州市政策

州人民政府辦公室關(guān)于

加快推進(jìn)現代農作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn) 

延州政辦發(fā)〔2012〕1號  

各縣、市人民政府，州政府各委辦局： 

　　為充分發(fā)揮科技支撐作用，著(zhù)力抓好種業(yè)科技創(chuàng )新，促進(jìn)我州現代農作物種業(yè)發(fā)展，根據《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現代農作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》﹙國發(fā)〔2011〕8號﹚和《吉林省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)現代農作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》﹙吉政發(fā)〔2011〕38號﹚精神，結合我州實(shí)際，制定本意見(jiàn)。 

　　一、現代農作物種業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性 

　　（一）加快種業(yè)發(fā)展的重大意義。 

　　“國以農為本，農以種為先”。種子是特殊的、不可替代的農業(yè)生產(chǎn)資料，是實(shí)現農業(yè)增產(chǎn)、增收、增效的重要因素，種子產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度，不僅關(guān)系到農作物的產(chǎn)量和品質(zhì)、農民的經(jīng)濟利益和整個(gè)社會(huì )效益，而且關(guān)系到農業(yè)的發(fā)展后勁、國家糧食安全和社會(huì )穩定的大局。因此，必須把發(fā)展現代農作物種業(yè)提升到戰略性、基礎性核心產(chǎn)業(yè)高度，加大工作力度，增強核心競爭力，不斷加快推進(jìn)我州現代農作物種業(yè)發(fā)展步伐。 

　　﹙二﹚我州具有良好的種業(yè)發(fā)展基礎。 

　　近些年來(lái)，我州科研育種的能力和水平不斷提升，一批新品種得以推廣應用，精心選育出了延粳22號、源玉3號、延薯4號等新品。供種保障能力穩步提高，種子市場(chǎng)日趨活躍，州內注冊資金在500萬(wàn)元以上的種子生產(chǎn)企業(yè)6家、種子經(jīng)銷(xiāo)網(wǎng)點(diǎn)近400個(gè)。編制農作物品種區劃，實(shí)現了全州農作物品種按區域化種植的目標，種子質(zhì)量檢測手段不斷增強，種子監督管理體系基本形成。 

　　﹙三﹚我州加快種業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題。 

　　目前，我州現代農作物種業(yè)發(fā)展還處于初級階段，種業(yè)發(fā)展投入不足，科研育種水平不高，創(chuàng )新能力不強，品種引進(jìn)不規范，新品種更新?lián)Q代速度緩慢，現有品種難以滿(mǎn)足用種需求。同時(shí)還存在種子企業(yè)數量少、規模小、競爭力差，種子監管機構及相關(guān)制度不健全等問(wèn)題，這些問(wèn)題嚴重制約了我州現代農作物種業(yè)的健康發(fā)展。 

　　二、現代農作物種業(yè)發(fā)展的指導思想、基本原則和發(fā)展目標 

　　﹙四﹚指導思想。 

　　堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以加快發(fā)展現代農業(yè)、保障主要農產(chǎn)品供給和糧食安全為目標，以推進(jìn)體制改革和機制創(chuàng )新為動(dòng)力，著(zhù)力強化我州種業(yè)發(fā)展的資金保障、人才支撐體系建設，重點(diǎn)提高現代農作物種業(yè)科技創(chuàng )新、企業(yè)競爭、供種保障和市場(chǎng)監管能力，積極構建以產(chǎn)業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結合、“引育繁推一體化”的現代農作物種業(yè)發(fā)展新格局，全面提升我州農作物種業(yè)發(fā)展水平。 

　　（五）基本原則。 

　　1．自主創(chuàng )新原則。注重現代農作物種業(yè)原始創(chuàng )新，加強集成聯(lián)合創(chuàng )新，鼓勵引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新，加快培育具有自主知識產(chǎn)權的農作物種業(yè)科研成果，提高農作物種業(yè)核心競爭力。 

　　2．企業(yè)主體原則。以“引育繁推一體化”種子企業(yè)為主體，有效整合農作物種業(yè)資源，建立健全現代企業(yè)制度，支持科研院所和高等院校的科研成果、種質(zhì)資源、科研人才等要素向種子企業(yè)、專(zhuān)業(yè)農場(chǎng)流動(dòng)，充分發(fā)揮企業(yè)和專(zhuān)業(yè)農場(chǎng)在商業(yè)化引種、育種、成果轉化與普及應用等方面的主導作用。 

　　3．扶優(yōu)扶強原則。強化政策引導，加大延邊農科院和延邊大學(xué)農學(xué)院的基礎性、公益性研究投入。對育種能力較強、市場(chǎng)占有率較高、經(jīng)營(yíng)規模較大的“引育繁推一體化”種子企業(yè)和專(zhuān)業(yè)農場(chǎng)實(shí)行重點(diǎn)傾斜。 

　　4．引育結合原則。針對我州育種基礎薄弱和早熟品種緊缺的情況，在鞏固現有適宜品種的基礎上，積極引進(jìn)、試驗、推廣水稻、玉米、大豆早熟品種，穩定人參、蔬菜等園藝特產(chǎn)作物品種，全面提高我州農作物品種研發(fā)和應用水平。 

　　﹙六﹚發(fā)展目標。 

　　1．種業(yè)發(fā)展體制進(jìn)一步完善。到2013年，基礎性、公益性研究與商業(yè)化育種界定清晰，開(kāi)展科研單位與所辦種子企業(yè)的“事企脫鉤”試點(diǎn)。到2015年，完成科研單位與所辦種子企業(yè)“事企脫鉤”，基礎性、公益性科研取得初步成果，以“引育繁推一體化”現代農作物種子企業(yè)、專(zhuān)業(yè)農場(chǎng)為主體的商業(yè)化育種體系初步確立，研發(fā)能力明顯增強，逐步形成科研育種新機制。 

　　2．自主創(chuàng )新能力進(jìn)一步提高。到2013年，種質(zhì)資源收集、鑒定、保存及創(chuàng )新工作系統全面開(kāi)展，種質(zhì)資源庫及數據庫初步成型。到2015年，獲得一批自主創(chuàng )新的育種材料，選育出一批具有自主知識產(chǎn)權的新品種，積極引進(jìn)省內外優(yōu)良品種，使自有玉米、水稻、大豆品種在州內種子市場(chǎng)占有份額分別達到50％、90％、60％以上。到2020年，農作物品種質(zhì)量、產(chǎn)量和市場(chǎng)占有率取得重大突破和提升。 

　　3．種子企業(yè)競爭力進(jìn)一步加強。到2013年，“引育繁推一體化”的骨干企業(yè)初具規模，解決種子企業(yè)多、小、弱的問(wèn)題。到2015年，初步確立“引育繁推一體化”的現代種業(yè)集團3個(gè)、發(fā)展現代農作物種子專(zhuān)業(yè)農場(chǎng)5個(gè)，逐步提升現代農作物種子產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng )新能力，進(jìn)一步提高種子企業(yè)的競爭力。 

　　4．監管和保障能力進(jìn)一步提升。到2013年，形成穩定的政府投入機制，種子管理機構健全、職責明確、素質(zhì)過(guò)硬、裝備精良，種業(yè)基礎設施更加完善，供種能力和市場(chǎng)調控手段明顯增強。 

　　三、加快現代農作物種業(yè)發(fā)展的主要任務(wù) 

　　﹙七﹚建設科技創(chuàng )新體系。農業(yè)科研、教學(xué)機構要充分利用人才、資源優(yōu)勢，加快新品種選育步伐，認真研究和解決我州農業(yè)生產(chǎn)用種方面面臨的難題。要把基礎性、公益性研究和新品種選育作為主要任務(wù)，采用先進(jìn)的育種方法和技術(shù)措施，組織科技公關(guān)。以延邊農科院、延邊大學(xué)農學(xué)院為主體，整合社會(huì )資源，以水稻、玉米、大豆為重點(diǎn)，選育一批具有豐產(chǎn)性、優(yōu)質(zhì)性、商品性和抗逆性好的農作物新品種，加快新品種更新?lián)Q代步伐。 

　　﹙八﹚建設產(chǎn)業(yè)推進(jìn)體系。各縣（市）圍繞重點(diǎn)糧食產(chǎn)業(yè)積極培育扶持1－2個(gè)種子生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)骨干企業(yè)，以專(zhuān)業(yè)農場(chǎng)為載體，建設一批相對穩定的標準化、規范化、機械化種子生產(chǎn)基地。鼓勵注冊資金3000萬(wàn)元以上的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)走“引育繁推一體化”道路，積極參與新品種選育工作。 

　　﹙九﹚建設種子監管體系。加強各級農業(yè)部門(mén)的種子管理職能和種子隊伍建設，州及各縣﹙市﹚建立完善的種子管理體系，做到有機構、有編制、有人員、有經(jīng)費、有設備。各縣（市）要將屬于公共服務(wù)范圍的種子管理工作經(jīng)費納入同級財政預算，保障種子管理工作實(shí)際需求。 

　　（十）建設“引育繁推”體系。建立“延邊州農作物新品種引育中心”（在“延邊州種子管理站”加掛牌子），負責農作物新品種引進(jìn)、試驗、示范、審定以及推廣等工作。加大農作物新品種引進(jìn)力度，采取合作、購買(mǎi)等方式，引進(jìn)省內外審定的優(yōu)良品種，建立新品種引進(jìn)試驗示范科技園區，加快新品種引進(jìn)試驗和示范推廣步伐，力爭3－5年使現有品種更新一次，確保我州糧食生產(chǎn)安全。 

　　（十一）建設政策保障體系。 

　　1．加大投入，支持種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從2012年起，州財政通過(guò)整合現有專(zhuān)項資金，設立現代農作物種業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，主要用于支持適合延邊氣候特征和資源特點(diǎn)的基礎性、公益性研究，扶持“引育繁推一體化”種子企業(yè)和專(zhuān)業(yè)農場(chǎng)、救災備荒種子儲備和良種繁育基地建設。各縣（市）也要加大投入，支持現代農作物種業(yè)發(fā)展。 

　　2．實(shí)行種子企業(yè)稅收優(yōu)惠政策。對符合條件的“引育繁推一體化”種子企業(yè)的種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得，免征企業(yè)所得稅。對企業(yè)兼并重組涉及評估增值、債務(wù)重組收益、土地房屋權屬轉移等事宜，按照國家有關(guān)規定給予稅收優(yōu)惠。 

　　四、采取有效措施推動(dòng)現代農作物種業(yè)發(fā)展 

　　（十二）加強組織領(lǐng)導。州政府成立州推進(jìn)現代農作物種業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導小組，由分管副州長(cháng)任組長(cháng)，州農委、州發(fā)改委、州財政局、州人社局、州科技局、州國土資源局、州商務(wù)局、人民銀行延邊支行、州國稅局、州地稅局、州質(zhì)監局等部門(mén)為成員單位，負責組織擬定發(fā)展計劃和重大政策，研究解決推進(jìn)現代農作物種業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導小組辦公室設在州農委，負責全州推進(jìn)現代農作物種業(yè)發(fā)展的組織協(xié)調、綜合指導、督促檢查等工作。各成員單位要按照職責分工，細化并落實(shí)各項政策措施，制定部門(mén)扶持種業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)。各縣（市）政府要高度重視現代農作物種業(yè)工作，充分認識種子在農業(yè)生產(chǎn)中的地位和作用，把種子工作納入重要工作日程，成立相應的組織機構，切實(shí)加強對農作物種業(yè)的領(lǐng)導。 

　　（十三）制定發(fā)展規劃。有關(guān)部門(mén)要通力合作，按照推進(jìn)現代農作物種業(yè)發(fā)展的總體要求，編制我州現代農作物種業(yè)發(fā)展規劃，分作物、分區域、分階段提出發(fā)展目標、方向和重點(diǎn)，明確今后3年、5年和10年推進(jìn)現代農作物種業(yè)發(fā)展的任務(wù)和措施。各縣﹙市﹚政府要按照國家和省、州總體要求，結合實(shí)際編制現代農作物種業(yè)發(fā)展規劃和實(shí)施方案。 

　　（十四）完善法律法規。有關(guān)部門(mén)要抓緊修訂完善《延邊州農作物種子管理實(shí)施辦法》等法規和制度，完善種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)行政許可審批和監督管理的相關(guān)規定，制定種子相關(guān)標準和育種研發(fā)、科技成果轉化及科研人員行為準則，依法規范和保障我州現代農作物種業(yè)發(fā)展。 

　　（十五）強化市場(chǎng)監管。各級種子管理部門(mén)要認真履行職責，按照《種子法》及有關(guān)法律、法規的要求，強化對種子企業(yè)、種子市場(chǎng)的管理和監督，嚴厲查處違規、違法行為，保障延邊農業(yè)的健康穩定發(fā)展。 

　　（十六）確保種子安全。各縣（市）政府、各有關(guān)部門(mén)要將推進(jìn)現代農作物種業(yè)發(fā)展工作納入年度績(jì)效考核，對重大種子安全事故實(shí)行一票否決，切實(shí)保障農作物品種種植安全、供種數量安全、種子質(zhì)量安全和種子產(chǎn)業(yè)安全，推動(dòng)我州現代農作物種業(yè)有序發(fā)展。 

　　　　　　　　　　　二○一二年二月二十四日

    （此件公開(kāi)發(fā)布）