州市政策

州人民政府關(guān)于印發(fā)延邊州國有投資工程建設項目

廉政監督辦法的通知 

延州政發(fā)〔2011〕21號  

各縣、市人民政府，州政府各委辦局： 

　　《延邊州國有投資工程建設項目廉政監督辦法》已經(jīng)州政府13屆45次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予以印發(fā)，請認真遵照執行。原《延邊朝鮮族自治州人民政府關(guān)于國有投資工程建設項目廉政監督暫行辦法》（州政令〔2003〕1號）同時(shí)廢止。 

　　　　　　　　　　　　        二〇一一年十一月二十八日

    （此件公開(kāi)發(fā)布）

延邊州國有投資工程建設項目廉政監督辦法 

第一章　總　則 

　　第一條　為了規范和完善我州國有投資工程建設項目的監督管理，維護和保障國家利益，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度，推進(jìn)廉政建設，根據《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》，結合我州實(shí)際，制定本《辦法》。 

　　第二條　本《辦法》中的國有投資工程建設項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國有投資項目”），是指全部使用國有資金和國有資金占控股或主導地位的建設項目，包括各級政府財政撥款建設項目、納入財政預算管理的各種政府性基金（公路、水利、電力等建設基金）建設項目、各級政府及政府部門(mén)預算外資金建設項目、國家政策性銀行貸款建設項目、國家通過(guò)發(fā)行國債等方式融資取得的資金建設項目、國際組織或國外政府貸款援助資金建設項目以及事業(yè)單位和國有控股企業(yè)自籌資金建設項目。 

　　第三條　本《辦法》中的工程建設項目是指各類(lèi)土木工程建設項目，既包括各類(lèi)房屋建筑工程項目，也包括公路、機場(chǎng)、礦井、水利、通信等專(zhuān)業(yè)工程建設項目；既包括土建工程項目，也包括市政管道、線(xiàn)路、設備安裝、裝飾裝修工程項目；既包括新建工程項目，也包括擴建、改造工程項目?！?/span> 

　　第四條　國有投資項目必須嚴格按照批準的計劃進(jìn)行建設，嚴格執行法定建設程序，嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工的“三邊工程”；堅持工程建設項目必須進(jìn)入有形建筑市場(chǎng)招投標制度、實(shí)行項目法人責任制、工程監理責任制、向工程建設項目派駐監察員制度、建立建設工程廉政檔案制度、資金使用變更的監察備案制度、工程審計責任制度和責任追究制度。 

　　第五條　國有投資項目由各級計劃部門(mén)嚴格按照職責權限負責計劃編制，各級財政部門(mén)安排預算并實(shí)施財政財務(wù)管理和監督，監察部門(mén)負責對建設過(guò)程和資金使用情況進(jìn)行監察。建設（規劃）、國土資源、工商、審計等有關(guān)部門(mén)按各自職責進(jìn)行監督管理。 

　　第六條　國有投資項目實(shí)行派駐監察人員制度，全程監督工程項目的運行情況。監察人員由本級地方監察部門(mén)派出，主要職責是通過(guò)參與國有投資項目主要環(huán)節的運作，監督工程運行過(guò)程的規范程度及資金使用情況，監督國家行政機關(guān)及其工作人員和其他經(jīng)國家行政機關(guān)委任、派遣、聘任或委托等形式批準從事公務(wù)的人員履行職責的情況，并將監察情況定期向政府報告。 

第二章　國有投資項目的立項與報建 

　　第七條　國有投資項目由建設單位提出立項申請并編制項目建議書(shū)，報各級計劃部門(mén)按審批權限分別審批，并通知建設單位在立項申請批準后10個(gè)工作日內將批準（批復）文件送監察部門(mén)備案。州以上計劃部門(mén)下達的立項批件由建設單位自收到后10個(gè)工作日內報州監察局備案。 

　　第八條　國有投資項目凡已安排年度投資計劃的，建設單位應在投資計劃獲得批準后5個(gè)工作日內，將投資計劃（要落實(shí)到單項工程、前期費、建設單位管理費、土地征用及遷移等費用，并列出用款明細）報監察部門(mén)備案，由監察部門(mén)與建設單位及法定代表人簽訂《工程項目建設廉政責任書(shū)》。 

　　第九條　國有投資項目在計劃執行中，根據建設項目的實(shí)際情況，確需提高年度投資總額和增減新開(kāi)工項目或對已批項目進(jìn)行調整的，由建設單位制訂調整方案，經(jīng)計劃部門(mén)批準后方可實(shí)施，并在批準后5個(gè)工作日內將調整方案報監察部門(mén)備案。 

　　第十條　國有投資項目必須嚴格履行工程報建制度。在投資計劃下達后、發(fā)包前，建設單位必須向建設行政管理部門(mén)報建，未按規定報建的，禁止進(jìn)行發(fā)包。建設行政管理部門(mén)在審核批準后2個(gè)工作日內，建設單位應將《建設工程項目報建表》報監察部門(mén)備案。 

第三章　國有投資項目的招投標與建設施工管理 

　　第十一條　國有投資項目的招投標必須按照公開(kāi)、公平、公正、平等競爭和誠實(shí)信用的原則進(jìn)行公開(kāi)發(fā)包，任何單位的領(lǐng)導及工作人員不得違反規定干預和插手工程發(fā)包承包活動(dòng)。 

　　第十二條　國有投資項目的勘察、設計、施工、監理和重要設備及材料等貨物的采購，達到限額標準的必須進(jìn)入國家批準的建設工程項目交易中心招投標，凡未設立工程交易中心的縣（市）必須進(jìn)入州建設工程項目交易中心。重點(diǎn)工程、水利和交通等其它專(zhuān)業(yè)性工程也要進(jìn)入交易中心承發(fā)包，嚴禁場(chǎng)外交易。任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招投標的項目化整為零或以其它方式規避招標。 

　　第十三條　國有投資項目招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜，任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。 

　　招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜，任何單位和個(gè)人不得強制其委托招標代理機構辦理招標事宜。 

　　第十四條　國有投資項目實(shí)行建設項目法人責任制。對不宜實(shí)行項目法人的工程，由項目單位設立的負責工程建設的公司或機構作為建設單位。 

　　第十五條　國有投資項目需要進(jìn)行前期拆遷工作的，監察人員應參加有關(guān)動(dòng)遷方案的研究會(huì )議和監督拆遷工作的進(jìn)展情況。建設單位應在有關(guān)會(huì )議和動(dòng)遷工作開(kāi)展前2個(gè)工作日內將開(kāi)會(huì )和動(dòng)遷的時(shí)間、地點(diǎn)通知監察部門(mén)，由監察部門(mén)派員參加。 

　　第十六條　國有投資項目的招標單位應當是具有法人資格的建設單位或建設單位委托的具有相應資質(zhì)的代理機構。投標單位必須是具有相應資質(zhì)，響應招標文件實(shí)質(zhì)內容，參與投標競爭的法人或其它組織。 

　　依法必須進(jìn)行的招標項目，其招標投標活動(dòng)不受地區和部門(mén)的限制。任何單位和個(gè)人不得違法限制或排斥本地區、本系統以外的法人或其它組織參加投標，不得以任何方式非法干涉招投標活動(dòng)。 

　　第十七條　國有投資項目的招標分為公開(kāi)招標和邀請招標。 

　　公開(kāi)招標是指招標人以招標公告方式邀請不特定的法人或其它組織投標。邀請招標是指招標人以投標邀請書(shū)的方式邀請3個(gè)以上特定法人或其它組織投標。 

　　國有投資項目，一般應采用公開(kāi)招標的方式，并通過(guò)《延邊日報》以上級別的報刊公開(kāi)發(fā)布招標公告。特殊需邀請招標的，按有關(guān)規定執行。 

　　第十八條　監察部門(mén)及派出人員在國有投資項目招標活動(dòng)中參與下列工作：　 

　?。ㄒ唬┕こ逃嘘P(guān)的審批手續；　 

　?。ǘ┍O督招標公告、招標文件的公正性。招標單位在發(fā)布招標公告和出售招標文件之前，必須提前報監察部門(mén)備案；　 

　?。ㄈ﹨⒓诱型稑擞嘘P(guān)會(huì )議。招標人在組織招標預備會(huì )、開(kāi)標、評標、定標會(huì )前2個(gè)工作日，將開(kāi)會(huì )的時(shí)間、地點(diǎn)通知監察部門(mén)，由監察部門(mén)派員參加；　 

　?。ㄋ模┍O督評委的產(chǎn)生過(guò)程。招標人在抽取評標委員會(huì )成員時(shí)，必須有監察人員現場(chǎng)監察；　 

　?。ㄎ澹┍O察人員參與開(kāi)標前的投標文件密封和有關(guān)證件的檢查，并鑒證宣讀投標文件主要內容；　 

　?。┍O察人員參與評標委員會(huì )的評標工作，監督中標人的產(chǎn)生全過(guò)程；　 

　?。ㄆ撸┱袠藛挝粦谑盏皆u標委員會(huì )的書(shū)面評標報告后15個(gè)工作日內，將評標報告報監察部門(mén)。 

　　第十九條　監察人員在參加開(kāi)標、評標、定標會(huì )議過(guò)程中，對工作程序不規范、公開(kāi)透明度不高等問(wèn)題有權當場(chǎng)糾正，對嚴重有失公正性及違規問(wèn)題有權當場(chǎng)制止。發(fā)現嚴重違紀問(wèn)題，嚴肅查處。 

　　第二十條　招標人和中標人應當自中標通知書(shū)發(fā)出之日起30日內，按照招標文件和中標人投標文件訂立書(shū)面合同。招標人和中標人不得另行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸钠渌鼌f(xié)議?！?/span> 

　　招標人與中標人自書(shū)面合同簽訂后5個(gè)工作日內，中標人應攜帶中標通知書(shū)和合同到監察部門(mén)，由監察部門(mén)與其單位及項目經(jīng)理簽訂《工程建設項目廉政責任書(shū)》。 

　　第二十一條　中標人應當按照合同約定履行義務(wù)，完成中標項目。中標人不得向他人轉讓中標項目。 

　　中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意，可以將中標項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工程分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件，并不得再次分包。 

　　第二十二條　嚴格控制在施工過(guò)程中利用施工洽商和補簽提高建設標準、增加建設內容、提高工程造價(jià)等其他協(xié)議。因技術(shù)、水文、地質(zhì)等原因必須進(jìn)行設計變更的，須經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準，建設單位在獲得批準后5個(gè)工作日內將批準文本報監察部門(mén)。 

　　第二十三條　國有投資項目必須實(shí)行工程監理制。監理服務(wù)的采購達到招標規模的，必須以招投標方式確定監理單位，并與招標人簽訂監理合同。各施工企業(yè)所屬監理公司不得參與本單位承擔施工項目的投標。 

　　第二十四條　國有投資項目建成后，必須按國家有關(guān)規定進(jìn)行嚴格的竣工驗收，竣工驗收工作應有監察人員參加。建設單位應在組織竣工驗收前2個(gè)工作日內通知監察部門(mén)參加。 

　　第二十五條　國有投資項目中的財政投資項目，必須按規定進(jìn)行財政投資評審，以工程竣工決算審核結論作為工程價(jià)款的結算依據。評審結算后，形成評審報告，報監察部門(mén)備案。 

　　第二十六條　國有投資項目一律實(shí)行審計責任制。建設單位工程竣工驗收后，要編制竣工決算，并附資金使用情況說(shuō)明，由審計部門(mén)對建設單位的資金使用情況進(jìn)行審查，并編制審計報告，報監察部門(mén)備案。 

第四章　責任追究 

　　第二十七條　違反本《辦法》規定，對應通知監察人員參加的會(huì )議而未通知，應報送監察部門(mén)備案的文件而未報送的，由監察部門(mén)向責任單位發(fā)出《監察建議書(shū)》，并對責任單位負責人和承辦人進(jìn)行警示、誡勉談話(huà)。對無(wú)正當理由違反規定的，追究有關(guān)人員的紀律責任。 

　　第二十八條　建設單位不得有下列行為： 

　?。ㄒ唬┙ㄔO工程項目投資計劃下達后、發(fā)包前，未按規定向建設行政管理部門(mén)或其授權機構辦理報建手續；　 

　?。ǘ┙ㄔO工程項目管理機構不具備招標能力，且不委托招標中介機構代理招標；　 

　?。ㄈ┌匆幎☉袠说慕ㄔO工程項目而未招標；　 

　?。ㄋ模┙ㄔO工程開(kāi)工前，未按規定辦理施工許可證和質(zhì)量監督手續；　 

　?。ㄎ澹┥米愿淖円巹澐桨?，未按規劃進(jìn)行建設；　 

　?。﹥榷ńㄔO工程項目中標單位或開(kāi)標前泄漏已獲取招標文件的潛在招標人的名、數量、標底或有可能影響公平競爭的有關(guān)招標的其他情況；　 

　?。ㄆ撸㈨椖恐夂罂s小投資額，規避招標；　 

　?。ò耍⒔ㄔO工程項目發(fā)包給無(wú)相應資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執照的單位或發(fā)包給不符合資質(zhì)等級單位承包。 

　　第二十九條　施工單位不得有下列行為： 

　?。ㄒ唬┪窗磁鷾实馁Y質(zhì)等級開(kāi)展業(yè)務(wù)；　 

　?。ǘ炜砍邪?；　 

　?。ㄈ┮圆徽斒侄闻艛D競爭對手；　 

　?。ㄋ模┩ㄟ^(guò)不正當手段獲取標底；　 

　?。ㄎ澹┻`反規定轉包、分包工程業(yè)務(wù)；　 

　?。┰诮ㄔO工程上使用沒(méi)有出廠(chǎng)合格證或質(zhì)量不合格的建筑構配件、商品混凝土和設備。 

　　第三十條　行政監督管理部門(mén)不得有下列行為： 

　?。ㄒ唬┎话匆幎▽徍斯こ贪l(fā)包條件與承包方的資質(zhì)等級； 

　?。ǘ┎灰婪▽こ毯贤M(jìn)行管理；　 

　?。ㄈ┪窗从嘘P(guān)規定列入基本建設計劃，擅自批準立項；　 

　?。ㄋ模┪窗捶梢幎▽?shí)施行政監督，執法不嚴，違法行政。 

　　第三十一條　建設監理、造價(jià)咨詢(xún)、招標代理、質(zhì)量檢測等中介服務(wù)機構，不得違反規定承攬業(yè)務(wù)或出據假證、偽證。 

　　第三十二條　各有關(guān)部門(mén)和單位，不得違反有關(guān)規定編制、審核概算和設計文件。 

　　第三十三條　各有關(guān)部門(mén)和單位在建設工程經(jīng)營(yíng)、管理活動(dòng)中，不得以征地、拆遷、規劃、設計、墊資、提供建設用地、發(fā)放證照等為條件，指定承包單位或強攬工程業(yè)務(wù)。 

　　第三十四條　各級政府機關(guān)領(lǐng)導干部及其工作人員在建設工程立項、發(fā)包承包活動(dòng)中，不得有下列行為： 

　?。ㄒ唬├寐殭嘀苯痈蓴_建設工程發(fā)包承包活動(dòng)；　 

　?。ǘ樽优?、親屬承包建設工程提供方便； 

　?。ㄈ├霉ぷ髦闩c招標、投標單位串通，泄漏影響招投標公正性有關(guān)情況；　 

　?。ㄋ模┻`反規定擅自批準減免有關(guān)費用；　 

　?。ㄎ澹σ婪男新氊煹男姓芾聿块T(mén)或服務(wù)機構及其工作人員進(jìn)行刁難和打擊報復。 

　　第三十五條　對違反上述規定的相關(guān)領(lǐng)導和責任人員，監察機關(guān)要依法依紀追究其紀律責任或建議追究其紀律責任；對涉嫌犯罪的，要移交司法機關(guān)追究其刑事責任；建設、勘察、設計、施工、工程監理等單位的工作人員因調動(dòng)工作、退休等原因離開(kāi)該單位后，被發(fā)現在該單位工作期間違反國家有關(guān)建設工程質(zhì)量管理規定，造成重大工程質(zhì)量事故的，應依法追究其法律責任。 

第五章　　附　則 

　　第三十六條　本《辦法》實(shí)施前已竣工驗收的國有投資項目不執行本《辦法》。對已辦理工程建設有關(guān)手續，但尚未進(jìn)行招投標的，按本《辦法》執行?！?/span> 

　　第三十七條　本《辦法》由州監察局負責解釋。 

　　第三十八條　本《辦法》自發(fā)布之日起實(shí)施。 

　　第三十九條　本《辦法》如與上級新規定不一致的，以上級規定為準。