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州人民政府關(guān)于印發(fā)延邊朝鮮族自治州
殘疾人事業(yè)“十二五”規劃綱要的通知
延州政發(fā)〔2011〕23號
各縣、市人民政府，州政府各委辦局：
《延邊朝鮮族自治州殘疾人事業(yè)“十二五”規劃綱要》已經(jīng)州政府第13屆46次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真遵照實(shí)施。
延邊朝鮮族自治州殘疾人事業(yè)“十二五”規劃綱要
“十二五”是全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，也是加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要時(shí)期。進(jìn)一步做好殘疾人工作，加快發(fā)展殘疾人事業(yè)，事關(guān)全面建設小康社會(huì )，事關(guān)社會(huì )公平正義，事關(guān)和諧穩定大局。為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的重大部署以及州委、州政府關(guān)于發(fā)展殘疾人事業(yè)的政策措施，加快推進(jìn)全州殘疾人社會(huì )保障體系和服務(wù)體系建設，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì )生活、共享改革發(fā)展成果，根據《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》、《吉林省殘疾人事業(yè)“十二五”規劃綱要》，結合我州實(shí)際，制定本綱要。
一、全州殘疾人事業(yè)面臨的形勢
“十一五”時(shí)期，全州殘疾人事業(yè)取得歷史性成就。各級黨委、政府和各相關(guān)部門(mén)制定出臺了一系列殘疾人社會(huì )保障、特殊教育、就業(yè)、醫療、康復等領(lǐng)域的政策規定，實(shí)施殘疾人就業(yè)、培訓、康復等專(zhuān)項工程和活動(dòng)，殘疾人生產(chǎn)生活狀況得到進(jìn)一步改善。全州扶持11660名農村殘疾人擺脫貧困，近3398戶(hù)殘疾人家庭改善住房條件；4971名城鎮殘疾人參加社會(huì )保險，28005名殘疾人享受城鄉最低生活保障；建成殘疾人托養及日間照料站19所，幫助2450名殘疾人實(shí)現托養或居家照料；培訓城鄉殘疾人12283人次，新增5257名殘疾人就業(yè)；爭取國際嘉道理合作項目，建立各級各類(lèi)康復站111個(gè)，創(chuàng )建全國殘疾人城鄉社區康復示范縣3個(gè)，創(chuàng )建全國白內障無(wú)障礙縣（市）8個(gè)，8萬(wàn)人次殘疾人得到各種康復服務(wù)；成功召開(kāi)州殘聯(lián)第五次代表大會(huì )，基層殘疾人組織規范化建設全部達標；首次成功承辦了2010年全國聾人足球錦標賽暨全國第八屆殘疾人運動(dòng)會(huì )預賽，殘疾人教育、文化、體育、權益維護、無(wú)障礙建設等工作快速發(fā)展，超額完成了“十一五”規劃的各項任務(wù)目標，全州殘疾人事業(yè)邁上了一個(gè)新臺階。我州殘疾人工作先后獲得全國“殘疾人之家”、“全國100個(gè)無(wú)障礙建設示范城市”、“全國殘疾人體育工作先進(jìn)單位”、“全國特奧工作先進(jìn)單位”、“全國殘聯(lián)系統信訪(fǎng)工作先進(jìn)單位”、“十一五”全國殘疾人工作先進(jìn)單位、全國殘疾人工作示范城市等光榮稱(chēng)號。取得成績(jì)的同時(shí)，我州殘疾人總體狀況與社會(huì )平均水平仍然存在較大差距，殘疾人社會(huì )保障體系和服務(wù)體系不健全的問(wèn)題仍然比較突出。我州有17萬(wàn)殘疾人，占全州人口的7．77％。在這些殘疾人中，目前還有2741戶(hù)低保邊緣戶(hù)生活困難，3572名殘疾人尚未就業(yè)，3679戶(hù)殘疾人住房困難，49683名殘疾人需要康復服務(wù)。
“十二五”期間，我州將在全面加強小康社會(huì )及和諧社會(huì )建設的同時(shí)，大力實(shí)施長(cháng)吉圖規劃綱要，加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，這為我州殘疾人事業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境和難得的機遇。我州被確定為全國殘疾人工作示范城市，既是對我州殘疾人工作的肯定，同時(shí)也給我州殘疾人工作提出了更高要求。與此同時(shí)，隨著(zhù)殘疾人需求的迅速提高，需要采取更加有效措施，滿(mǎn)足殘疾人的需求。針對交通事故、生活壓力等后天因素致殘人數增加這一新問(wèn)題，更需強化殘疾預防等方面工作?！笆濉逼陂g殘疾人工作任重道遠。
二、“十二五”時(shí)期殘疾人事業(yè)發(fā)展的總體目標和指導原則
（一）指導思想。
“十二五”時(shí)期全州殘疾人事業(yè)發(fā)展的指導思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊抓住延邊加快發(fā)展的機遇，解放思想，真抓實(shí)干，以科學(xué)發(fā)展為主題，以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，以改善殘疾人民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，鞏固和擴大創(chuàng )建全國殘疾人工作示范城市成果，加快推進(jìn)殘疾人社會(huì )保障體系和服務(wù)體系建設，切實(shí)維護殘疾人生存權、發(fā)展權和參與權，促進(jìn)殘疾人民生改善和全面發(fā)展，著(zhù)力縮小殘疾人生產(chǎn)生活狀況與社會(huì )平均水平的差距，為加快建設繁榮富裕、文明和諧的新延邊做出貢獻。
（二）主要目標。
1．建立完善殘疾人社會(huì )保障和服務(wù)體系，大幅提升保障水平和服務(wù)能力。
2．強化殘疾人社會(huì )保障，使殘疾人都能享有基本生活保障，得到基本公共服務(wù)，生活狀況得到明顯改善，實(shí)現殘疾人“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”。
3．有效改善殘疾人參與和發(fā)展狀況。使廣大殘疾人政治上有地位，精神上有尊嚴，經(jīng)濟上有實(shí)惠，生活上有保障。
4．建立健全引導、教育殘疾人的長(cháng)效機制，著(zhù)力提高殘疾人的政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、綜合素質(zhì)。
5．建立殘疾預防機制，系統開(kāi)展殘疾預防，有效控制殘疾發(fā)生和發(fā)展。
6．全面促進(jìn)殘疾人事業(yè)更好更快發(fā)展，營(yíng)造更溫暖、更文明、更和諧的社會(huì )環(huán)境。
（三）工作原則。
堅持以殘疾人為本，將切實(shí)改善殘疾人民生、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展作為發(fā)展殘疾人事業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
堅持以發(fā)展為主題，以殘疾人社會(huì )保障體系和服務(wù)體系建設為核心，將殘疾人事業(yè)融入全州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局，立足州情，講求實(shí)效，加大投入，加快發(fā)展，不斷縮小殘疾人生產(chǎn)生活狀況與社會(huì )平均水平的差距，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。
堅持黨委領(lǐng)導、政府負責的殘疾人工作領(lǐng)導體制，將殘疾人工作納入政府目標管理和政府督查范圍，建立投入穩定增長(cháng)的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費保障機制。
堅持社會(huì )化的工作方法，動(dòng)員和引導社會(huì )各界參與、支持殘疾人社會(huì )保障和服務(wù)，培育理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì )風(fēng)尚?！?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">
堅持把解決當前問(wèn)題與完善制度體系相結合，立足基層，面向群眾，優(yōu)先解決殘疾人反映突出、要求迫切、受益面廣的實(shí)際問(wèn)題；完善制度體系，提高服務(wù)能力，依法發(fā)展殘疾人事業(yè)。
堅持發(fā)揮殘疾人的作用，堅持發(fā)揮各級殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )的作用。
三、“十二五”規劃主要任務(wù)指標和保障措施
（一）社會(huì )保障。
主要任務(wù)：
1．強化制度保障，將符合條件的殘疾人低保對象全部納入城市分類(lèi)施保和農村重點(diǎn)保障范圍，穩定和提高殘疾人的基本生活。
2．完善殘疾人社會(huì )保障措施，城鄉殘疾人普遍參加社會(huì )養老保險和基本醫療保險。
3．逐步擴大殘疾人社會(huì )保障范圍，提高社會(huì )福利水平?！?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">
主要措施：
1．積極推進(jìn)殘疾人生活保障工作。將符合條件的殘疾人（集中托養）全部納入城鄉最低生活保障范圍，對一戶(hù)多殘、老殘一體等特殊困難人員，實(shí)行“分類(lèi)施?！?，并按現行補助標準的上限給予補助?？扛改富蛐值芙忝霉B的成年重度殘疾人單獨立戶(hù)的，按規定納入低保范圍。對處于低保邊緣的殘疾人家庭中的殘疾人要制定救助政策或建立臨時(shí)救助制度，給予特殊政策傾斜。對符合農村“五?！?、城鎮“三無(wú)”條件的殘疾人，全部納入供養范圍；對城鄉流浪乞討的殘疾人給予及時(shí)救助和妥善安置。有條件的縣（市）對生活不能自理的重度貧困殘疾人，適當發(fā)給生活護理補貼。將住房困難的城市低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入基本住房保障范圍。逐步將城鄉低收入殘疾人納入社會(huì )救助范圍。
2．制定并落實(shí)殘疾人參加社會(huì )保障政策，進(jìn)一步擴大殘疾人參加社會(huì )保險的覆蓋面。用人單位要依法為殘疾職工繳納社會(huì )保險費，符合條件的殘疾人按規定享受失業(yè)保險待遇。將殘疾人納入就業(yè)扶持和就業(yè)援助政策范圍，對企業(yè)吸納、靈活就業(yè)和公益性崗位安置的殘疾人，按規定給予社會(huì )保險補貼。對低收入家庭參加基本養老保險的殘疾人個(gè)體工商戶(hù)、非公有制經(jīng)濟從業(yè)殘疾人員、殘疾人農民工、被征地農村殘疾人、靈活就業(yè)殘疾人以及工（農）療機構、輔助性工場(chǎng)中的殘疾人，由戶(hù)口所在地殘聯(lián)按照實(shí)繳保費的10％—20％予以補貼。為殘疾職工辦理補充養老保險和補充醫療保險的企業(yè)給予獎勵。積極落實(shí)殘疾人提前退休政策，殘疾人本人提出申請且符合提前病退條件的，均可提前享受養老保險待遇。
3．在推進(jìn)城鎮居民養老保險及新型農村社會(huì )養老保險試點(diǎn)過(guò)程中，著(zhù)力提高對殘疾人的優(yōu)惠和照顧水平。落實(shí)城鄉重度及貧困殘疾人參加城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療的政府補貼政策。積極做好調查摸底、代繳保費、繳費補貼工作，提高重度殘疾人及貧困殘疾人繳費補貼標準，繳費補貼向非重度殘疾人延伸，讓廣大殘疾人享受到更多的實(shí)惠。
4．逐步降低或取消醫療救助的起付線(xiàn)，合理設置封頂線(xiàn)。在重度精神病患者經(jīng)常服藥費用納入新農合、城鎮居民基本醫療保險基金支付范圍的基礎上，對仍有困難的給予救助。逐步調整基本醫療保險藥品目錄、診療項目范圍和醫療服務(wù)設施標準，將殘疾人普遍需求的康復項目納入基本醫療保障范圍。鼓勵開(kāi)設針對殘疾人特殊需求的商業(yè)保險險種。
5．建立貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度。有條件的縣（市）開(kāi)展一戶(hù)多殘、老殘一體等困難殘疾人生活補助試點(diǎn)和重度殘疾人護理補貼試點(diǎn)，對重度殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人日間照料、護理和居家服務(wù)給予補貼。完善落實(shí)殘疾人生活用水、電、氣、取暖，掛號、診療、泊車(chē)，盲人、聾人手機短信和寬帶費用以及農村籌資籌勞等方面的優(yōu)惠政策。研究制定無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力殘疾人財產(chǎn)信托、人身和財產(chǎn)保險等保護措施。
（二）康復。
主要任務(wù)：
1．實(shí)施一批重點(diǎn)工程，為有康復需求的殘疾人100％提供康復訓練與服務(wù)。其中有計劃地開(kāi)展為0－6歲的35名聽(tīng)力殘疾兒童、750名智力殘疾兒童、125名孤獨癥兒童和腦癱兒童、300名低視力殘疾兒童的康復訓練；加大對2500名智力殘疾人的綜合訓練和1500名肢體殘疾人康復訓練工作；深入開(kāi)展白內障無(wú)障礙活動(dòng)，真正做到發(fā)現一例手術(shù)一例；為300名盲人開(kāi)展盲人定向行走訓練；積極開(kāi)展和完善輔助器具配送與三級網(wǎng)絡(luò )的建設工作，供應各類(lèi)輔助器具8000件，裝配普及型假肢和矯形器300例，肢體矯治手術(shù)85例；成年聽(tīng)力殘疾人配戴助聽(tīng)器98名，成年智力殘疾人社區家庭康復3000名，對全州13568名精神病患者開(kāi)展“社會(huì )化、綜合性、開(kāi)放式、”精神防治康復工作，每年為1500名重癥貧困精神病人提供醫療救助，為8000名穩定的精神病患者開(kāi)展日間照料、農療、工療及家庭康復訓練；為全州有康復需求的殘疾人提供全面的社區康復服務(wù)。
2．按照“保障權利、促進(jìn)均衡、注重內涵、協(xié)調發(fā)展”的要求，建設延邊州殘疾人康復服務(wù)中心，全面建成殘疾人康復事業(yè)框架體系，基本實(shí)現布局合理、結構優(yōu)化、供需平衡、優(yōu)質(zhì)高效的康復服務(wù)體系。在2014年實(shí)現殘疾人“人人享有康復服務(wù)”目標的基礎上，使我州殘疾人康復服務(wù)能力得到顯著(zhù)提升。
主要措施：
1．以專(zhuān)業(yè)康復機構為骨干、社區為基礎、家庭為依托，發(fā)揮醫療機構、中重度殘疾兒童少年康復中心、城市社區衛生服務(wù)中心、村衛生室、特教學(xué)校、殘疾人集中就業(yè)單位、殘疾人福利機構等作用，全面開(kāi)展醫療康復、教育康復、職業(yè)康復、社會(huì )康復，提供輔助器具適配、心理輔導、康復轉介、殘疾預防、知識普及和咨詢(xún)等康復服務(wù)。按照“全程性、適宜性、系統性”服務(wù)原則，打造形成合理分工、有機銜接、功能強大的康復服務(wù)鏈條。大力提升康復服務(wù)質(zhì)量、效率和滿(mǎn)意度，由低水平廣覆蓋模式向系統服務(wù)、系列服務(wù)、跟蹤服務(wù)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)的現代服務(wù)模式轉變。
2．城市社區衛生服務(wù)中心、鄉鎮衛生院要設立康復站，制定社區康復服務(wù)質(zhì)量標準，配備適宜的設備和人員。開(kāi)展規范化社區康復服務(wù)，將我州70％的鄉鎮、50％的村衛生所列為州級示范康復站（室），全面推進(jìn)康復進(jìn)社區、服務(wù)到家庭工作。
3．加大殘疾人康復經(jīng)費的投入。設立殘疾人康復幫困基金，加大對貧困殘疾人康復訓練補貼政策力度。積極引導社會(huì )資源進(jìn)入殘疾人康復服務(wù)領(lǐng)域，將殘疾人康復服務(wù)納入社會(huì )基本醫療保障體系。進(jìn)一步加大政府對康復服務(wù)的投入力度，健全投資主體多元化、運作機制市場(chǎng)化、服務(wù)方式多樣化的康復服務(wù)體系。
4．加強州、縣（市）、鄉（鎮）三級專(zhuān)業(yè)康復服務(wù)機構規范化建設，建設一批專(zhuān)業(yè)化骨干康復機構。加強綜合醫院、精神專(zhuān)科醫院康復科室建設，規范康復科服務(wù)行為。開(kāi)展康復醫療與訓練、技術(shù)指導、康復技術(shù)研究等工作。加強民政福利機構康復設施建設。
5．完善輔助器具服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提高輔助器具適用性和使用率。對貧困殘疾人購買(mǎi)輔助器具給予價(jià)格優(yōu)惠，對確實(shí)需要又無(wú)力購買(mǎi)的免費配發(fā)，并逐步將殘疾人輔助器具適配納入醫保報銷(xiāo)范圍。加強各級殘疾人輔助器具服務(wù)機構建設，形成以社區為依托，集醫療、康復、器具服務(wù)于一體的三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。建立3家示范性輔助器具服務(wù)社。扶持建立輔助器具研發(fā)生產(chǎn)基地，推廣輔助器具評估適配等科學(xué)方法。
6．完善殘疾人康復事業(yè)發(fā)展的政策機制。民政、衛生、人力資源和社會(huì )保障、殘聯(lián)等部門(mén)要根據殘疾人康復事業(yè)發(fā)展目標，制定相關(guān)的政策，將殘疾人康復工作列入本部門(mén)的工作計劃并認真執行，更好地形成有利于殘疾人康復事業(yè)持續發(fā)展的政策和人文環(huán)境。
7．加強殘疾人康復工作的考核和評估，保證康復計劃順利實(shí)施。根據我州實(shí)現殘疾人“人人享有康復服務(wù)”的目標，確立康復工作、干預效果的評估內容和方式，對實(shí)施效果進(jìn)行督導和綜合評價(jià)，建立以現代服務(wù)理念、先進(jìn)的技術(shù)設施、較高服務(wù)質(zhì)量為主的考核評估體系。
8．充分發(fā)揮殘疾人職能部門(mén)的作用。州殘疾人康復資源中心要在繼續抓好白內障、低視力、聾兒、智力、孤獨癥、三癱一截等重點(diǎn)康復項目，提高康復有效率的同時(shí)，加強對基層康復站醫生的指導和培訓，每個(gè)社區衛生服務(wù)中心至少配備2名醫生（1名康復醫生，1名康復治療師）。
（三）教育培訓。
主要任務(wù)：
1．貫徹落實(shí)《殘疾人教育條例》，加強殘疾人特殊教育體系建設，健全保障機制，不斷提高殘疾人綜合素質(zhì)。
2．加大工作力度和政府投入，對殘疾兒童實(shí)施學(xué)前康復教育，保障適齡殘疾兒童尤其是智力、視力、聽(tīng)力兒童接受義務(wù)教育的權利，三類(lèi)殘疾兒童少年入學(xué)率達到95％以上。
3．鼓勵支持特殊教育學(xué)校開(kāi)展高中階段教育，確保有升學(xué)愿望的三類(lèi)殘疾學(xué)生完成高中學(xué)業(yè)升入特教大學(xué)。
4．確保符合國家錄取標準的殘疾考生全部進(jìn)入普通高等、中等院校學(xué)習，建立完善的助學(xué)制度，并得到相應的助殘獎學(xué)金。
5．逐步實(shí)現殘疾人接受中等職業(yè)教育全免費制度。建立完善高等教育與普通技能教育相結合的殘疾人職業(yè)教育與培訓體系，鼓勵相關(guān)院校和職業(yè)培訓機構開(kāi)展殘疾人職業(yè)教育。繼續辦好與延邊大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)的高等教育特教班，五年內招收兩屆殘疾學(xué)員，開(kāi)辦延邊IT學(xué)校殘疾人動(dòng)漫專(zhuān)業(yè)班，普通技能教育培訓人數達到12000人。
主要措施：
1．將殘疾人特殊教育納入政府義務(wù)教育總體規劃，同步實(shí)施。完善以特殊教育為骨干，以隨班就讀為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系。
2．大力發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育。州內現有三所特殊教育學(xué)校全部開(kāi)展殘疾兒童學(xué)前教育，普通小學(xué)學(xué)前班、幼兒園積極招收殘疾兒童隨班就讀。學(xué)前教育享受“國家彩票公益金助學(xué)”補貼。積極支持康復機構、社區服務(wù)機構和家庭開(kāi)展3歲以下殘疾兒童的早期教育活動(dòng)。積極鼓勵社會(huì )力量舉辦殘疾兒童早期教育。
3．辦好特殊教育學(xué)校，不斷增加投入，改善和提高學(xué)校辦學(xué)環(huán)境，更新教學(xué)設備，提高教學(xué)質(zhì)量，力爭為殘疾學(xué)生創(chuàng )造優(yōu)質(zhì)舒適的學(xué)習生活環(huán)境，滿(mǎn)足三類(lèi)兒童少年接受義務(wù)教育的需求；建立和完善殘疾兒童少年隨班就讀制度。切實(shí)保障殘疾兒童接受教育的權利。
4．發(fā)展殘疾人高中階段的教育，完善第二特校普通高中（班）建設。充分利用國家政策和現有資源，重點(diǎn)扶持第二特殊教育學(xué)校，為培養三類(lèi)殘疾人高等人才奠定基礎。積極推薦殘疾人學(xué)員參加省殘聯(lián)舉辦的各類(lèi)學(xué)習培訓和殘疾人中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習，逐步實(shí)現殘疾學(xué)生接受中等職業(yè)教育全部免費。
5．辦好與延邊大學(xué)聯(lián)合開(kāi)辦的成人高等教育殘疾人特教班。拓寬專(zhuān)業(yè)設置，擴大招生規模，提高教育層次，面向全省自主招生，逐步向開(kāi)辦殘疾人研究生班發(fā)展。鼓勵和支持殘疾人參加高等教育自學(xué)考試。
6．逐步推廣全納教育，除在普通學(xué)校隨班就讀和在特教學(xué)校接受特殊教育外，將對重度肢體殘疾、智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年開(kāi)辦福利性康復教育學(xué)校，專(zhuān)門(mén)實(shí)施義務(wù)教育。對重度無(wú)法到?；蚣乃薜?，進(jìn)行志愿者送教上門(mén)。對學(xué)前殘疾兒童，通過(guò)殘聯(lián)專(zhuān)門(mén)康復訓練教育機構或依托社會(huì )學(xué)前教育機構，開(kāi)展學(xué)前早期干預、早期教育和康復。
7．建立殘疾兒童少年義務(wù)教育助學(xué)制度，對家庭經(jīng)濟困難的殘疾學(xué)生及殘疾人子女就學(xué)實(shí)行專(zhuān)項教育補助。對在特殊教育學(xué)校寄宿的學(xué)生要給予一定的生活補助。對在高中階段就讀的殘疾學(xué)生免收學(xué)雜費。繼續實(shí)施“中國殘聯(lián)專(zhuān)項彩票公益金助學(xué)項目”和吉林省保障金助殘獎學(xué)金制度。
8．要積極支持特殊教育學(xué)校開(kāi)展職業(yè)技術(shù)教育。要加強州及縣（市）殘疾人職業(yè)培訓機構建設。完善以普通職業(yè)教育機構為主，殘疾人職業(yè)教育培訓機構為輔的職業(yè)教育與培訓體系，大力開(kāi)展殘疾人職業(yè)教育與培訓，滿(mǎn)足不同層次殘疾人職業(yè)教育與培訓需求。以職業(yè)技能培訓為基礎，向高層次的學(xué)歷教育發(fā)展。
9．大力開(kāi)展殘疾人職業(yè)培訓。繼續加大殘疾人就業(yè)保障金對殘疾人職業(yè)培訓工作的經(jīng)費投入力度。堅持以社會(huì )力量為主導，殘聯(lián)積極參與，開(kāi)展訂單式培訓、定向培訓、農村勞動(dòng)力轉移培訓等，促進(jìn)培訓與就業(yè)相結合，培訓后就業(yè)率達65％以上。
10．建立殘疾人人力資源數據庫，進(jìn)行殘疾人人才貯備。組織開(kāi)展殘疾人職業(yè)技能競賽，建立完善殘疾人技能人才獎勵機制?！ ?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">11．繼續組織實(shí)施農村殘疾人“帶傳培訓工程”，為10000名以上農村殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓，使參訓殘疾人年均增收1000元以上。
12．實(shí)施“特殊人才培養工程”，通過(guò)搭建技能大賽等展示平臺，積極發(fā)現、培養殘疾人中具有各種特殊才藝、技能的人才，進(jìn)行評選表彰。
（四）就業(yè)。
主要任務(wù)：
1．穩定和擴大殘疾人就業(yè)，鼓勵和扶持殘疾人創(chuàng )業(yè)。城鎮新增殘疾人就業(yè)3700人，農村殘疾人實(shí)現穩定就業(yè)并逐年提高經(jīng)濟收入。
2．建立和培育殘疾人就業(yè)實(shí)訓基地80個(gè)，積極創(chuàng )建殘疾人庇護工場(chǎng)，抓好示范典型。
3．強化和規范殘疾人就業(yè)服務(wù)工作，進(jìn)一步完善殘疾人就業(yè)的法律、法規和政策體系建設，加強就業(yè)服務(wù)水平和能力建設，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域。
主要措施：
1．認真貫徹落實(shí)國務(wù)院批轉的《殘疾人就業(yè)條例》、省政府辦公廳批轉的《關(guān)于進(jìn)一步加強殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，圍繞政府“全民創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”活動(dòng)的開(kāi)展，組織實(shí)施殘疾人就業(yè)創(chuàng )業(yè)系列活動(dòng)。
2．通過(guò)多種渠道，促進(jìn)殘疾人就業(yè)。
?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">1）繼續發(fā)揮按比例就業(yè)在促進(jìn)殘疾人就業(yè)工作中的主要作用，擴大機關(guān)事業(yè)單位按比例就業(yè)面，在機關(guān)、事業(yè)單位招錄工作人員時(shí)，尤其是各級殘聯(lián)組織招聘工作人員時(shí)，優(yōu)先聘用殘疾人大學(xué)生。
?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">2）通過(guò)政策優(yōu)惠、資金扶持，各種貼息貸款等方式，鼓勵現有福利企業(yè)集中安置殘疾人就業(yè)。同時(shí)大力提倡創(chuàng )辦福利企業(yè)或殘疾人庇護工場(chǎng)、康復工療機構、盲人按摩院等，大量集中安置殘疾人就業(yè)，并在政策上、資金上要給予扶持。
?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">3）各級政府在開(kāi)發(fā)公益性崗位時(shí)，拿出2％的崗位，用于安置殘疾人就業(yè)。
?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">4）積極扶持殘疾人靈活就業(yè)。對有就業(yè)愿望、有一技之長(cháng)的殘疾人使用保障金給予有償扶持，扶持金額根據創(chuàng )業(yè)項目適當提高扶持比例，積極扶持有創(chuàng )業(yè)愿望的殘疾人創(chuàng )業(yè)就業(yè)。
?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">5）依托殘疾人能人、大戶(hù)建立殘疾人就業(yè)基地、實(shí)訓基地、示范基地等為城鄉殘疾人提供就業(yè)崗位和就業(yè)機會(huì )。
3．制定實(shí)施《盲人醫療按摩管理辦法》的各項配套政策，組織做好盲人醫療按摩人員執業(yè)資格考試和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評審工作。鼓勵醫療機構錄用盲人醫療按摩人員，幫助有執業(yè)資格的盲人開(kāi)辦醫療按摩機構。制定盲人保健按摩行業(yè)管理辦法，培育和建立一批盲人按摩就業(yè)示范基地。
4．健全和完善殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，以提供優(yōu)質(zhì)就業(yè)服務(wù)為宗旨，為殘疾人創(chuàng )造和諧的就業(yè)環(huán)境。
?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">1）要按照制度化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的要求，充實(shí)完善就業(yè)服務(wù)體系。加強就業(yè)服務(wù)機構建設，健全隊伍，提高人員素質(zhì)。提高就業(yè)服務(wù)效率和質(zhì)量，為殘疾人提供全面優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">2）進(jìn)一步建立和完善就業(yè)服務(wù)制度，拓展就業(yè)服務(wù)內容。面向殘疾人和用人單位，開(kāi)展主動(dòng)服務(wù)、個(gè)性服務(wù)、貼心服務(wù)、誠信服務(wù)、高效服務(wù)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。
?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">3）各級殘疾人就業(yè)服務(wù)機構要不斷提高服務(wù)水平，要為殘疾人提供求職登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、政策咨詢(xún)等“一站式”就業(yè)服務(wù)，全面開(kāi)展殘疾人失業(yè)登記工作和使用殘疾人就業(yè)保障金為城鎮困難殘疾人個(gè)體戶(hù)購買(mǎi)養老保險補貼工作。不斷拓展服務(wù)內容，強化服務(wù)手段，完善服務(wù)功能，全面提升服務(wù)能力和服務(wù)水平。
?。?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">4）健全和完善殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò )體系。在加強殘疾人就業(yè)基礎工作的同時(shí)，基本形成覆蓋州、縣（市）兩級的就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )，并與勞動(dòng)力市場(chǎng)對接，實(shí)現資源共享，提高服務(wù)能力。
5．要充分利用各種新聞媒體，繼續加大殘疾人就業(yè)的宣傳力度。向社會(huì )廣泛宣傳殘疾人事業(yè)和殘疾人就業(yè)工作，提高各級政府、有關(guān)部門(mén)和社會(huì )各界對殘疾人就業(yè)，特別是按比例安排殘疾人就業(yè)法規政策嚴肅性和重要性的認識，還要通過(guò)普法教育、扶殘助殘活動(dòng)和宣傳殘疾人自強創(chuàng )業(yè)（就業(yè)）、扶殘助殘先進(jìn)典型事跡等形式，營(yíng)造殘疾人就業(yè)的良好社會(huì )氛圍。
6．健全和完善殘疾人就業(yè)工作體系。要在制度上、人員上、物力上加強就業(yè)服務(wù)機構建設，使之成為促進(jìn)殘疾人就業(yè)的有力組織保障。要按照公共就業(yè)服務(wù)機構的工作標準和職責，加強就業(yè)服務(wù)機構內部專(zhuān)業(yè)化建設，提高隊伍素質(zhì)。
（五）扶貧。
主要任務(wù)：
1．加強組織領(lǐng)導，將殘疾人扶貧工作列入政府總體扶貧工作之中，統籌安排，同步實(shí)施。采取多種措施，通過(guò)多種形式，幫助3萬(wàn)名農村貧困殘疾人穩定提高經(jīng)濟收入，逐步縮小殘疾人與社會(huì )收入平均水平的差距。
2．幫助農村適合參加生產(chǎn)勞動(dòng)的貧困殘疾人接受實(shí)用技術(shù)培訓，改善農村殘疾人生產(chǎn)生活狀況。
3．繼續實(shí)施彩票公益金“農村貧困殘疾人危房改造工程”，結合泥草房改造工程，利用5年時(shí)間完成農村貧困殘疾人危房改造。對城市低收入殘疾人住房難問(wèn)題，按照州政府的規劃部署，通過(guò)廉租住房、棚戶(hù)區改造等城鎮貧困家庭安居工程，解決城鎮低保殘疾人住房難問(wèn)題。
主要措施：
1．將殘疾人扶貧納入當地政府扶貧開(kāi)發(fā)工作的全局，加強組織領(lǐng)導，實(shí)行目標管理，嚴格督促檢查，做到統籌安排，同步實(shí)施。財政部門(mén)要適當加大對殘疾人扶貧的資金投入；各級殘聯(lián)要結合當地實(shí)際情況，制定相應的年度殘疾人扶貧工作計劃，通過(guò)多種切實(shí)可行的措施狠抓計劃落實(shí)。
2．推行各種有效的扶貧方式。積極動(dòng)員社會(huì )力量，組織開(kāi)展黨政機關(guān)、人民團體、企事業(yè)單位、社會(huì )各界和殘疾人貧困戶(hù)“結對子”，開(kāi)展多種形式的“幫包帶扶”活動(dòng)，并逐步實(shí)現規范化和制度化。
3．開(kāi)展殘疾人專(zhuān)項扶貧工作。充分發(fā)揮康復扶貧貸款對殘疾人扶貧的效益。選好貸款項目，扶持企業(yè)更多的安置殘疾人就業(yè)。運用到戶(hù)貸款靈活方便的特點(diǎn)，擴大到戶(hù)貸款的投放比重，大力扶持帶動(dòng)農村殘疾人生產(chǎn)、創(chuàng )業(yè)，擺脫貧困，提高生活水平。
4．積極開(kāi)展農村貧困殘疾人危房改造工作，將殘疾人無(wú)房戶(hù)和危房戶(hù)全部納入農村泥草房改造安居工程，享受相關(guān)優(yōu)惠政策。將貧困和重度殘疾人作為城市政府保障性住房重點(diǎn)保障對象，爭取一定數量的完全公有產(chǎn)權零租金住房，優(yōu)先考慮低收入住房困難家庭中的殘疾人家庭住房保障問(wèn)題，徹底改善殘疾人的居住條件。
（六）托養。
主要任務(wù)：
1．建立以縣（市）托養服務(wù)機構為骨干、鄉鎮（街道）和社區日間照料為主體、居家托養服務(wù)為基礎的殘疾人托養服務(wù)體系。
2．實(shí)施“陽(yáng)光家園計劃”，為3000名享受托養服務(wù)的殘疾人提供補助。
主要措施：
1．以“陽(yáng)光家園”示范創(chuàng )建活動(dòng)為載體，積極開(kāi)展智力、精神和重度殘疾人托養服務(wù)工作。采取政府、社會(huì )、個(gè)人多方投入的辦法，每個(gè)縣（市）建立一處具有一定規模、符合條件要求的寄宿托養機構。每個(gè)街道至少建一處日間照料站，每個(gè)社區要開(kāi)展居家托養服務(wù)。引導支持社會(huì )組織和個(gè)人投資興辦非營(yíng)利性殘疾人托養服務(wù)機構。
2．制定殘疾人托養服務(wù)機構建設標準和服務(wù)規范，加強行業(yè)管理，探索建立殘疾人托養服務(wù)機構、居家托養服務(wù)組織的資助和監管制度。按照專(zhuān)職與志愿相結合的原則，建設托養服務(wù)隊伍，不斷提高服務(wù)水平。
3．通過(guò)政府補貼、購買(mǎi)服務(wù)等方式，鼓勵培育專(zhuān)門(mén)面向殘疾人開(kāi)展殘疾人居家服務(wù)的社會(huì )組織。通過(guò)政策和資金扶持，動(dòng)員社會(huì )服務(wù)組織、志愿服務(wù)人員、家庭鄰里等社會(huì )力量，依托社區各類(lèi)服務(wù)機構，為更多居住在家并符合托養條件的殘疾人提供生活照料、康復護理、生活和職業(yè)能力培訓、精神慰藉、安全保護等方面的服務(wù)。
（七）宣傳文化。
主要任務(wù)：
1．在全社會(huì )大力弘揚人道主義，宣傳“平等、參與、共享”現代文明社會(huì )的殘疾人觀(guān)，進(jìn)一步倡導理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì )風(fēng)尚，為殘疾人社會(huì )保障體系和服務(wù)體系建設營(yíng)造良好社會(huì )環(huán)境。
2．發(fā)現、培養、選拔和表彰優(yōu)秀殘疾人特殊人才，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展。
3．加強公共文化服務(wù)，滿(mǎn)足殘疾人基本文化需求。
4．豐富殘疾人文化生活，發(fā)展殘疾人文化藝術(shù)。
保障措施：
1．將殘疾人宣傳工作全面融入全州新聞事業(yè)建設之中，建立殘疾人新聞宣傳工作機制。進(jìn)一步健全延邊殘疾人事業(yè)新聞宣傳促進(jìn)會(huì )組織機構，強化工作職能，發(fā)揮其協(xié)調、聯(lián)絡(luò )作用，為殘疾人事業(yè)提供宣傳服務(wù)。
2．鼓勵各類(lèi)媒體以不同的形式宣傳報道殘疾人、殘疾人工作及殘疾人事業(yè)。廣播電視管理部門(mén)要積極推進(jìn)無(wú)障礙服務(wù)，沒(méi)有開(kāi)通新聞手語(yǔ)節目的縣（市）電視臺要爭取開(kāi)設新聞手語(yǔ)節目。要繼續辦好延邊日報殘疾人專(zhuān)欄，州、縣（市）廣播電臺要繼續辦好殘疾人專(zhuān)題節目。進(jìn)一步增強精品意識，充分利用“殘疾人事業(yè)好新聞獎”等平臺，促進(jìn)殘疾人事業(yè)宣傳工作。
3．在全州各類(lèi)殘疾人中，組織實(shí)施“特殊人才百千萬(wàn)工程”。組織殘疾人特殊人才先進(jìn)事跡報告團赴各地進(jìn)行巡回宣講。在廣大殘疾人中開(kāi)展殘疾人自尊、自信、自強、自立的“四自”精神主題教育活動(dòng)，引導鼓勵殘疾人在社會(huì )幫助下自強拼搏，實(shí)現自我價(jià)值，創(chuàng )造美好生活。
4．將“扶殘助殘”納入各地精神文明建設工作范圍。廣泛深入開(kāi)展“全國助殘日”、“國際殘疾人日”、“紅領(lǐng)巾手拉手助殘”等多種形式的助殘活動(dòng)。
5．以“殘疾人文化周”活動(dòng)為載體，廣泛開(kāi)展多種形式的殘疾人文化活動(dòng)。配合“文化進(jìn)社區”活動(dòng)，以政府為主導，組織圖書(shū)、音像出版單位向殘疾人送書(shū)、送文化產(chǎn)品。舉辦殘疾人書(shū)法、美術(shù)、攝影、手工藝品制作比賽和展覽，組織開(kāi)展主題征文、讀書(shū)演講、事跡報告會(huì )等各類(lèi)文化活動(dòng)，向社會(huì )集中展示殘疾人的文化藝術(shù)才華和良好風(fēng)貌。
6．推動(dòng)建立殘疾人文藝人才培養基地，加大殘疾人特殊藝術(shù)人才培養力度，探索特殊藝術(shù)人才的培養、選拔、使用、交流機制。
7．各類(lèi)公共文化場(chǎng)所免費或優(yōu)惠向殘疾人開(kāi)放，提供設施及信息交流無(wú)障礙服務(wù)。延邊圖書(shū)館按照相關(guān)規范建立盲人閱覽室，有條件的縣（市）圖書(shū)館要建立盲人閱覽室。在城市社區和農村鄉鎮舉辦的文化活動(dòng)中，逐步增添適合殘疾人特點(diǎn)的活動(dòng)內容。農家書(shū)屋工程采購書(shū)目要把有關(guān)殘疾人內容的圖書(shū)列入其中。
（八）體育。
主要任務(wù)：
1．加強殘疾人群眾體育工作，廣泛開(kāi)展群眾性殘疾人康復健身活動(dòng)，提高社會(huì )參與能力。
2．加大殘疾人競技體育工作力度，注重培育具有我州優(yōu)勢的體育項目，有針對性的發(fā)現、培養和訓練體育尖子人才，提高延邊殘疾人體育的知名度。
3．通過(guò)舉辦州運會(huì )（殘疾人組）和參加重大國際、國內體育活動(dòng)，融入社會(huì )，進(jìn)一步增強全社會(huì )對殘疾人體育事業(yè)的關(guān)心和支持。
保障措施：
1．實(shí)施“殘疾人自強健身工程”，推廣適合殘疾人身心特點(diǎn)的健身康復體育項目，舉辦全州性或地域性殘疾人群眾性體育展示活動(dòng)。為基層殘疾人體育活動(dòng)場(chǎng)所和殘疾人綜合服務(wù)設施配置適宜的器材器械，建設20個(gè)州級殘疾人群眾體育活動(dòng)示范點(diǎn)，培養100名殘疾人社會(huì )體育健身指導員。
2．公共體育設施免費向殘疾人開(kāi)放。社區和社會(huì )福利機構、特殊教育學(xué)校、康復機構、托養服務(wù)機構等殘疾人相對集中的基層單位要安排專(zhuān)（兼）職社會(huì )體育指導員，要結合康復訓練、職業(yè)培訓、特殊教育等，廣泛開(kāi)展群眾性體育健身活動(dòng)。重視農村殘疾人體育工作，引導農村殘疾人因地制宜參加健身活動(dòng)。
3．結合開(kāi)展殘奧、聾奧、特奧活動(dòng)，建立殘疾人冰雪運動(dòng)基地，在延吉、敦化、和龍、汪清、安圖等縣（市）開(kāi)展冬季殘奧、聾奧和特奧項目?！?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">
4．各級殘聯(lián)、體育主管部門(mén)和殘疾人體育組織密切配合，開(kāi)展殘疾人自強健身活動(dòng)，要協(xié)調相關(guān)部門(mén)，動(dòng)員社會(huì )，依托城市社區康復站、農村鄉鎮文體活動(dòng)站、特教學(xué)校、福利企業(yè)事業(yè)單位，因地制宜，充分利用社區體育設施、動(dòng)員組織各類(lèi)殘疾人參加殘健融合、康復健身的體育活動(dòng)；基層體育工作者、殘疾人工作者要掌握殘疾人體育基本知識，積極組織殘疾人開(kāi)展活動(dòng)；全民健身路徑要充分考慮殘疾人參加體育鍛煉的需求，適當增加相應的設施。
5．廣泛普及適合各類(lèi)殘疾人的體育活動(dòng)。全州殘疾人體育人口達到20％以上，參加特奧運動(dòng)的智力殘疾人每年增加10％；肢體殘疾人體育項目達到15個(gè)；視力殘疾人體育項目達到10個(gè)；聽(tīng)力殘疾人體育項目達到15個(gè)。
（九）法制建設和維權。
主要任務(wù)：
1．進(jìn)一步完善保護殘疾人事業(yè)法規政策體系，加強執法監督檢查?？h（市）、鄉鎮、村（社區）普遍修改完善扶助殘疾人的優(yōu)惠規定和村規民約。
2．加強殘疾人法制宣傳教育，提高殘疾人依法維權的意識和能力。普法宣傳要達到鄉鎮、街道、社區、村的100％。
3．完善殘疾人維權工作機制，建立殘疾人法律救助體系?？h（市）殘聯(lián)要加強維權工作機構建設，強化職責，安排專(zhuān)職人員。各縣（市）依托司法部門(mén)法律援助中心建立殘疾人法律援助站，協(xié)調法院、檢察院、公安、司法、民政等相關(guān)部門(mén)成立殘疾人法律救助協(xié)調領(lǐng)導小組，建立殘疾人法律救助工作站。
保障措施：
1．加強殘疾人法規政策體系建設。修訂《延邊州扶助殘疾人優(yōu)惠規定》，各縣（市）完善扶助殘疾人的各項配套優(yōu)惠政策，保障殘疾人平等參與社會(huì )的權利。
2．各級政府制定涉及殘疾人權益和殘疾人事業(yè)的法規和公共政策時(shí)，要充分聽(tīng)取殘疾人組織和殘疾人代表的意見(jiàn)。組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展涉及殘疾人工作的專(zhuān)項檢查。
3．積極配合人大、政協(xié)開(kāi)展《中華人民共和國殘疾人保障法》、《吉林省實(shí)施＜中華人民共和國殘疾人保障法＞辦法》和《中共延邊州委、延邊州人民政府關(guān)于促進(jìn)全州殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》執法檢查、視察和調研。建立殘聯(lián)系統人大代表、政協(xié)委員參政議政和服務(wù)工作機制，充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表的民主管理和民主監督作用?！?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">
4．將殘疾人普法宣傳納入州“六五”普法規劃，全面開(kāi)展形式多樣的普法宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì )維護殘疾人權益的意識，提升殘疾人運用法律武器維護自身合法權益的能力。完善殘疾人維權服務(wù)網(wǎng)絡(luò )?？h（市）建立殘疾人法律援助和法律救助工作機構，各級政府應當安排適當經(jīng)費用于殘疾人法律救助。各類(lèi)法律服務(wù)機構和各級法律援助中心要為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠的法律援助，為殘疾人提供個(gè)性化、專(zhuān)業(yè)化法律服務(wù)，依法維護殘疾人合法權益。鼓勵社會(huì )各界自愿捐助資金用于法律援助和司法救助。
5．強殘疾人信訪(fǎng)工作，進(jìn)一步完善殘疾人信訪(fǎng)工作機制，加大矛盾排查化解力度，聽(tīng)取殘疾人意見(jiàn)，了解殘疾人需求，將殘疾人信訪(fǎng)反映的困難和問(wèn)題解決在基層，為維護殘疾人權益和社會(huì )穩定服務(wù)。
（十）無(wú)障礙環(huán)境建設。
主要任務(wù)：
1．無(wú)障礙工程，加快城市道路、公共建筑、居民小區無(wú)障礙設施建設和改造，新建和改建一批規范、適用的無(wú)障礙設施，基本達到殘疾人、老年人等群體的無(wú)障礙需求。
2．展殘疾人家庭無(wú)障礙改造，對貧困殘疾人家庭給予適當補助，全州完成2000戶(hù)家庭無(wú)障礙改造。
3．強信息無(wú)障礙建設，公共服務(wù)信息方便殘疾人使用。
保障措施：
1．據國家《城市道路和建筑物無(wú)障礙設計規范》，修訂和完善我州無(wú)障礙設施建設相關(guān)規定，將無(wú)障礙設施建設納入城市建設總體規劃和工程建設計劃。
2．城市新建、改建的道路、公共建筑、居民小區、園林綠地按照國家無(wú)障礙建設的規定進(jìn)行設計、施工。新農村、小城鎮化建設將無(wú)障礙納入其中進(jìn)行規劃設計，公共交通工具配置無(wú)障礙設備，公共停車(chē)區優(yōu)先設置殘疾人專(zhuān)用停車(chē)泊位。
3．車(chē)站、機場(chǎng)、醫院、商場(chǎng)、圖書(shū)館、交通路口等公共服務(wù)設施和機構，提供語(yǔ)音、文字提示、盲文、手語(yǔ)和低位服務(wù)臺等無(wú)障礙服務(wù)，電視新聞和節目加配字幕和手語(yǔ)翻譯，網(wǎng)絡(luò )、電子信息和通信產(chǎn)品方便殘疾人使用。
4．廣泛開(kāi)展殘疾人家庭無(wú)障礙改造工作，為不同類(lèi)別的殘疾人提供個(gè)性化的家居無(wú)障礙改造服務(wù)。爭取國家補助項目，落實(shí)地方配套資金，對城鄉貧困殘疾人家庭的無(wú)障礙改造提供補助資金和工程服務(wù)，基本完成社區服務(wù)機構無(wú)障礙改造。
（十一）殘疾預防。
主要任務(wù)：
1．建立預防和控制網(wǎng)絡(luò )，形成殘疾預防機制。
2．實(shí)施重點(diǎn)預防工程，有效控制殘疾發(fā)生和發(fā)展。
保障措施：
1．落實(shí)國家、省殘疾預防行動(dòng)計劃，開(kāi)展殘疾預防體系建設試點(diǎn)項目。廣泛開(kāi)展以社區為基礎、以一級預防為重點(diǎn)的三級預防工作，健全政府統籌規劃和協(xié)調、各有關(guān)部門(mén)和團體齊抓共管、各司其職、密切配合的殘疾預防工作體系和工作機制。
2．逐步建立健全全州產(chǎn)前篩查診斷網(wǎng)絡(luò )，加強婚前檢查，做好孕產(chǎn)期保健和產(chǎn)前診斷，廣泛開(kāi)展新生兒缺陷篩查，建立殘疾兒童早發(fā)現、早報告、早治療制度，有效控制孤獨癥、腦癱、重度智力殘疾等先天殘疾的發(fā)生。規范臨床醫療藥品使用管理，完善控制藥物不良反應的措施和不良反應的報告制度，減少藥物致殘。加強環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、工傷預防、交通安全和防災減災工作，控制、減少環(huán)境因素和事故致殘。重視精神殘疾預防，對重點(diǎn)人群開(kāi)展心理健康教育和心理干預。
3．普及殘疾預防知識，組織好世界精神衛生日、全國愛(ài)耳日、愛(ài)眼日、預防出生缺陷日、防治碘缺乏病日等主題宣傳教育活動(dòng)。加強殘疾預防法規政策建設，執行殘疾人殘疾分類(lèi)分級國家標準，實(shí)施殘疾報告制度。加強信息收集，建立殘疾預防的綜合信息網(wǎng)絡(luò )平臺和數據庫，開(kāi)展致殘因素監控和殘疾預防對策研究。
（十二）殘疾人組織和工作隊伍建設。
主要任務(wù)：
1．完善殘疾人組織體系，認真履行“代表、服務(wù)、管理”職能?！?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">
2．加強基層殘疾人組織規范化建設和村（社區）殘疾人工作，提高為殘疾人服務(wù)的能力。
3．建設高素質(zhì)的殘疾人工作專(zhuān)職、專(zhuān)業(yè)和志愿者隊伍。
4．充分發(fā)揮殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )作用。
保障措施：
1．完善各級殘聯(lián)機構設置，配備適應工作需要的人員。做好州殘聯(lián)第六次代表大會(huì )換屆工作，指導縣（市）殘聯(lián)換屆。做好延邊州殘疾人基本情況數據庫的管理，掌握殘疾人社會(huì )保障和服務(wù)的基本情況和基礎數據，努力解決殘疾人的特殊困難和需求；做好有關(guān)政策法規、規劃的制定和行業(yè)管理工作。做好第二代殘疾人證發(fā)放管理工作。
2．進(jìn)一步加強基層殘疾人組織建設，鞏固基層殘疾人組織規范化建設成果，發(fā)揮鄉鎮（街道）、村（社區）殘疾人組織作用。著(zhù)力培育基層殘疾人工作者和殘疾人專(zhuān)職委員隊伍，加強殘疾人專(zhuān)職委員管理，切實(shí)履行職能。
3．將殘疾人社會(huì )保障和服務(wù)納入城鄉社區建設規劃。社區建設協(xié)調領(lǐng)導機構要吸收同級殘聯(lián)為成員，城鄉社區居民委員會(huì )要充分發(fā)揮殘疾人協(xié)會(huì )和殘疾人專(zhuān)職委員的作用，整合社區資源開(kāi)展殘疾人康復、社會(huì )保障、就業(yè)服務(wù)、日間照料、文化體育、法律服務(wù)、無(wú)障礙建設等工作。
4．縣（市）以上殘聯(lián)要建立殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )活動(dòng)場(chǎng)所，落實(shí)經(jīng)費，健全殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )組織，完善工作制度和工作機制，加強殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )規范化建設，活躍專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì )工作，切實(shí)發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權”職能?！?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">
5．加大殘聯(lián)干部培養培訓、使用和交流力度，做好殘疾人干部的選拔、培養和使用工作。在州殘聯(lián)領(lǐng)導班子配備殘疾人領(lǐng)導，配備盲人、聾人駐會(huì )理事的基礎上，逐步配備智力、精神殘疾人親屬理事；縣（市）殘聯(lián)要配備殘疾人領(lǐng)導干部，配備盲人、聾人理事。建立完善優(yōu)秀殘疾人人才庫，深入開(kāi)展殘疾人工作者“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻”的職業(yè)道德教育。進(jìn)一步發(fā)揮各級殘聯(lián)代表大會(huì )代表作用。
6．開(kāi)展“志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)”，建立健全助殘志愿者招募注冊、服務(wù)對接、評價(jià)激勵、權益維護等機制，促進(jìn)志愿助殘服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化、常態(tài)化、長(cháng)效化。全州助殘志愿者注冊人數達到3萬(wàn)以上。
（十三）信息化、統計、監測和基礎設施建設。
主要任務(wù)：
1．加強殘疾人事業(yè)信息化建設，提高殘疾人事業(yè)的信息化水平。
2．加強統計和監測，為殘疾人事業(yè)有關(guān)工作提供數據支撐和服務(wù)。
3．加強殘疾人事業(yè)基礎設施建設，完善布局，改善條件，增強服務(wù)能力。
保障措施：
1．進(jìn)一步完善和利用好延邊州殘疾人基本情況管理系統軟件，建立殘疾人基礎信息數據庫和殘聯(lián)業(yè)務(wù)綜合應用系統，與社會(huì )保障和公共服務(wù)管理信息平臺實(shí)現數據交換和資源共享，形成統一的數據鏈和服務(wù)平臺，為殘疾人享有社會(huì )保障和服務(wù)提供身份認證和基礎信息，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供客觀(guān)真實(shí)的基礎數據。
2．加大殘疾人事業(yè)信息化建設投入，全部實(shí)現各級殘聯(lián)網(wǎng)絡(luò )覆蓋和寬帶接入。做好州殘聯(lián)網(wǎng)站改版和無(wú)障礙改造，積極開(kāi)展多種形式的網(wǎng)上服務(wù)。加強信息化機構、隊伍建設，積極開(kāi)展信息培訓。州和縣（市）殘聯(lián)要配備專(zhuān)（兼）職信息技術(shù)人員。
3．開(kāi)展殘疾人事業(yè)統計季報工作，加強對統計數據的綜合分析，提高統計數據的準確性和時(shí)效性。建立電子統計臺賬制度，實(shí)現殘疾人事業(yè)統計業(yè)務(wù)的電子化和網(wǎng)絡(luò )化管理。建設殘疾人狀況監測信息網(wǎng)絡(luò )平臺，加強信息收集、動(dòng)態(tài)監測和分析利用，做好全州殘疾人狀況監測工作。
4．將殘疾人康復、教育、就業(yè)、托養、文化體育、綜合服務(wù)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)設施建設納入城鄉公益性建設項目，在立項、規劃和建設用地等方面優(yōu)先安排。實(shí)施殘疾人綜合服務(wù)設施建設標準，繼續完善殘疾人綜合服務(wù)設施建設，無(wú)障礙建設不規范或建設規模不達標的殘疾人綜合服務(wù)設施應及時(shí)改擴建。積極爭取國家對我州殘疾人綜合服務(wù)設施建設補助政策，并落實(shí)配套資金。完成延邊州中重度殘疾兒童少年康復中心建設任務(wù)。
（十四）社會(huì )環(huán)境和殘疾人慈善事業(yè)。
主要任務(wù)：
1．大力弘揚人道主義思想，宣傳“平等、參與、共享”現代文明社會(huì )的殘疾人觀(guān)，增強全社會(huì )扶殘助殘意識。
2．發(fā)現、培養、選拔和表彰優(yōu)秀殘疾人特殊人才，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展。
3．發(fā)揮殘疾人社會(huì )服務(wù)組織作用，發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，建立社會(huì )力量參與殘疾人社會(huì )保障服務(wù)機制。
保障措施：
1．鼓勵各類(lèi)媒體以不同形式宣傳報道殘疾人、殘疾人工作及殘疾人事業(yè)?！ ?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">
2．通過(guò)土地保障、信貸支持和政府采購等形式，鼓勵民間資本參與發(fā)展殘疾人社會(huì )福利事業(yè)，興辦殘疾人康復、托養服務(wù)等服務(wù)機構。采取公辦民營(yíng)、民辦公助、政府購買(mǎi)服務(wù)等多種形式，通過(guò)資金、場(chǎng)地、人才等扶持措施鼓勵各類(lèi)社會(huì )組織、企事業(yè)單位和個(gè)人參與發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)。
3．大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。紅十字會(huì )、慈善總會(huì )等社會(huì )組織要積極資助殘疾人慈善項目，鼓勵社會(huì )單位和個(gè)人增強慈善意識，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻力量。
四、規劃的實(shí)施、監測和績(jì)效評估
殘疾人事業(yè)是全州經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要組成部分，殘疾人工作是保障和改善民生、建設和諧新延邊的重要工作之一，實(shí)施好本綱要是各級政府和全社會(huì )義不容辭的責任。
各縣（市）依據本綱要制定本地殘疾人事業(yè)“十二五”規劃，并制定配套實(shí)施方案。各縣（市）、各有關(guān)部門(mén)要將本綱要的主要任務(wù)指標納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃、民生工程及部門(mén)規劃，統一部署、統籌安排、同步實(shí)施。要綜合運用各種財稅支持手段，積極引導社會(huì )力量投入，形成多渠道、全方位的資金投入格局，建立投入穩定增長(cháng)的殘疾人事業(yè)發(fā)展經(jīng)費保障機制，確保綱要規定的各項任務(wù)落到實(shí)處。
各級政府殘疾人工作委員會(huì )及相關(guān)部門(mén)要根據國家、省《殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要執行評估指標體系》，開(kāi)展年度監測評估和跟蹤問(wèn)效，及時(shí)發(fā)現和解決綱要執行中的問(wèn)題。各相關(guān)部門(mén)每年要向同級政府殘疾人工作委員會(huì )報告綱要執行情況。各級政府殘疾人工作委員會(huì )要在“十二五”中期和末期對綱要實(shí)施情況進(jìn)行考核、績(jì)效評估，并將相關(guān)信息進(jìn)行公開(kāi)。