州市政策

州人民政府辦公室關(guān)于印發(fā) 

延邊州突發(fā)事件信息報送制度的通知

延州政辦發(fā)〔2011〕18號 

各縣、市人民政府，州政府各委辦局： 

　　經(jīng)州政府同意，現將修訂后的《延邊州突發(fā)事件信息報送制度》印發(fā)給你們，請認真遵照執行。原《延邊州突發(fā)公共事件信息報送制度（暫行）》（延州政辦發(fā)〔2006〕34號）同時(shí)廢止。 

　　　　　　　　　　　　    二○一一年十一月二十八日

    （此件公開(kāi)發(fā)布）

延邊州突發(fā)事件信息報送制度 

第一章　總　則 

　　第一條　為加強和規范全州突發(fā)事件信息報送工作，提高突發(fā)事件信息報送質(zhì)量和效率，有效預防和應對突發(fā)事件及其造成的危害，根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《延邊州突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規和相關(guān)文件規定，結合實(shí)際，制定本制度。 

　　第二條　本制度所稱(chēng)突發(fā)事件信息，是指可能發(fā)生、即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生，造成或可能造成嚴重社會(huì )危害，需要采取應急處置措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生和社會(huì )安全等突發(fā)事件在預防與應急準備、監測與預警、指揮與應對、應急處置與救援、事后恢復與重建等方面的信息。 

　　第三條　本制度適用于延邊州轄區內或事涉延邊的所有突發(fā)事件信息報送工作?？h（市）政府、州級專(zhuān)項應急指揮部辦公室、州應急委成員單位及延邊州轄區內中省州直部門(mén)、企事業(yè)單位等遵守本制度。 

　　第四條　突發(fā)事件信息報送遵循及時(shí)主動(dòng)、真實(shí)準確、規范有序、分級報告、安全保密和全天候報送的原則。 

　　第五條　州政府應急管理辦公室代表州政府負責全州突發(fā)事件信息的接收工作，縣（市）政府、州級專(zhuān)項應急指揮部辦公室、州應急委成員單位及駐延中省州直部門(mén)、企事業(yè)單位是接收突發(fā)事件信息和向州政府報送突發(fā)事件信息的責任主體。獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或其他組織有義務(wù)向政府應急管理部門(mén)及相關(guān)部門(mén)報告。 

　　第六條　按照分級負責、分類(lèi)管理、屬地為主、條塊結合的原則，建立健全突發(fā)事件信息報送體系，實(shí)現以州政府應急管理辦公室為核心，以縣（市）政府應急管理辦公室和州級專(zhuān)項應急指揮部辦公室為支撐，以州應急委成員單位和突發(fā)事件應急預案牽頭部門(mén)為依托，以基層組織和其他社會(huì )單位為基點(diǎn)，縱向到底、橫向到邊、縱橫交織、覆蓋全州的突發(fā)事件信息報送網(wǎng)絡(luò )體系。 

第二章　組織管理 

　　第七條　州政府應急管理辦公室負責本轄區及全州突發(fā)事件信息報送體系建設與管理的總體協(xié)調與指導，同時(shí)負責州本級突發(fā)事件信息報送體系建設與組織管理。 

　　第八條　縣（市）政府應急管理辦公室負責本級突發(fā)事件信息報送體系的建設和組織管理，負責對鄉鎮、街道、企業(yè)、學(xué)校、社區、村屯及轄區內所有單位突發(fā)事件信息報送體系建設的指導與管理。 

　　第九條　州級專(zhuān)項應急指揮部辦公室負責本指揮部和本系統突發(fā)事件信息報送體系的建設與管理，對本系統和本指揮部成員單位的突發(fā)事件信息報送體系建設進(jìn)行指導。 

　　第十條　州應急委成員單位應急管理辦公室以及其他中省州直部門(mén)負責本部門(mén)和本系統突發(fā)事件信息報送體系的建設和組織管理工作。 

第三章　類(lèi)別與標準 

　　第十一條　突發(fā)事件信息分類(lèi)： 

　?。ㄒ唬┳匀粸暮︻?lèi)。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、生物災害和草原森林火災等；　 

　?。ǘ┦鹿蕿碾y類(lèi)。主要包括工礦商貿等企業(yè)各類(lèi)安全事故，交通運輸事故、公共設施和設備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等； 

　?。ㄈ┕残l生類(lèi)。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件等； 

　?。ㄋ模┥鐣?huì )安全類(lèi)。包括涉及公共安全的重大刑事案件、金融突發(fā)事件、民族宗教事件、涉外突發(fā)事件、恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件、影響市場(chǎng)穩定的突發(fā)事件以及群體性事件等； 

　?。ㄎ澹└黝?lèi)敏感信息，社會(huì )熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、輿情及網(wǎng)絡(luò )、新聞媒體涉及延邊的事件信息，以及其他重要應急信息。 

　　第十二條　突發(fā)事件信息報送標準： 

　?。ㄒ唬┩话l(fā)事件信息報送標準按照《延邊州突發(fā)事件總體應急預案》確定的《延邊州突發(fā)事件信息分級標準（試行）》分為特別重大、重大、較大和一般四級。如國家、省頒布新標準，按新標準執行。較大以上（含較大）和事涉敏感、亡人事件的一般級別信息都要向州政府應急管理辦公室報送； 

　?。ǘ┩话l(fā)事件預警信息級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅、橙、黃、藍標示。州級專(zhuān)項應急指揮部辦公室和州應急委有關(guān)部門(mén)發(fā)布的預警信息要向州政府應急管理辦公室報送； 

　?。ㄈτ谑录旧肀容^敏感，或發(fā)生在敏感部位、敏感時(shí)段、敏感群體，或可能演化為特別重大、重大、較大突發(fā)事件的信息不受分級標準限制，也要向州政府應急管理辦公室報送。 

第四章　內容與方式 

　　第十三條　突發(fā)事件信息報送的內容與要素： 

　?。ㄒ唬┛赡馨l(fā)生、即將發(fā)生、已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件的時(shí)間（24小時(shí)制，下同）、地點(diǎn)、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數、直接經(jīng)濟損失、原因初判； 

　?。ǘ┎扇〉闹饕胧?、發(fā)展趨勢、影響范圍、下一步的應對安排與部署； 

　?。ㄈ╊I(lǐng)導到位指揮處置情況、需要上級協(xié)調與支援的事項； 

　?。ㄋ模┢渌匾闆r。 

　　第十四條　突發(fā)事件信息報送方式： 

　?。ㄒ唬┩话l(fā)事件信息報送以書(shū)面材料為主，通過(guò)傳真和政府專(zhuān)網(wǎng)同時(shí)報送。未連接政府專(zhuān)網(wǎng)的單位可通過(guò)傳真或專(zhuān)人報送； 

　?。ǘ┯鲇芯o急重大或極特殊情況發(fā)生，來(lái)不及形成文字材料的，可先行電話(huà)初報，隨后必須及時(shí)補報書(shū)面材料； 

　?。ㄈ┥婷苄畔凑毡Ｃ芤幎ê统绦驁笏?； 

　?。ㄋ模┰谑掳l(fā)現場(chǎng)、事件不涉密或非敏感且情況緊急等情況下，可利用互聯(lián)網(wǎng)、音視頻、手機、短信等方式報送。 

第五章　報送時(shí)限 

　　第十五條　對于可能發(fā)生、即將發(fā)生的突發(fā)事件預警信息要盡可能提前上報，最遲不得超過(guò)事發(fā)前30分鐘；對于已經(jīng)發(fā)生的特別重大、重大、較大突發(fā)事件要在第一時(shí)間向州政府應急管理辦公室報告，最遲不得超過(guò)事發(fā)后1小時(shí)；敏感信息或可能演化為特別重大、重大、較大突發(fā)事件的也要第一時(shí)間向州政府應急管理辦公室報告；對于突發(fā)事件的性質(zhì)、級別一時(shí)難以確定，可按照事件發(fā)展趨勢的最高級別報告，不得遲報、壓報和瞞報。 

　　第十六條　國家法定節假日期間，實(shí)行綜合報告制度?？h（市）政府及負責維護社會(huì )安全穩定及易發(fā)生季節性突發(fā)事件的州直相關(guān)部門(mén)要在法定節假日最后一天16時(shí)前將節日期間值班值守情況和突發(fā)事件信息總體情況綜合匯總后上報州政府應急管理辦公室。 

　　第十七條　“十一”、春節等重要節日和國家、省、州“兩會(huì )”及上級要求的特殊時(shí)段實(shí)行零報告制度，縣（市）政府、州應急委重點(diǎn)部門(mén)和有關(guān)專(zhuān)項應急指揮部辦公室要做到有事報事、無(wú)事報平安。 

第六章　報送要求 

　　第十八條　突發(fā)事件信息報送堅持“先核后報”原則?？h（市）政府、州級專(zhuān)項應急指揮部辦公室、州應急委成員單位及延邊州轄區內中省州直部門(mén)、企事業(yè)單位向州政府應急管理辦公室報送突發(fā)事件信息時(shí)，要對突發(fā)事件信息進(jìn)行認真核實(shí)，確保要素齊全，內容真實(shí)準確，按程序和要求及時(shí)報送，并進(jìn)行電話(huà)確認。在事件緊急或特殊情況下可邊核邊報。 

　　第十九條　突發(fā)事件信息報送堅持“先審后報”原則?？h（市）政府、州級專(zhuān)項應急指揮部辦公室、州應急委成員單位及延邊州轄區內中省州直部門(mén)、企事業(yè)單位向州政府應急管理辦公室報送突發(fā)事件信息時(shí)，要經(jīng)本級政府、本部門(mén)、本單位領(lǐng)導審核簽發(fā)。電話(huà)報告的，隨后補報領(lǐng)導簽發(fā)的文字材料。 

　　第二十條　突發(fā)事件涉及的縣（市）、州級專(zhuān)項應急指揮部辦公室及相關(guān)部門(mén)要認真做好初報、續報、詳報、終報和總結評估報告。 

　?。ㄒ唬┏鯃?。突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡及損失情況、初步原因、發(fā)展趨勢、領(lǐng)導到位情況、主要應對措施等。 

　?。ǘ├m報。在初報后要及時(shí)跟進(jìn)續報，對于突發(fā)事件的發(fā)展態(tài)勢、處置情況、最新進(jìn)展、可能發(fā)生的次生衍生情況，以及國家、省、州領(lǐng)導現場(chǎng)指揮處置和工作安排部署等及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)續報；對性質(zhì)復雜且處置時(shí)間長(cháng)的事件實(shí)行“日報”制度；續報信息一般不再重復事件初始過(guò)程，只報告事態(tài)發(fā)展及處置進(jìn)展情況；續報標題表述為“初報標題＋續報一、續報二……”。 

　?。ㄈ┰攬?。在續報中要對事件、事故的發(fā)生、發(fā)展、原因、來(lái)龍去脈、處置應對過(guò)程、主要工作部署、對策建議、需支援事項等進(jìn)行全面詳細報告。 

　?。ㄋ模┙K報。事件處置結束后要及時(shí)進(jìn)行終報，并標注終報字樣，做到有始有終。 

　?。ㄎ澹┛偨Y評估報告。負責處置突發(fā)事件的縣（市）政府、州級專(zhuān)項應急指揮部辦公室或有關(guān)部門(mén)要在事件處置結束后及時(shí)進(jìn)行全面總結評估，并形成總結評估報告，較大級（含本級）以上突發(fā)事件的總結評估報告要在事后兩周內及時(shí)上報州政府應急管理辦公室備案。 

　　第二十一條　突發(fā)事件信息上報要做到及時(shí)準確、客觀(guān)真實(shí)。事發(fā)地政府、相關(guān)部門(mén)向州政府應急管理辦公室、對口州直部門(mén)或州級專(zhuān)項應急指揮部上報的信息以及對外發(fā)布的信息，要做到口徑統一、數據和內容一致。 

　　第二十二條　突發(fā)事件信息的標題要尊重行業(yè)部門(mén)和專(zhuān)家意見(jiàn)，做到事件性質(zhì)和定級定量定性準確客觀(guān)，防止人為夸大或縮??；信息內容要做到表述準確、言簡(jiǎn)意賅、數據精確、條理清晰、層次分明、重點(diǎn)突出、詳略得當；信息格式要統一規范，要素齊全，要注明報送單位、報送時(shí)間、簽發(fā)人、責任編輯、聯(lián)系人及聯(lián)系方式等內容。 

　　第二十三條　任何單位不得遲報、瞞報、漏報、謊報，任何人不得阻礙或壓制突發(fā)事件信息報送工作。 

　　第二十四條　按照突發(fā)事件分級標準和信息報送規定，實(shí)行逐級報告制度，特殊情況下可以越級報告。駐縣（市）的中省州直部門(mén)、企事業(yè)單位向州政府應急管理辦公室和州級主管部門(mén)報送突發(fā)事件信息時(shí)，也要及時(shí)向屬地政府報告。 

　　第二十五條　州級專(zhuān)項應急指揮部辦公室、州應急委成員單位和駐延中省直部門(mén)、企事業(yè)單位在上報省級主管部門(mén)前必須先向州政府應急管理辦公室報送，統一口徑，規范內容，堅決避免口徑不一、信息倒流。 

　　第二十六條　涉密信息、敏感信息按保密工作規定和程序報送。 

　　第二十七條　突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地縣（市）政府、州級專(zhuān)項應急指揮部辦公室或牽頭處置的州直有關(guān)部門(mén)必須在事發(fā)現場(chǎng)或現場(chǎng)指揮部確定或派駐應急信息聯(lián)絡(luò )員（較大級設1名，重大級設2名，特別重大級設3名），負責收集、整理、核實(shí)等工作，并及時(shí)形成動(dòng)態(tài)信息，第一時(shí)間向州政府應急管理辦公室報送。 

　　第二十八條　對于國家、省、州領(lǐng)導關(guān)于延邊州發(fā)生的突發(fā)事件或事涉延邊州事件所作批示指示，事發(fā)地政府或事涉縣（市）政府、州級專(zhuān)項應急指揮部辦公室及相關(guān)部門(mén)要認真貫徹落實(shí)，并及時(shí)將貫徹落實(shí)情況以書(shū)面信息方式向州政府應急管理辦公室反饋。 

　　第二十九條　各級應急管理部門(mén)要認真做好突發(fā)事件信息接收、登記、報送、統計、存檔等工作。 

第七章　建設與保障 

　　第三十條　縣（市）政府、州級專(zhuān)項應急指揮部辦公室及州應急委成員單位要加強應急值班室軟硬件建設，完善值班室工作制度，配齊電腦、電話(huà)、傳真機、復印機等必需的工作設施設備，保證運轉正常。 

　　第三十一條　縣（市）政府、州級專(zhuān)項應急指揮部辦公室及相關(guān)部門(mén)要結合本縣（市）、本部門(mén)、本系統特點(diǎn)加強突發(fā)事件信息報送平臺及配套設施建設，強化資源整合與互聯(lián)互通，逐步建立和完善規范、統一、高效的突發(fā)事件信息報送平臺體系。 

　　第三十二條　縣（市）政府、州級專(zhuān)項應急指揮部辦公室和州應急委成員單位必須建立健全向州政府應急管理辦公室報送突發(fā)事件信息的工作機制，以及本系統的突發(fā)事件信息報送制度，完善和規范報送工作流程，拓寬信息來(lái)源渠道，強化信息報送網(wǎng)絡(luò )體系建設，確保突發(fā)事件信息報送及時(shí)規范、真實(shí)準確。 

　　第三十三條　縣（市）政府、州級專(zhuān)項應急指揮部辦公室及州應急委成員單位要選配政治敏銳性強、責任心強、熟悉工作業(yè)務(wù)和流程、工作認真負責的公務(wù)人員從事突發(fā)事件信息報送工作，并保持應急工作者和信息聯(lián)絡(luò )員隊伍的相對穩定。 

　　第三十四條　縣（市）政府、州級專(zhuān)項應急指揮部辦公室及州應急委成員單位要建立應急工作者和應急信息聯(lián)絡(luò )員培訓制度，制定計劃，定期組織學(xué)習培訓，提高信息報送與應急工作能力。凡是新上崗人員必須進(jìn)行崗前培訓，合格后方可上崗工作。 

第八章　責任與獎懲 

　　第三十五條　建立健全突發(fā)事件信息報送工作責任制和責任追究制?？h（市）政府、州級專(zhuān)項應急指揮部辦公室、州應急委成員單位及延邊州轄區內中省直部門(mén)、企事業(yè)單位主要領(lǐng)導是突發(fā)事件信息報送工作第一責任人，分管領(lǐng)導是直接責任人，應急科（處）長(cháng)、應急信息聯(lián)絡(luò )員是具體責任人。 

　　第三十六條　突發(fā)事件信息報送工作納入州政府應急管理工作檢查考核內容，州政府應急管理辦公室將對縣（市）政府、州級專(zhuān)項應急指揮部辦公室及州應急委成員單位的突發(fā)事件信息報送工作進(jìn)行檢查考核，年末進(jìn)行總結、評比和通報，對突發(fā)事件信息報送及時(shí)、業(yè)績(jì)突出的單位和個(gè)人予以表彰獎勵。 

　　第三十七條　對因下列情形造成重大影響或嚴重后果的，由監察機關(guān)行政問(wèn)責。有違法行為的，移送司法機關(guān)，依法追究法律責任。 

　?。ㄒ唬┎m報、遲報、漏報、謊報突發(fā)事件信息的； 

　?。ǘ┩话l(fā)事件信息與事實(shí)嚴重不符的； 

　?。ㄈ﹫笏筒患皶r(shí)或未按要求報送，影響突發(fā)事件應對處置的； 

　?。ㄋ模┰谕话l(fā)事件信息報送、處置過(guò)程中，未及時(shí)落實(shí)和反饋領(lǐng)導批示指示及上級工作部署的； 

　?。ㄎ澹┮驁笏筒粚?shí)不準信息誤導或影響領(lǐng)導應急決策，造成領(lǐng)導決策失誤的； 

　?。┰谑掳l(fā)現場(chǎng)沒(méi)有應急信息聯(lián)絡(luò )員，影響信息報送和指令上傳下達的； 

　?。ㄆ撸┥婷苄畔⑽窗幢Ｃ芤幎▓笏驮斐墒?、泄密的； 

　?。ò耍┬畔笏腿藛T失職瀆職、不熟悉業(yè)務(wù)影響信息報送的； 

　?。ň牛┳璧K、干擾、壓制或拒不配合、拒不支持突發(fā)事件信息報送的； 

　?。ㄊ┢渌绊懲话l(fā)事件信息報送行為的。 

第九章　附　則 

　　第三十八條　本制度由州政府應急管理辦公室負責解釋和修訂。 

　　第三十九條　本制度自印發(fā)之日起施行。