐助，充分發(fā)揮法律援助基金會(huì )的資金募集作用。財政、審計等部門(mén)要加強對法律援助經(jīng)費的績(jì)效考核和監督，確保專(zhuān)款專(zhuān)用，提高經(jīng)費使用效益。

（十）加強基礎設施建設。加大法律援助基礎設施建設投入力度，建設與服務(wù)困難群眾工作需要相適應的服務(wù)設施，提高辦公辦案設施配備水平。鼓勵支持地方加強臨街一層便民服務(wù)窗口建設，合理劃分功能區域，完善無(wú)障礙配套服務(wù)設施，滿(mǎn)足接待群眾需要。各地要支持法律援助工作站（點(diǎn)）建設，配備必要的工作和服務(wù)設施，方便困難群眾就近獲得法律援助。加強信息化建設，加大投入力度，改善基層信息基礎設施，提升法律援助信息管理水平，實(shí)現集援務(wù)公開(kāi)、咨詢(xún)服務(wù)、網(wǎng)上審查、監督管理于一體的網(wǎng)上管理服務(wù)，實(shí)現與相關(guān)單位的信息共享和工作協(xié)同。

（十一）加強機構隊伍建設。依托現有資源加強法律援助機構建設，配齊配強人員。把思想政治建設擺在突出位置，切實(shí)提高法律援助隊伍思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平。探索法律援助隊伍專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展模式，加強法律援助人才庫建設，培養一批擅長(cháng)辦理法律援助案件的專(zhuān)業(yè)人員。加強教育培訓工作，加大培訓教材、師資、經(jīng)費等投入，完善培訓體系和工作機制，提高法律援助人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力。完善律師、基層法律服務(wù)工作者參與法律援助工作相關(guān)權益保障、政策扶持措施，調動(dòng)律師、基層法律服務(wù)工作者等人員的積極性。加大政府購買(mǎi)法律援助服務(wù)力度，吸納社會(huì )工作者參與法律援助，鼓勵和支持人民團體、社會(huì )組織開(kāi)展法律援助工作。多渠道解決律師資源短缺地區法律援助工作力量不足問(wèn)題，充實(shí)縣區法律援助機構辦案人員，在農村注重發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者的作用，加大力度調配優(yōu)秀律師、大學(xué)生志愿者等服務(wù)力量支持律師資源短缺地區法律援助工作。深入開(kāi)展法律援助志愿服務(wù)行動(dòng)。

五、切實(shí)加強組織領(lǐng)導

（十二）加強組織領(lǐng)導。地方各級黨委和政府要高度重視法律援助工作，將其納入黨的群眾工作范圍，納入地方經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃、基本公共服務(wù)體系、為民辦實(shí)事和民生工程，幫助解決工作中遇到的困難和問(wèn)題。建立法律援助補充事項范圍和經(jīng)濟困難標準動(dòng)態(tài)調整機制，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要根據本行政區域經(jīng)濟發(fā)展狀況和法律援助工作需要，及時(shí)審查、調整補充事項范圍和經(jīng)濟困難標準，促進(jìn)法律援助事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。建立法律援助責任履行情況考評機制、報告制度和督導檢查制度，確保落實(shí)到位。發(fā)揮政府主導作用，鼓勵和支持社會(huì )力量通過(guò)多種方式依法有序參與法律援助工作。推進(jìn)法律援助立法工作，提高法治化水平。

（十三）強化監督管理和實(shí)施。各級司法行政機關(guān)是法律援助工作的監督管理部門(mén)，要健全管理體制，加強對法律援助機構執行法律法規和政策情況的監督，完善責任追究制度，確保法律援助機構和人員依法履行職責。加強《法律援助條例》配套規章制度建設，構建層次清晰、體系完備的制度體系。法律援助機構要切實(shí)履行組織實(shí)施職責，認真做好受理、審查、指派、支付辦案補貼等工作，組織引導律師、基層法律服務(wù)工作者積極履行法律援助義務(wù)，律師每年應承辦一定數量法律援助案件，建立健全律師事務(wù)所等法律服務(wù)機構和人員開(kāi)展法律援助的考核評價(jià)機制。完善公證處、司法鑒定機構依法減免相關(guān)費用制度，并加強工作銜接。加強對人民團體、社會(huì )組織和志愿者從事法律援助服務(wù)的指導和規范，維護法律援助秩序。積極利用傳統媒體和新興媒體，擴大法律援助宣傳的覆蓋面，增強宣傳效果。

（十四）加強部門(mén)協(xié)調配合。各有關(guān)部門(mén)和單位要根據本意見(jiàn)，研究提出落實(shí)措施。法院、檢察院、公安機關(guān)要為法律援助辦案工作提供必要支持，進(jìn)一步完善民事訴訟和行政訴訟法律援助與訴訟費用減免緩制度的銜接機制，健全國家賠償法律援助工作機制，完善刑事訴訟法律援助中法院、檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)的配合工作機制。發(fā)展改革、民政、財政、人力資源社會(huì )保障、國土資源、住房城鄉建設、衛生計生、工商、檔案等部門(mén)要按照職能分工，支持法律援助基層基礎設施建設，落實(shí)經(jīng)費保障，提供辦案便利。各人民團體要充分利用自身優(yōu)勢參與做好法律援助工作。各有關(guān)部門(mén)和單位要形成工作合力，推動(dòng)完善法律援助制度，更好地保障和改善民生。