延吉經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區開(kāi)發(fā)建設有限公司
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州人民政府關(guān)于印發(fā)延邊朝鮮族自治州
2011－2020年兒童發(fā)展規劃的通知
延州政發(fā)〔2011〕25號
各縣、市人民政府，州政府各委辦局：
《延邊朝鮮族自治州2011－2020年兒童發(fā)展規劃》已經(jīng)州政府13屆46次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請認真遵照實(shí)施。
二〇一一年十二月二十三日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
延邊朝鮮族自治州2011－2020年兒童發(fā)展規劃
為促進(jìn)我州兒童事業(yè)健康發(fā)展，結合實(shí)際，制定延邊朝鮮族自治州2011－2020年兒童發(fā)展規劃。
一、總體思路
（一）指導思想。
高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持兒童優(yōu)先原則，完善工作機制，提高政府統籌管理能力，切實(shí)保障兒童生存發(fā)展、受保護和參與的權利，縮小兒童發(fā)展的城鄉區域差距，提升福利水平，提高整體素質(zhì)，促進(jìn)兒童事業(yè)健康、全面發(fā)展。
（二）基本原則。
1．依法保護原則。在兒童身心發(fā)展的全過(guò)程，依法保障兒童合法權利，促進(jìn)兒童全面健康成長(cháng)。
2．兒童優(yōu)先原則。在制定法規、政策規劃和配置公共資源等方面優(yōu)先考慮兒童的合法利益和需求。
3．兒童利益最大化原則。從兒童身心發(fā)展特點(diǎn)和利益出發(fā)，處理與兒童相關(guān)的具體事務(wù)，保障兒童利益最大化。
4．兒童平等發(fā)展原則。創(chuàng )造公平社會(huì )環(huán)境，確保兒童不因戶(hù)籍、地域、性別、民族、信仰、受教育狀況、身體狀況和家庭財產(chǎn)狀況受到任何歧視，所有兒童享有平等的權利與機會(huì )。
5．兒童參與原則。鼓勵并支持兒童參與家庭、文化和社會(huì )生活，創(chuàng )造有利于兒童參與的社會(huì )環(huán)境，暢通兒童意見(jiàn)表達渠道，重視、吸收采納兒童的意見(jiàn)。
二、總體目標
完善覆蓋城鄉兒童的基本醫療衛生制度體系，提高兒童身心健康水平；促進(jìn)基本教育公共服務(wù)的均等化，實(shí)現更高質(zhì)量的普及教育；建立更加完善的兒童法律保護體系，保障兒童合法權利；建立適度普惠的兒童福利體系，提升兒童福利水平；創(chuàng )建兒童友好型的社會(huì )環(huán)境，確保兒童生存、發(fā)展、受保護和參與權利的實(shí)現。
三、目標策略
（一）兒童與健康。
主要目標：
1．嚴重多發(fā)致殘的出生缺陷發(fā)生率逐步下降，減少出生缺陷所致殘疾。
2．低出生體重發(fā)生率控制在2．5％以下。
3．?huà)雰核劳雎式抵?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">8‰以下，5歲以下兒童死亡率降至9‰以下。降低流動(dòng)人口中嬰兒和5歲以下兒童死亡率。
4．消除新生兒破傷風(fēng)的發(fā)生。
5．以鄉（鎮）為單位，納入國家擴大免疫規劃的疫苗接種率達到98％以上。
6．有效控制兒童常見(jiàn)疾病和艾滋病、梅毒、結核病、乙肝等重大傳染性疾病。
7．減少兒童傷害所致死亡和殘疾，降低18歲以下兒童傷害死亡率。
8．0－6個(gè)月嬰兒純母乳喂養率達到70％以上。
9．5歲以下兒童貧血患病率控制在12％以下。
10．5歲以下兒童生長(cháng)遲緩率控制在7％以下，低體重率降至5％以下。
11．提高中小學(xué)生《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》達標率，控制中小學(xué)生視力不良、齲齒、超重（肥胖）、營(yíng)養不良發(fā)生率。
12．建立學(xué)生健康檔案，為中小學(xué)生每年進(jìn)行一次體檢。
13．降低兒童心理行為問(wèn)題發(fā)生率和兒童精神疾病患病率。
14．提高適齡兒童性與生殖健康知識普及率。
15．減少環(huán)境污染對兒童的傷害。
策略措施：
1．加強婦幼衛生服務(wù)體系建設。各縣（市）均至少設置一所由政府舉辦、標準化的婦幼保健機構。加強縣、鄉、村三級婦幼衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，完善基層婦幼衛生服務(wù)體系。充分利用社區衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )開(kāi)展婦幼衛生保健服務(wù)。提高兒童衛生服務(wù)能力。
2．加強兒童保健管理和服務(wù)。推進(jìn)兒童醫療保健科室標準化建設，開(kāi)展新生兒保健、生長(cháng)發(fā)育監測、喂養與營(yíng)養指導、早期綜合發(fā)展、心理行為發(fā)育評估與指導等服務(wù)。逐步擴展國家基本公共衛生服務(wù)項目中的兒童保健服務(wù)內容。3歲以下兒童系統管理率和7歲以下兒童保健管理率均達到80％以上。將流動(dòng)兒童納入流入地社區兒童保健管理體系，提高流動(dòng)人口中兒童保健管理率。加強托幼機構衛生保健工作，為集居兒童創(chuàng )造良好的衛生環(huán)境，控制傳染病，降低常見(jiàn)病的發(fā)生率，保證兒童身心健康成長(cháng)。
3．提高人口出生素質(zhì)。建立以三級防治措施為主要內容的全州出生缺陷防治體系，制定提高出生人口素質(zhì)的專(zhuān)項規劃，提高出生缺陷干預能力。大力宣傳和普及預防出生缺陷的科學(xué)知識，倡導科學(xué)婚檢和孕前健康檢查，加強婚育咨詢(xún)和指導，規范婚檢和孕前健康檢查內容，改進(jìn)服務(wù)模式，將婚前醫學(xué)檢查和孕前健康檢查納入醫療保障體系，提高婚前醫學(xué)檢查和孕前健康檢查率。建立健全產(chǎn)前診斷網(wǎng)絡(luò )，提高孕期出生缺陷發(fā)現率。積極開(kāi)展產(chǎn)前篩查、孕期保健、產(chǎn)后訪(fǎng)視和新生兒疾病篩查等工作，先天性甲狀腺功能減低癥、新生兒苯丙酮尿癥篩查率達到80％以上，新生兒聽(tīng)力篩查率達到60％以上，提高確診病例治療率和康復率。
4．加強兒童疾病防治。擴大國家免疫規劃范圍，加強疫苗冷鏈系統建設和維護，規范預防接種行為。以城鄉社區為重點(diǎn)，普及兒童健康基本知識。降低新生兒窒息、肺炎和先天性心臟病等死亡率。將預防艾滋病母嬰傳播及先天梅毒綜合服務(wù)納入婦幼保健常規工作，孕產(chǎn)婦艾滋病和梅毒檢測率分別達到80％和70％，感染艾滋病、梅毒的孕產(chǎn)婦及所生兒童采取預防母嬰傳播干預措施比例均達到90％以上。
5．預防和控制兒童傷害。制定實(shí)施多部門(mén)合作的兒童傷害綜合干預行動(dòng)計劃，加大執法和監管力度，為兒童創(chuàng )造安全的學(xué)習、生活環(huán)境，預防和控制溺水、跌傷、交通傷害等主要傷害事故發(fā)生。將安全教育納入學(xué)校教育教學(xué)計劃，中小學(xué)校和幼兒園普遍開(kāi)展災害避險、交通和消防安全知識教育，提高學(xué)生和幼兒自護、自救、防災和逃生能力。衛生、教育、公安、交通、住建、質(zhì)量監督等部門(mén)加大執法和監管力度，防治傷害事故的發(fā)生。建立健全學(xué)校和幼兒園的安全、衛生管理制度和校園傷害事件應急管理機制。建立完善兒童傷害監測系統和報告制度。減少各類(lèi)災害對兒童的影響，為受災兒童提供及時(shí)有效的醫療、生活、教育、娛樂(lè )、心理康復等方面的救助服務(wù)。
6．改善兒童營(yíng)養狀況。完善和落實(shí)支持母乳喂養的相關(guān)政策，積極推行母乳喂養。開(kāi)展科學(xué)喂養、合理膳食與營(yíng)養素補充指導，提高嬰幼兒家長(cháng)科學(xué)喂養知識水平。加強衛生人員技能培訓，預防和治療營(yíng)養不良、貧血、肥胖等兒童營(yíng)養性疾病。實(shí)施貧困學(xué)齡前兒童營(yíng)養與健康干預項目，繼續推行中小學(xué)生營(yíng)養改善計劃。加大碘缺乏病防治知識宣傳普及力度，提高缺碘地區合格碘鹽食用率。
7．提高兒童身體素質(zhì)。全面貫徹《國家學(xué)生體質(zhì)健康標準》，加強兒童膳食、體育鍛煉和用眼衛生指導?？茖W(xué)安排符合兒童身心健康的作息時(shí)間，減輕學(xué)生作業(yè)負擔，保證中小學(xué)生每天在校至少一小時(shí)的體育鍛煉時(shí)間。鼓勵和支持學(xué)校體育場(chǎng)館設施在課余和節假日向學(xué)生開(kāi)放。完善學(xué)生健康體檢和體質(zhì)監測制度，并建立學(xué)生體質(zhì)健康檔案。
8．加強對兒童的健康指導和干預。加強托幼機構和中小學(xué)校衛生保健管理，對兒童開(kāi)展疾病預防、心理健康、生長(cháng)發(fā)育和青春期保健等方面的教育和指導，提高兒童身心健康素養水平。幫助兒童養成健康行為和生活方式。加強兒童視力、聽(tīng)力和口腔保健工作。預防和遏制兒童吸煙、酗酒和吸毒。嚴禁向兒童出售煙酒和違禁藥品。構建兒童心理健康和生殖健康公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，提高兒童心理衛生和生殖健康服務(wù)質(zhì)量。將生殖健康教育納入義務(wù)教育課程體系，增加性與生殖健康服務(wù)機構數量，提供適合適齡兒童的服務(wù)，滿(mǎn)足其咨詢(xún)與治療需求。
9．保障兒童食品、用品安全。完善嬰幼兒食品、用品的國家標準、檢測標準和質(zhì)量認證體系，強化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的質(zhì)量意識，建立嬰幼兒食品安全監測、檢測和預警機制。加強農村食品市場(chǎng)監管，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為。加強嬰幼兒用品、玩具生產(chǎn)銷(xiāo)售和游樂(lè )設施運營(yíng)的監管，完善檢測標準和質(zhì)量認證工作，鼓勵生產(chǎn)兒童食品、用品相關(guān)企業(yè)積極承擔社會(huì )責任，減少不安全因素對兒童的威脅。
10．加大環(huán)境保護治理力度?？刂坪椭卫泶髿?、水、固體廢物和噪音等環(huán)境污染以及工業(yè)、生活和農村水源污染，保護飲水資源。加強監管，確保主要持久性有機污染物和主要重金屬（鉛、鎘等）暴露水平符合國家標準。
（二）兒童與教育。
主要目標：
1．促進(jìn)0－3歲兒童早期綜合發(fā)展。
2．基本普及學(xué)前教育。學(xué)前三年兒童毛入園率達到80％；學(xué)前一年毛入園率達到96％；增加城區公辦幼兒園數量，農村每個(gè)鄉鎮建立并辦好公辦中心幼兒園，有條件的村辦好幼兒園（班）。
3．九年義務(wù)教育鞏固率達到99％，確保流動(dòng)兒童和殘疾兒童接受平等義務(wù)教育。
4．普及高中階段教育，毛入學(xué)率達到95％。
5．提高中等職業(yè)教育規模和辦學(xué)質(zhì)量。
6．促進(jìn)兒童教育平等，均衡配置義務(wù)教育資源，縮小城鄉差距、區域差距、校際差距。
7．提高學(xué)校標準化建設水平，減少薄弱學(xué)校數量。
8．提高教育質(zhì)量，全面提升學(xué)生綜合素質(zhì)能力。
策略措施：
1．落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰略。切實(shí)保證在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中優(yōu)先安排教育發(fā)展，財政資金優(yōu)先保障教育投入，公共資源優(yōu)先滿(mǎn)足教育和人力資源開(kāi)發(fā)需要。完善體制和政策，鼓勵社會(huì )力量興辦教育，不斷擴大社會(huì )資源對教育的投入。
2．依法保障兒童受教育的權利。各縣（市）政府要組織和督促適齡兒童接受義務(wù)教育，幫助解決適齡兒童接受義務(wù)教育的困難，采取措施防止輟學(xué)。父母或其他監護人要保障適齡兒童依法接受并完成義務(wù)教育。
3．促進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，大力推進(jìn)雙語(yǔ)教學(xué)。堅持教育的公益性，進(jìn)一步完善義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機制和基本公共教育服務(wù)體系，均衡配置義務(wù)教育資源；積極推進(jìn)學(xué)校建設的標準化，大力改善辦學(xué)條件。尊重和保障少數民族兒童使用本民族語(yǔ)言接受教育的權利，重視加強學(xué)前雙語(yǔ)教學(xué)。
4．積極開(kāi)展0－3歲兒童早期教育。大力普及嬰幼兒撫養和家庭教育科學(xué)知識。整合社區資源，發(fā)展公益性托兒機構和以社區為依托的多樣化兒童早期發(fā)展指導場(chǎng)所，為0－3歲兒童家庭提供兒童早期保育和教育指導。加快培養0－3歲兒童早期教育專(zhuān)業(yè)人才。落實(shí)各縣（市）政府發(fā)展學(xué)前教育的責任，將學(xué)前教育發(fā)展納入城鄉建設規劃和社會(huì )主義新農村建設規劃，建立政府主導、社會(huì )參與、公辦民辦并舉的辦園體制。
5．大力發(fā)展公辦幼兒園，提供“廣覆蓋、?；尽钡膶W(xué)前教育公共服務(wù)。加大財政投入，積極發(fā)展公益性和普惠性的學(xué)前教育機構。重點(diǎn)發(fā)展農村學(xué)前教育，每個(gè)鄉鎮至少辦好一所公辦中心幼兒園，逐步完善縣、鄉、村三級學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò )。努力解決流動(dòng)兒童入園問(wèn)題。建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭經(jīng)濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育。
6．確保受人口流動(dòng)影響的兒童平等接受義務(wù)教育。強化流入地政府管理，以全日制公辦中小學(xué)為主，依法依規解決流動(dòng)兒童就學(xué)問(wèn)題。研究制定并實(shí)施流動(dòng)兒童完成義務(wù)教育后，在流入地參加升學(xué)考試的辦法。加快農村寄宿制學(xué)校建設，規范寄宿制學(xué)校管理，優(yōu)先滿(mǎn)足留守兒童住宿需求。
7．保障特殊困難兒童平等接受義務(wù)教育的權利。貫徹落實(shí)孤兒、殘疾兒童、貧困兒童就學(xué)的資助政策，加快發(fā)展特殊教育，基本實(shí)現殘疾兒童較多的縣（市）建立一所特殊教育學(xué)校。擴大殘疾兒童隨班就讀、普通學(xué)校特教班的規模，提高殘疾兒童受教育水平。為流浪兒童、有嚴重不良行為和違法犯罪行為兒童平等接受義務(wù)教育創(chuàng )造條件。
8．加快發(fā)展高中階段教育。逐步提高高中階段教育財政投入水平，加大對貧困縣（市）高中階段教育的扶持力度，推動(dòng)普通高中多樣化發(fā)展，滿(mǎn)足不同學(xué)生發(fā)展的需要。
9．大力發(fā)展職業(yè)教育。以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為導向，深化職業(yè)教育改革，提高職業(yè)教育質(zhì)量，促進(jìn)職業(yè)教育規模、專(zhuān)業(yè)設置與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求相適應。增強職業(yè)教育的吸引力，逐步實(shí)行中等職業(yè)教育免費政策。
10．全面推進(jìn)素質(zhì)教育。樹(shù)立科學(xué)教育觀(guān)，全面貫徹落實(shí)教育方針，堅持育人為本，德育優(yōu)先，將德育教育工作融入教育教學(xué)，納入教學(xué)評估體系，創(chuàng )新德育形式，豐富德育內容，提高德育工作的吸引力和實(shí)效性。堅持面向全體學(xué)生，增強學(xué)生的學(xué)習能力、實(shí)踐能力、創(chuàng )新能力、社會(huì )適應能力，提高學(xué)生的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。
11．提高兒童科學(xué)素養水平。開(kāi)展多種形式的科普和社會(huì )實(shí)踐活動(dòng)，增強兒童對科學(xué)技術(shù)的興趣和愛(ài)好，培養兒童科學(xué)探究能力和綜合運用知識解決問(wèn)題的能力。利用科技類(lèi)博物館、科研院所等科普教育基地和青少年科技教育基地等資源，為兒童提供科學(xué)實(shí)踐場(chǎng)所和機會(huì )。密切校外科學(xué)實(shí)踐活動(dòng)與學(xué)校課程的銜接。加強校內外結合的兒童科普網(wǎng)絡(luò )建設，建立和鞏固一支專(zhuān)（兼）職相結合的兒童科普隊伍。
12．加快推進(jìn)教育教學(xué)改革。積極推進(jìn)課程體系、教學(xué)內容、教學(xué)方法、考試招生制度的改革。建立教育質(zhì)量標準和監測評價(jià)制度體系，完善學(xué)生綜合素質(zhì)和學(xué)業(yè)評價(jià)體系，建立學(xué)生課業(yè)負擔監測和公告制度，減少作業(yè)量和考試次數，減輕學(xué)生課業(yè)負擔。
13．提高教師隊伍素質(zhì)和能力。加強教師職業(yè)理想和職業(yè)道德教育，提高教師師德修養水平，將師德作為教師考核聘任（聘用）和評價(jià)的首要內容。繼續提高教師學(xué)歷合格率和學(xué)歷層次，完善教師培訓制度，提高教師業(yè)務(wù)水平和教學(xué)能力。
14．全面推進(jìn)教育現代化和信息化。把教育信息化納入信息化發(fā)展整體戰略，提高農村中小學(xué)校接入互聯(lián)網(wǎng)的比例，擴大農村中小學(xué)建網(wǎng)學(xué)校比例和農村現代遠程網(wǎng)絡(luò )覆蓋面，基本建成覆蓋城鄉的學(xué)校數字化教育體系?！?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">
15．建設民主、文明、和諧、平等、安全的友好型學(xué)校。建立尊師愛(ài)生的師生關(guān)系。保障學(xué)生參與學(xué)校事務(wù)的權利。提供有利于學(xué)生身體健康的學(xué)習、生活條件和服務(wù)設施。完善學(xué)校收費管理辦法，規范學(xué)校收費行為和收費資金使用管理。
（三）兒童與福利。
主要目標：
1．擴大兒童福利范圍，推動(dòng)兒童福利由補缺型向適度普惠型的轉變。
2．保障兒童享有基本醫療衛生服務(wù)，提高兒童基本醫療保障覆蓋率和保障水平，為貧困和大病兒童提供醫療救助。
3．基本滿(mǎn)足流動(dòng)和留守兒童基本公共服務(wù)需求。
4．滿(mǎn)足孤兒生活、教育、醫療和公平就業(yè)等基本需求，提高孤兒家庭寄養率和收養率。
5．提高0－6歲殘疾兒童搶救性康復率。
6．減少流浪兒童數量和反復性流浪。
7．增加孤兒養護、流浪兒童保護和殘疾兒童康復的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構數量。示范縣（市）要建立一所具有養護、醫療康復、教育、技能培訓等綜合功能的兒童福利機構和一所流浪兒童救助保護機構。
8．保障受艾滋病影響的兒童和服刑人員未滿(mǎn)18周歲子女的生活、教育、醫療、公平就業(yè)等權利。
策略措施：
1．提高面向兒童的公共服務(wù)供給能力和水平。完善公共服務(wù)體系和機制，增加財政對兒童福利的投入，逐步實(shí)現兒童公共服務(wù)均等化。
2．完善兒童醫療保障體系。在城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療制度框架內完善兒童基本醫療保障，逐步提高兒童醫療保障水平，減輕患病兒童家庭醫療費用負擔。
3．提高兒童醫療救助水平。加大對大病兒童和貧困家庭兒童的醫療救助。對貧困家庭兒童、孤兒、殘疾兒童參加城鎮居民基本醫療保險及新型農村合作醫療個(gè)人繳納部分按規定予以補貼。
4．擴大兒童福利范圍。完善城鄉居民最低生活保障制度，通過(guò)分類(lèi)施保提高貧困家庭兒童生活水平。探索對兒童實(shí)施營(yíng)養干預和補助的方法，改善兒童營(yíng)養狀況。逐步提高農村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助標準，擴大補助范圍。
5．建立社區對兒童服務(wù)的管理功能。以社區為單位，充分挖掘合理利用社區資源，將兒童保護納入社區管理和服務(wù)職能。增加街道和鄉鎮綜合服務(wù)機構承擔兒童福利服務(wù)的功能，促進(jìn)兒童福利、衛生、科技、教育、文化、體育、法律等服務(wù)進(jìn)社區。
6．提高孤兒福利水平。落實(shí)孤兒社會(huì )保障政策，滿(mǎn)足孤兒生活、教育、康復、醫療、就業(yè)、住房等多方面的需求，建立孤殘兒童基本生活保障制度。幫助有勞動(dòng)能力的適齡孤兒就業(yè)。完善孤兒收養制度，規范家庭寄養，鼓勵社會(huì )助養。建立和完善家庭寄養和親屬監護養育的監督、支持和評估體系，提高家庭寄養和親屬監護養育孤兒的養育質(zhì)量。
7．建立受艾滋病影響兒童和服刑人員未成年子女的替代養護制度，為受艾滋病影響兒童和服刑人員未成年子女的生活、教育、醫療、公平就業(yè)提供制度保障。
8．建立完善殘疾兒童康復救助制度和服務(wù)體系。對貧困家庭的殘疾兒童基本康復需求按規定給予補貼。優(yōu)先開(kāi)展殘疾兒童搶救性治療和康復，提高殘疾兒童康復機構服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平。建立以專(zhuān)業(yè)康復機構為骨干，以社區為基礎，以家庭為依托的殘疾兒童康復服務(wù)體系，加強殘疾兒童康復轉介服務(wù)，開(kāi)展多層次職業(yè)培訓和實(shí)用技術(shù)培訓，增強殘疾兒童生活自理能力、社會(huì )適應能力和平等參與社會(huì )生活的能力。
9．加強流浪兒童救助保護工作。建立完善流浪兒童救助保護網(wǎng)絡(luò )體系，健全流浪兒童生活、教育、管理、返鄉保障制度，對流浪兒童開(kāi)展思想教育、心理輔導、行為矯治、醫療衛生和生活技能等方面的培訓。提高流浪兒童救助保護工作的專(zhuān)業(yè)化和社會(huì )化水平，鼓勵并支持社會(huì )力量參與保護和救助流浪兒童。探索建立流浪兒童早期預防干預機制。
10．建立完善流動(dòng)留守兒童服務(wù)機制。積極推進(jìn)戶(hù)籍制度和社會(huì )保障制度改革，逐步將流動(dòng)人口納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃。建立16周歲以下流動(dòng)兒童登記管理制度，為流動(dòng)兒童享有教育、醫療保健等公共服務(wù)提供基礎。整合社區資源，完善以社區為依托，面向流動(dòng)人口家庭的管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，增強服務(wù)意識，提高服務(wù)能力。健全農村留守兒童服務(wù)機制，加強對留守兒童心理、情感和行為的指導，增強留守兒童家長(cháng)的監護意識和責任。
（四）兒童與社會(huì )環(huán)境。
主要目標：
1．營(yíng)造尊重、愛(ài)護兒童的社會(huì )氛圍，消除對兒童的歧視和傷害。
2．基本建成適應城鄉發(fā)展的家庭教育指導服務(wù)體系。
3．兒童家長(cháng)素質(zhì)提升，家庭教育水平提高。
4．為兒童提供豐富、健康向上的文化產(chǎn)品。
5．保護兒童免受網(wǎng)絡(luò )、手機、游戲、廣告、圖書(shū)和影視中不良信息的影響。
6．培養兒童閱讀習慣，增加閱讀時(shí)間和閱讀量。90％以上的兒童每年至少閱讀一本圖書(shū)。
7．增加縣、鄉兩級兒童教育、科技、文化、體育、娛樂(lè )等課外活動(dòng)設施和場(chǎng)所，堅持公益性，提高利用率和服務(wù)質(zhì)量。每個(gè)街道和鄉鎮至少配備一名專(zhuān)職或兼職的兒童社會(huì )工作者。
8．90％以上的城鄉社區建立一所為兒童及其家庭提供游戲、娛樂(lè )、教育、衛生、社會(huì )心理支持和轉介等服務(wù)的兒童之家。
9．保障兒童參與家庭生活、學(xué)校和社會(huì )事務(wù)的權利。
10．保障兒童享有閑暇和娛樂(lè )的權利。
策略措施：
1．加大“兒童優(yōu)先原則”的宣傳力度。通過(guò)開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)，提高公眾對兒童權利，尤其是兒童參與權的認識，促進(jìn)兒童權利的實(shí)現。
2．將家庭教育指導服務(wù)納入城鄉公共服務(wù)體系。普遍建立各級家庭教育指導機構，95％的城市社區和85％的行政村建立家長(cháng)學(xué)?；蚣彝ソ逃笇Х?wù)點(diǎn)。建立家庭教育從業(yè)人員培訓和指導服務(wù)機構準入等制度，培養合格的專(zhuān)兼職家庭教育工作隊伍。加大公共財政對家庭教育指導服務(wù)體系建設的投入，鼓勵和支持社會(huì )力量參與家庭教育工作。
3．開(kāi)展家庭教育指導和宣傳實(shí)踐活動(dòng)。多渠道、多形式持續普及家庭教育知識，確保兒童家長(cháng)每年至少接受兩次家庭教育指導服務(wù)，參加兩次家庭教育實(shí)踐活動(dòng)。積極參與和推動(dòng)家庭教育立法，規范家長(cháng)學(xué)校管理，完善家長(cháng)學(xué)校運行機制。加強家庭教育研究，促進(jìn)研究成果推廣和應用。
4．為兒童成長(cháng)提供良好的家庭環(huán)境。倡導平等、文明、和睦、穩定的家庭關(guān)系，提倡父母與子女加強交流與溝通。預防和制止家庭虐待、忽視和暴力等事件的發(fā)生。
5．創(chuàng )造有益于兒童身心健康的文化環(huán)境。引導各類(lèi)媒體制作和傳播有益于兒童健康成長(cháng)的信息，增強文化產(chǎn)品的知識性、趣味性。制定優(yōu)惠政策，鼓勵和支持優(yōu)秀兒童圖書(shū)、影視作品、歌曲、童謠、舞蹈、戲劇、動(dòng)漫、游戲等創(chuàng )作、生產(chǎn)和發(fā)行，豐富兒童精神生活。積極組織適合兒童的文化活動(dòng)，大力培育兒童文化品牌。加強文化市場(chǎng)監管，加大查處傳播淫穢、色情、兇殺、暴力、封建迷信和偽科學(xué)的出版物及兒童玩具、飾品的力度。重視少數民族文字少兒讀物的創(chuàng )作、譯制和出版工作。
6．規范與兒童相關(guān)的廣告和商業(yè)性活動(dòng)。嚴格執行相關(guān)法規政策，禁止母乳代用品廣告宣傳，規范與兒童有關(guān)的產(chǎn)品（服務(wù)）廣告及煙酒廣告播出。規范和限制兒童參加商業(yè)性演出和活動(dòng)。
7．為兒童健康上網(wǎng)創(chuàng )造條件。在公益性文化場(chǎng)所和兒童活動(dòng)場(chǎng)所建設公共電子閱覽室，為兒童提供公益性上網(wǎng)服務(wù)。社區公益性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)設施，對兒童免費或優(yōu)惠開(kāi)放。推行綠色上網(wǎng)軟件，加強對網(wǎng)絡(luò )不良信息的打擊和治理，凈化互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。加強對互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的管理，嚴格實(shí)行消費者實(shí)名登記制，并在顯著(zhù)位置設置未成年人禁入標志。加大對“黑網(wǎng)吧”的打擊力度。家庭和學(xué)校加強對兒童上網(wǎng)的引導，防止兒童沉迷網(wǎng)絡(luò )。
8．凈化校園周邊環(huán)境。落實(shí)維護校園周邊治安秩序、確保校園安全的相關(guān)措施，在學(xué)校周邊治安復雜地區設立治安崗進(jìn)行巡邏。校園附近嚴格按規定設置交通警示標志和安全設施，公安機關(guān)要維護地處交通復雜路段小學(xué)、幼兒園周邊道路的交通秩序。加強對校園周邊商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的監管，校園周邊
9．加大兒童活動(dòng)設施建設。將兒童課外活動(dòng)設施和場(chǎng)所建設納入地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，增加財政資金對兒童活動(dòng)設施和場(chǎng)所的投入，加大對農村兒童課外活動(dòng)設施和場(chǎng)所建設的扶持力度。規范兒童課外活動(dòng)設施和場(chǎng)所的管理，各類(lèi)文化、科技、體育等公益性設施和場(chǎng)所對兒童免費或優(yōu)惠開(kāi)放，同時(shí)積極創(chuàng )造條件，開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)供兒童活動(dòng)的區域。加強愛(ài)國主義教育基地建設。
10．強化城鄉社區對兒童服務(wù)功能。建立以社區為基礎的兒童保護工作運行機制，充分挖掘和合理利用社區資源，動(dòng)員學(xué)校、幼兒園、醫院等機構和社會(huì )團體、志愿者參與兒童保護。整合社區資源建設兒童活動(dòng)場(chǎng)所，配備專(zhuān)兼職工作人員，提高運行能力，為兒童及其家庭提供服務(wù)。
11．為兒童閱讀圖書(shū)創(chuàng )造條件。推廣面向兒童的圖書(shū)分級制，為不同年齡兒童提供適合其年齡特點(diǎn)的圖書(shū)，為兒童家長(cháng)選擇圖書(shū)提供建議和指導。增加社區圖書(shū)館和農村流動(dòng)圖書(shū)館數量，公共圖書(shū)館設立兒童閱覽室或圖書(shū)角，有條件的縣（市）建兒童圖書(shū)館?！稗r家書(shū)屋”配備一定數量的兒童圖書(shū)，廣泛開(kāi)展各類(lèi)圖書(shū)閱讀活動(dòng)，鼓勵和引導兒童主動(dòng)讀書(shū)。
12．保障兒童的參與和表達權利。將兒童參與納入兒童事務(wù)和兒童服務(wù)決策過(guò)程，決定有關(guān)兒童的重大事項，吸收兒童代表參加，聽(tīng)取兒童意見(jiàn)。暢通兒童參與和表達渠道，增加兒童社會(huì )實(shí)踐機會(huì )，鼓勵兒童參與力所能及的社會(huì )事務(wù)和社會(huì )公益活動(dòng)，提高兒童社會(huì )參與能力。
13．增強兒童環(huán)保意識。開(kāi)展環(huán)境和生態(tài)文明宣傳教育，鼓勵兒童積極參與環(huán)?；顒?dòng)，引導兒童踐行低碳生活和綠色消費。
14．加強兒童社會(huì )工作隊伍建設。強化對兒童工作人員社會(huì )工作能力的培訓，積極發(fā)揮社會(huì )工作專(zhuān)業(yè)人員在為兒童提供服務(wù)、維護兒童權益方面的作用。
（五）兒童與法律保護。
主要目標：
1．不斷完善保護兒童的政策法規和法律保護機制。
2．貫徹落實(shí)保護兒童的法律法規，落實(shí)兒童優(yōu)先和兒童最大利益原則。
3．依法保障兒童獲得出生登記和身份登記。
4．遏制出生人口性別比升高趨勢，出生人口性別比趨向合理。
5．完善兒童監護制度，保障兒童獲得有效監護。
6．中小學(xué)生普遍接受法制教育，法律意識、自我保護意識和能力明顯增強。
7．預防和打擊侵害兒童人身權利的違法犯罪行為，禁止對兒童實(shí)施一切形式的暴力。
8．禁止使用童工（未滿(mǎn)16周歲兒童）和對兒童的經(jīng)濟剝削。
9．依法保護兒童合法財產(chǎn)權益。
10．保障兒童依法獲得及時(shí)有效的法律援助和司法救助。
11．預防未成年人違法犯罪，降低未成年罪犯占刑事罪犯的比重。
12．司法體系進(jìn)一步滿(mǎn)足兒童身心發(fā)展的特殊需求。
策略措施：
1．進(jìn)一步完善保護兒童權益的法規政策。推進(jìn)兒童福利、學(xué)前教育、家庭教育等立法進(jìn)程，清理、修改、廢止與兒童權利保護不相適應的法規政策，增強相關(guān)法規政策的可操作性。
2．加強法制宣傳和調查研究。積極開(kāi)展保護兒童法律知識的社會(huì )宣傳，增強家庭、學(xué)校、兒童本人和社會(huì )各界的法制觀(guān)念。加強對青少年犯罪的調查研究和理論研究，有針對性地制定教育和改造措施。
3．加強執法監督。明確執法主體，健全執法監督機制，強化法律責任，定期開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查。加強對執法和司法人員兒童權益保護知識的培訓，增強兒童權益保護觀(guān)念，提高執法水平和執法質(zhì)量。
4．落實(shí)兒童出生登記制度。提高社會(huì )各界對出生登記的認識，完善出生登記相關(guān)制度和政策，加強部門(mén)協(xié)調和信息共享，簡(jiǎn)化、規范登記程序。
5．消除對女童的歧視。宣傳性別平等觀(guān)念，增強全社會(huì )性別平等意識。建立有利于女孩及其家庭的利益導向機制，提高農村生育女孩家庭的經(jīng)濟和社會(huì )地位。依法加大打擊利用B超等進(jìn)行非醫學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠行為的力度。
6．建立兒童監護監督制度。增強兒童父母和其他監護人的責任意識，完善并落實(shí)不履行監護職責或嚴重侵害被監護兒童權益的父母或其他監護人資格撤銷(xiāo)的法律制度。逐步建立以家庭監護為主，以社區、學(xué)校等有關(guān)單位和人員監護為保障，以國家監護為補充的監護制度。
7．保護兒童人身權利。加強社會(huì )治安綜合治理，嚴厲打擊強奸、拐賣(mài)、綁架、虐待、遺棄等侵害兒童人身權利和組織、脅迫、誘騙兒童犯罪的刑事犯罪。保護兒童免遭一切形式的性侵犯。建立受暴力傷害兒童的預防、報告、反應、緊急救助和治療輔導工作機制。整合資源，探索建立兒童庇護中心。禁止對兒童實(shí)施家庭暴力。加強預防和打擊拐賣(mài)兒童犯罪的法制宣傳教育，提高兒童及其家長(cháng)“防拐”意識和能力。妥善安置被解救兒童，為被解救兒童提供身心康復服務(wù)。嚴厲打擊使用童工的違法行為。建立健全違法使用童工的監督、懲罰機制，嚴格執行國家對已滿(mǎn)16周歲未滿(mǎn)18周歲未成年工的保護規定，禁止安排其從事過(guò)重、有毒、有害等勞動(dòng)或危險作業(yè)。依法保護兒童的隱私權。
8．加強對兒童財產(chǎn)權益的保護。依法保護兒童財產(chǎn)收益權、獲贈權、知識產(chǎn)權、繼承權、一定權限內獨立財產(chǎn)支配權。加強對離婚、繼承等案件中的兒童保護。
9．完善兒童法律援助和司法救助機制。不斷擴大兒童接受法律援助的覆蓋面，進(jìn)一步建立完善保護兒童權益法律援助機構和兒童法律援助、司法救助機制，擴大充實(shí)基層法律援助隊伍，支持鼓勵基層法律服務(wù)機構、社會(huì )團體、事業(yè)單位等社會(huì )組織利用自身資源為兒童提供法律援助，確保兒童在司法程序中獲得高效、快捷的法律服務(wù)和司法救助。
10．逐步推動(dòng)未成年人案件辦理專(zhuān)業(yè)化。建立公安機關(guān)辦理未成年人案件專(zhuān)門(mén)機構，落實(shí)專(zhuān)人，建立少年法庭，落實(shí)民事、刑事、行政統一的綜合化少年審判制度。加強對違法犯罪未成年人教育。以感化、挽救教育為主、懲罰為輔的原則，依法從輕、減輕或者免除對違法犯罪未成年人的刑事處罰。
11．完善涉嫌違法犯罪的兒童處理制度。對涉嫌違法犯罪的兒童，貫徹教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則，依法從輕、減輕或者免除對違法犯罪兒童的處罰。依照有關(guān)法律規定，堅持未滿(mǎn)16周歲兒童犯罪案件一律不公開(kāi)審理、16周歲以上兒童犯罪案件一般不公開(kāi)審理的原則，尊重和保護兒童合法權益。對羈押、服刑的未成年人，與成年人分別關(guān)押。對政府收容教養和勞動(dòng)教養的未成年人及被決定強制隔離戒毒的未成年吸毒人員，與成年人分別收容、收戒。保障解除羈押、服刑或收容教養期滿(mǎn)的未成年人復學(xué)、升學(xué)、就業(yè)不受歧視。
12．完善具有嚴重不良行為兒童的矯治制度。建立家庭、學(xué)校、社會(huì )共同參與的運作機制，對有不良行為的兒童進(jìn)行早期介入、有效干預和行為矯治。加強對具有不良行為兒童的教育和管理，探索專(zhuān)門(mén)學(xué)校教育和行為矯治的有效途徑和方法，保障專(zhuān)門(mén)學(xué)校學(xué)生在升學(xué)、就業(yè)等方面的同等權利。對適用緩刑的未成年人和因犯罪接受社區矯正的未成年人，做好幫教工作。
四、組織實(shí)施
（一）加強組織領(lǐng)導。各縣（市）政府要根據本規劃，結合實(shí)際制定兒童發(fā)展規劃，并納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，統籌安排，統一部署，同步實(shí)施。要將規劃實(shí)施工作納入政府工作重要議事日程，納入相關(guān)部門(mén)目標管理和考核體系。加強各縣（市）政府?huà)D女兒童工作委員會(huì )組織建設，及時(shí)調整充實(shí)委員、聯(lián)絡(luò )員隊伍。建立政府主導、多部門(mén)合作、社會(huì )參與的工作機制，制定責任簽約、述職評議、情況報告、會(huì )議培訓、表彰獎勵、監測評估等工作制度，保證規劃順利實(shí)施。
（二）落實(shí)目標責任。各縣（市）政府負責本規劃的實(shí)施，各縣（市）政府?huà)D女兒童工作委員會(huì )具體負責規劃實(shí)施的組織、協(xié)調、指導和檢查。各有關(guān)部門(mén)結合工作職責，按照任務(wù)分工，制定實(shí)施方案，推進(jìn)規劃實(shí)施工作。
（三）加大資金投入。各縣（市）政府要不斷加大兒童發(fā)展事業(yè)的經(jīng)費投入，并將實(shí)施規劃所需經(jīng)費納入財政預算，針對重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題實(shí)施相應項目，安排專(zhuān)項經(jīng)費，保障目標任務(wù)如期實(shí)現。要通過(guò)多形式、多渠道，動(dòng)員社會(huì )力量，籌措各方資金，支持兒童事業(yè)發(fā)展。
（四）強化宣傳培訓。各縣（市）政府、各有關(guān)部門(mén)要多形式、多渠道向全社會(huì )宣傳“兒童優(yōu)先”原則，宣傳促進(jìn)兒童保護和發(fā)展的法律法規和相關(guān)政策，宣傳本規劃的重要意義和主要內容，營(yíng)造有利于兒童生存、保護、發(fā)展的良好氛圍?！?span lang="EN-US" style="font-size: 14pt">
五、監測評估
（一）成立監測評估機構。各縣（市）政府?huà)D女兒童工作委員會(huì )成立規劃監測評估領(lǐng)導小組，成員由同級委員會(huì )有關(guān)人員組成，負責審批監測評估方案，組織領(lǐng)導監測評估，審批監測評估報告，發(fā)布和展示兒童發(fā)展狀況等工作。監測評估領(lǐng)導小組下設統計組和評估組。
（二）明確監測評估任務(wù)。規劃監測是指收集、分析、反映兒童發(fā)展狀況的相關(guān)數據和信息，動(dòng)態(tài)反映規劃目標進(jìn)展情況和趨勢變化。規劃評估是指在規劃監測的基礎上系統分析和評價(jià)規劃目標達標狀況，預測規劃目標進(jìn)展趨勢，準確掌握兒童發(fā)展狀況。
（三）開(kāi)展分級分階段監測評估。各縣（市）政府?huà)D女兒童工作委員會(huì )對規劃實(shí)施進(jìn)行年度監測統計、5年中期監測評估、10年終期監測評估，并形成相應的監測評估報告。各縣（市）政府?huà)D女兒童工作委員會(huì )成員單位，要將規劃監測指標納入本部門(mén)常規統計和統計調查工作中，每年按時(shí)向同級統計部門(mén)報送年度監測統計數據，向同級婦女兒童工作委員會(huì )提交本部門(mén)評估報告，報告目標進(jìn)展情況、存在的問(wèn)題及解決的辦法。
（四）保障監測評估經(jīng)費。各縣（市）財政部門(mén)要為規劃監測評估工作提供必要的經(jīng)費支持，將監測評估工作經(jīng)費納入同級財政預算，確保監測評估工作順利開(kāi)展。