行業(yè)動(dòng)態(tài)

河南省現有184個(gè)開(kāi)發(fā)區，相關(guān)就業(yè)人數超過(guò)500萬(wàn)，工業(yè)增加值、工業(yè)投資、工業(yè)利潤等分別占全省總量的60％以上，開(kāi)發(fā)區已經(jīng)成為全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要載體和市縣經(jīng)濟重要增長(cháng)極。河南省十四屆人大常委會(huì )第六次會(huì )議通過(guò)《河南省開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），共九章69條，已于3月1日起施行。
　　

“開(kāi)發(fā)區是改革開(kāi)放的試驗田，是經(jīng)濟建設的主陣地、主戰場(chǎng)、主引擎。省人大常委會(huì )以法治引領(lǐng)推動(dòng)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展，為加快推進(jìn)現代化河南建設提供堅強的法治保障?！焙幽鲜∪舜蟪Ｎ瘯?huì )副主任李公樂(lè )介紹說(shuō)。

　　李公樂(lè )表示，《河南省開(kāi)發(fā)區條例》自1994年頒布施行以來(lái)，對推動(dòng)全省開(kāi)發(fā)區建設初期快速發(fā)展，發(fā)揮了重要作用，為適應發(fā)展需要，目前亟須制定一部新的條例。
　　

“做好開(kāi)發(fā)區立法工作，是推動(dòng)現代化河南建設、實(shí)現‘換道超車(chē)’的迫切需要?！焙幽鲜∪舜蠓ㄖ莆敝魅挝瘑T王新民介紹說(shuō)，2023年初，河南省委將開(kāi)發(fā)區條例的修訂列入了常委會(huì )年度工作重點(diǎn)，經(jīng)過(guò)深入開(kāi)展立法調研、廣泛征求各方意見(jiàn)以及扎實(shí)開(kāi)展研究論證，高質(zhì)高效地推進(jìn)立法各項工作。
　　

“制定《條例》是鞏固河南省開(kāi)發(fā)區改革經(jīng)驗成果，保障開(kāi)發(fā)區改革創(chuàng )新的必然要求?！崩罟珮?lè )坦言，制定《條例》是破解開(kāi)發(fā)區改革發(fā)展瓶頸，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，有助于發(fā)揮立法引領(lǐng)作用，切實(shí)解決開(kāi)發(fā)區發(fā)展中的體制機制、要素保障、政策支持等問(wèn)題，為開(kāi)發(fā)區發(fā)展保駕護航，全面提升開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展水平。
　　

“《條例》的立法目的很明確，就是要促進(jìn)開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區深化改革、提升發(fā)展、提升能級，為全省高質(zhì)量發(fā)展、中國式現代化建設河南實(shí)踐打造強引擎?！崩罟珮?lè )表示，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù)，也是開(kāi)發(fā)區建設發(fā)展的首要任務(wù)。
　　

為此，《條例》在內容上充分體現了高質(zhì)量發(fā)展的要求，立足提升開(kāi)發(fā)區發(fā)展的質(zhì)量、效益和速度，針對當前開(kāi)發(fā)區發(fā)展中存在的問(wèn)題，支持開(kāi)發(fā)區優(yōu)化創(chuàng )新生態(tài)，推進(jìn)創(chuàng )新平臺建設，合理布局主導產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，培育具有競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集群，加快構建現代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　在管理運營(yíng)模式上，《條例》明確縣級以上人民政府應當建立健全開(kāi)發(fā)區管理機構加公司的管理運營(yíng)模式：開(kāi)發(fā)區管理機構承擔政策制定、發(fā)展規劃、行政審批、招商引資、企業(yè)服務(wù)等行政管理職能；公司作為開(kāi)發(fā)區建設發(fā)展的市場(chǎng)主體，承擔招商引資、企業(yè)服務(wù)、園區運營(yíng)以及公共基礎設施建設等職責，形成市場(chǎng)主導、政府支持、高效運轉的管理運營(yíng)體制。
　　

在管理權限上，《條例》規定，對設區的市管理的開(kāi)發(fā)區管理機構，依法賦予設區的市經(jīng)濟管理權限和部分省經(jīng)濟管理權限；對縣（市、區）管理的開(kāi)發(fā)區管理機構，依法賦予設區的市經(jīng)濟管理權限。
　　

同時(shí)規定，科學(xué)合理賦予開(kāi)發(fā)區經(jīng)濟管理權限，涉及開(kāi)發(fā)區項目建設、企業(yè)發(fā)展需要的規劃、土地、住建、市場(chǎng)監管、能源消費評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)等管理權限應放盡放。對不適宜下放的權限，應當通過(guò)延伸服務(wù)窗口、開(kāi)通網(wǎng)絡(luò )直報端口、建立領(lǐng)辦代辦服務(wù)制度等方式，為開(kāi)發(fā)區企業(yè)提供便利。
　　

《條例》要求，縣級以上人民政府應當為本行政區域內開(kāi)發(fā)區營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，管理好社會(huì )事務(wù)，建立健全服務(wù)保障機制，制定并實(shí)施服務(wù)保障開(kāi)發(fā)區發(fā)展事項清單，推動(dòng)開(kāi)發(fā)區聚焦招商引資、項目建設、企業(yè)服務(wù)等經(jīng)濟發(fā)展主責主業(yè)。根據開(kāi)發(fā)區不同發(fā)展階段，具備條件的有序剝離社會(huì )事務(wù)管理職能。
　　

此外，《條例》明確開(kāi)發(fā)區管理機構對權限范圍內的審批事項，應當簡(jiǎn)化審批流程，為企業(yè)、投資創(chuàng )業(yè)者提供一站式、代辦制等優(yōu)質(zhì)、便捷服務(wù)。開(kāi)發(fā)區管理機構行政審批部門(mén)對能夠通過(guò)信用承諾、事中事后監管且風(fēng)險可控的行政審批事項，可以采取告知承諾的方式實(shí)施行政審批。對于承諾符合辦理條件的審批事項，應當直接辦理。

　　《條例》明確，開(kāi)發(fā)區管理機構應當按照優(yōu)化、協(xié)同、高效的原則，聚焦經(jīng)濟發(fā)展主責主業(yè)，在機構編制總量限額內，根據需要自主設置內設機構，調整人員配置，創(chuàng )新管理體制，并向機構編制管理部門(mén)備案。
　　

在此基礎上，要求縣級以上組織人事部門(mén)及時(shí)了解掌握開(kāi)發(fā)區領(lǐng)導班子履職情況，發(fā)揮人事、薪酬、績(jì)效等政策綜合效應，樹(shù)立鮮明的用人導向，健全能上能下、能進(jìn)能出的用人機制。設區的市、縣（市、區）人民政府應當科學(xué)制定開(kāi)發(fā)區管理機構領(lǐng)導班子任期目標和年度目標，與開(kāi)發(fā)區管理機構簽訂目標責任書(shū)，作為領(lǐng)導班子任期考核、年度考核和績(jì)效薪酬考核的依據。領(lǐng)導班子考核結果是領(lǐng)導班子成員績(jì)效薪酬、連任晉升的重要依據。
　　

在薪酬待遇上，《條例》規定，開(kāi)發(fā)區管理機構根據本地經(jīng)濟發(fā)展、招商引資、項目建設、財力狀況等因素，依據國家和省有關(guān)規定自主制定薪酬制度方案，按照管理權限報批后實(shí)施。開(kāi)發(fā)區績(jì)效工資按照規定由縣級以上人民政府財政部門(mén)單獨列支預算。開(kāi)發(fā)區管理機構享有工資分配自主權，對高層次人才可以采用年薪制、協(xié)議工資制等多種分配方式。
　　

同時(shí)規定，縣級以上人民政府和開(kāi)發(fā)區管理機構應當制定人才引進(jìn)、培養、服務(wù)、激勵等相關(guān)政策，創(chuàng )新人才培養、引進(jìn)模式，構建與開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展相適應的專(zhuān)業(yè)化人才隊伍。開(kāi)發(fā)區管理機構對招商引資和專(zhuān)業(yè)崗位急需的高層次人才、高技能領(lǐng)軍人才、特殊人才，可以實(shí)行特職特聘、特崗特薪。支持開(kāi)發(fā)區管理機構對企業(yè)和科研機構從事研發(fā)工作的高級人才、創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)團隊，在科研經(jīng)費、股權激勵、配偶安置、子女就學(xué)、安居保障等方面給予優(yōu)惠。

　　《條例》明確，開(kāi)發(fā)區應當貫徹落實(shí)創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，聚焦主導產(chǎn)業(yè)加快集聚創(chuàng )新資源，優(yōu)化創(chuàng )新發(fā)展生態(tài)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、供應鏈、要素鏈、政策鏈深度耦合，打造區域科技創(chuàng )新高地。
　　

同時(shí)要求，開(kāi)發(fā)區應當深化科技體制機制創(chuàng )新，構建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用深度融合的技術(shù)創(chuàng )新體系，創(chuàng )新人才引進(jìn)和激勵機制，激發(fā)科技創(chuàng )新動(dòng)力活力。開(kāi)發(fā)區管理機構應當支持企業(yè)建設省級以上重點(diǎn)實(shí)驗室、工程（技術(shù)）研究中心、技術(shù)創(chuàng )新中心、企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng )新中心、產(chǎn)業(yè)研究院等創(chuàng )新平臺，推動(dòng)規模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)活動(dòng)全覆蓋；應當制定創(chuàng )新型企業(yè)成長(cháng)路線(xiàn)圖，持續加大高新技術(shù)企業(yè)、專(zhuān)精特新企業(yè)、科技型中小企業(yè)等培育力度，培育具有市場(chǎng)競爭力的創(chuàng )新型企業(yè)，支持領(lǐng)軍龍頭企業(yè)組建創(chuàng )新聯(lián)合體，帶動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。
　　

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，《條例》明確開(kāi)發(fā)區應當制定差異化政策，結合產(chǎn)業(yè)基礎、資源稟賦和區位條件，重點(diǎn)發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，前瞻布局未來(lái)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)延鏈補鏈強鏈發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平。
　　

“開(kāi)發(fā)區工作涉及面廣、協(xié)調任務(wù)重，需要全省各級各部門(mén)以及開(kāi)發(fā)區積極配合，協(xié)同推進(jìn)。各地各部門(mén)要以《條例》的實(shí)施為契機，進(jìn)一步強化全省‘一盤(pán)棋’思想，按照職責分工，完善聯(lián)動(dòng)機制，加強協(xié)同配合，形成最大合力?！闭劶啊稐l例》的實(shí)施工作，李公樂(lè )表示，《條例》涉及的各有關(guān)部門(mén)要嚴格對照法條，認真梳理各自的法定職責，一項一項扎實(shí)推進(jìn)，形成環(huán)環(huán)相扣的政策體系、層層落實(shí)的責任鏈條。特別是要抓緊制定和完善與《條例》相配套的辦法措施，比如開(kāi)發(fā)區賦權事項權責清單等。